精銳出戰(zhàn) 決勝攻堅(jiān)

——正陽縣脫貧攻堅(jiān)工作紀(jì)實(shí)

記者 楊軍民 通訊員 田玉堂 文/圖

日前，正陽縣銅鐘鎮(zhèn)汪莊村田磊、汪民、李永花等十幾個(gè)青年男女從家門口坐上開往縣城的公交車，一路通達(dá)外出務(wù)工了。誰能想到這個(gè)原來道路泥濘、生產(chǎn)條件落后的貧困村，如今成了道路平坦、路燈明亮的新村?，F(xiàn)在村民在家門口就能坐上開往縣城的班車，再也不像以前那樣，出個(gè)遠(yuǎn)門要跑到幾十公里外的車站才能坐上班車。“年前年后我在食用菌合作社打工掙了8000多元，兒子在南方打工掙了2萬多元。”貧困戶冷萬珍說。脫貧攻堅(jiān)讓汪莊村面貌煥然一新，也讓貧困戶的生活有了滿滿的獲得感、幸福感。

正陽這片紅色熱土，是劉鄧大軍挺進(jìn)大別山強(qiáng)渡汝河的戰(zhàn)場(chǎng)，金戈鐵馬早已遠(yuǎn)去，刀光劍影定格在穿境而過的汝河雷崗血戰(zhàn)遺址上，令人追憶。在這塊古老而又神奇的熱土上，正陽縣85萬人民在“狹路相逢勇者勝”的英雄精神激勵(lì)下，發(fā)起了一場(chǎng)看不見硝煙、聽不到廝殺聲的特殊戰(zhàn)役。全縣東西南北中五方同頻共振，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為如期摘掉省級(jí)貧困縣帽子進(jìn)行大決戰(zhàn)。

正陽縣永興鎮(zhèn)黃莊村民組吳敏家有5口人，是建檔立卡貧困戶，2017年她因患病住院，花去住院醫(yī)療費(fèi)13000多元。按照“四免三補(bǔ)兩提一兜”的健康扶貧政策，在她醫(yī)保報(bào)銷和大病補(bǔ)充保險(xiǎn)后，鎮(zhèn)衛(wèi)生院健康扶貧辦的工作人員又及時(shí)把4000多元大病治療兜底金送到她手中，讓吳敏一家人十分感動(dòng)。“以前都沒有享受過這么好的政策，現(xiàn)在趕上好政策了，黨和政府想方設(shè)法幫我們填窮坑、引富路。”吳敏說。

    面對(duì)沉重的歷史責(zé)任，正陽縣黨委、縣政府帶領(lǐng)全體黨員干部不忘初心，緊扣精準(zhǔn)扶貧，以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，以群眾的幸福為落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。

黨建引領(lǐng)，凝聚脫貧攻堅(jiān)力量

哪里有貧困堡壘，哪里就有黨旗飄揚(yáng)。在這場(chǎng)特殊的戰(zhàn)役中，黨建是完成作戰(zhàn)任務(wù)的精神總裝備。全縣累計(jì)投入資金1.34億元，新建、改擴(kuò)建黨群服務(wù)中心271個(gè)，完成294個(gè)村級(jí)服務(wù)陣地達(dá)標(biāo)升級(jí)。

集中排查、集中建賬、集中整改的“三集中”活動(dòng)，以巡察村暨綜合治理為抓手，對(duì)軟弱渙散的村黨組織進(jìn)行整頓。以村“兩委”換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”干部。

落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)包村聯(lián)戶、部門包村、干部包戶責(zé)任制。全縣成立村級(jí)脫貧責(zé)任組282個(gè)、駐村工作隊(duì)282個(gè)，選派駐村干部996人，其中駐村第一書記113人、扶貧專員169人，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。

精準(zhǔn)識(shí)別，摸清脫貧攻堅(jiān)底

以精準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)找問題、精準(zhǔn)要求定措施、精準(zhǔn)目標(biāo)抓退出。

通過“菜單式服務(wù)、清單式問效、臺(tái)賬式管理”的制度機(jī)制，確保脫貧攻堅(jiān)全程“精準(zhǔn)化”。

精準(zhǔn)識(shí)別。通過“回頭看”和“數(shù)據(jù)清洗”，做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，構(gòu)筑起貧困人口第二道防火墻。精準(zhǔn)管理。制定基礎(chǔ)檔案規(guī)范模板，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)閉合體系，以“繡花”功夫，確保基礎(chǔ)資料“精細(xì)無誤、邏輯嚴(yán)密、互為印證”。精準(zhǔn)考核。出臺(tái)考核、問責(zé)、隊(duì)伍管理等一系列措施，倒逼各級(jí)干部以嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)督查。開展全方位、全覆蓋扶貧常態(tài)督查，創(chuàng)新督辦單、提醒函、告知書、預(yù)警通知書工作方法，確保扶貧工作落細(xì)落實(shí)。精準(zhǔn)退出。按照“算清收支賬、貧困戶提出脫貧申請(qǐng)、群眾代表評(píng)議、鄉(xiāng)村簽字、張榜公示”程序脫貧退出。同時(shí)，開展村組自查、交叉檢查、逐戶核查等工作，對(duì)標(biāo)核查，確保退出精準(zhǔn)無誤。

2014年，全縣共有建檔立卡貧困人口29061戶82214人。至2018年底，已脫貧25179戶75003人，其中2018年脫貧5320戶11814人，未脫貧人口3382戶7211人。經(jīng)自查，“兩率一度”指標(biāo)均達(dá)標(biāo)，漏識(shí)率、錯(cuò)退率為零，全縣貧困人口綜合發(fā)生率為0.96%，群眾認(rèn)可度為98.3%，87個(gè)貧困村全部退出。

正陽縣先后被評(píng)為全省、全市脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)縣，脫貧攻堅(jiān)工作相繼被新華社、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》等主流媒體報(bào)道，河南電視臺(tái)《脫貧大決戰(zhàn)》進(jìn)行專期錄播。正陽縣“1＋1＋N”產(chǎn)業(yè)扶貧模式被國務(wù)院扶貧辦《扶貧信息》、省委政研室《調(diào)查研究》、省扶貧辦《脫貧攻堅(jiān)動(dòng)態(tài)》專期刊發(fā)。在2018年“全國扶貧日”，正陽作為全國32個(gè)“一縣一品”（正陽花生）品牌扶貧行動(dòng)縣在北京會(huì)議中心進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹，并在王府井大街進(jìn)行展覽。

產(chǎn)業(yè)扶貧，提升脫貧攻堅(jiān)能力

花生全產(chǎn)業(yè)鏈條扶貧擔(dān)負(fù)起全縣85%以上建檔立卡貧困戶的精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，年吸納10000多名貧困人口就業(yè)脫貧、參股分紅脫貧。構(gòu)建“1＋1＋N”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)展規(guī)模種植，幫扶脫貧一批, 促進(jìn)循環(huán)利用，增效脫貧一批，提升加工轉(zhuǎn)化，增值脫貧一批。建村級(jí)光伏電站86個(gè)，幫帶貧困戶4404戶；建集中式光伏電站1個(gè)，幫帶199戶；建扶貧車間39個(gè)、扶貧基地203個(gè)，幫帶5657戶。

設(shè)立4300萬元的扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，加大扶貧信貸資金力度。至2018年底，累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款4.5億元，幫帶貧困戶11250戶。

設(shè)施扶貧，改善貧困村面貌

2015年以來，累計(jì)投入2.46億元，危房改造11308戶、“四類重點(diǎn)對(duì)象”9516戶。投入2150萬元，對(duì)8929戶貧困家庭實(shí)施了“六改一增”。先后投入3.78億元改善農(nóng)村道路，貧困村通公交車率達(dá)到100%。投入1.6億元，使213個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)集中供水。投入3004萬元，建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室215個(gè)。投入5343.59萬元，建設(shè)村級(jí)（居委會(huì)）綜合性文化服務(wù)中心277個(gè)。

保障扶貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效

就業(yè)保障。安置扶貧公益崗位7661個(gè)，免費(fèi)培訓(xùn)貧困人口10277人次，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)就業(yè)3828人、縣外就業(yè)4716人。

教育保障。2016年以來，為36465名貧困家庭學(xué)生發(fā)放教育補(bǔ)貼1966萬元。為420名本科院校貧困學(xué)生每人發(fā)放補(bǔ)助3000元。

健康保障。實(shí)行新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、民政救助、政府兜底“四重保障”，貧困人口就醫(yī)報(bào)銷比達(dá)90%。為貧困人口繳納醫(yī)保金1328萬元，貧困人口補(bǔ)償比例達(dá)到100%。免費(fèi)進(jìn)行重癥慢性病鑒定8098人，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)100%。

兜底保障。對(duì)特困、大病等各類貧困人口實(shí)行兜底保障和臨時(shí)救助。發(fā)放低保金1.57億元，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金327萬元，發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資金3253萬元。

“共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)是窮人的大救星，我因生病欠下幾十萬元的賬，沒有共產(chǎn)黨幫我，我家的光景真不知怎么過。”正陽縣熊寨鎮(zhèn)韓莊村東黃村民組段大友說。

精神扶貧，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力

在正陽縣銅鐘鎮(zhèn)大盛莊村的紅白理事倡議書上，全村每戶村民都在上面簽了字。向舊風(fēng)陋習(xí)宣戰(zhàn)，樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。

扶貧先扶志，致富先治心。正陽縣推出了移風(fēng)易俗、勵(lì)志貧困戶評(píng)選、家風(fēng)宣講、扶貧文藝演出等系列舉措，強(qiáng)化扶志與扶智相結(jié)合。組織開展“五面紅旗村”評(píng)選活動(dòng)，命名表彰“基層黨建紅旗村”“脫貧攻堅(jiān)紅旗村”“產(chǎn)業(yè)興旺紅旗村”“生態(tài)宜居紅旗村”“和諧穩(wěn)定紅旗村”各10個(gè)，大力開展脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出“駐村扶貧標(biāo)兵”15名、“立志脫貧光榮戶”76名、“脫貧光榮戶”24名、“產(chǎn)業(yè)扶貧標(biāo)兵”30名、“優(yōu)秀駐村工作隊(duì)”5個(gè)、“駐村先進(jìn)工作者”28名、“優(yōu)秀脫貧責(zé)任組組長”19名。

扶貧先扶智更要扶志。文明鄉(xiāng)風(fēng)、勤儉家風(fēng)、淳樸民風(fēng)培育是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的精神保障，是鼓舞士氣的動(dòng)能源頭。典型示范、輿論宣傳、環(huán)境整治、文化廣場(chǎng)、移風(fēng)易俗、培育新風(fēng)、正面引導(dǎo)、氛圍感染、潛移默化，使貧困群眾明理、感恩、自強(qiáng)。

推行村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等群眾組織建設(shè)，通過預(yù)防、懲治、激勵(lì)、引領(lǐng)，清除陳規(guī)陋習(xí)，轉(zhuǎn)變陳舊觀念，提升思想素質(zhì)，點(diǎn)燃貧困戶脫貧斗志。

小康路上一個(gè)也不能掉隊(duì)。扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役猶酣，決勝小康重任在肩，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。只要正陽縣還有一戶人家生活在貧困線下，正陽縣脫貧攻堅(jiān)指揮部就不會(huì)撤，扶貧隊(duì)伍就不會(huì)散。這是正陽縣委、縣政府向黨和全縣人民的莊嚴(yán)承諾。

“鞏固脫貧成果，對(duì)已脫貧戶和脫貧村保持扶貧政策穩(wěn)定，加強(qiáng)脫貧成效監(jiān)測(cè)，適時(shí)組織開展脫貧成效‘回頭看’。防范化解產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和涉貧輿論風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大支持力度，研究解決‘邊緣人群’的政策支持和穩(wěn)定發(fā)展問題，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。強(qiáng)化志智雙扶，深入開展扶志教育活動(dòng)，建立對(duì)率先脫貧群眾的正向激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)典型示范帶動(dòng)。”正陽縣委書記劉艷麗說。

熊寨鎮(zhèn)王樓村光伏發(fā)電項(xiàng)目助民富。

熊寨鎮(zhèn)農(nóng)莊村產(chǎn)業(yè)帶貧暖民心。