讓當(dāng)事人說事擺道理  請老百姓評理論是非

西平民間“評理說事協(xié)會”化解糾紛促和諧

本報訊 （記者 丁 振 通訊員 胡軍華 董東衛(wèi)）一個擁有四五千人的行政村和社區(qū)，往往只有5至7名村（居）干部組織實施社會管理服務(wù)，在基層隨時發(fā)生的矛盾糾紛，由于沒有足夠的力量在第一時間內(nèi)去調(diào)解化解，從而造成小矛盾、小糾紛累積暴發(fā)。如何克服基層干部少的因素，整合社會力量有效化解矛盾糾紛？

作為全省基層四項基礎(chǔ)制度和機(jī)制建設(shè)示范縣，西平縣在認(rèn)真總結(jié)近年來的基層治理工作的基礎(chǔ)上，提出在加強(qiáng)由政府主導(dǎo)的縣、鄉(xiāng)、村、組四級專職調(diào)解隊伍建設(shè)的同時，壯大由基層“五老”人員（老黨員、老干部、老教師、老軍人、老工人）民間組織、經(jīng)濟(jì)組織等社會“第三方”力量組成的兼職調(diào)解員隊伍的工作方向，著力解決調(diào)解力量不足的問題。

所謂社會“第三方”力量，是以“五老”人員為主的“評理說事協(xié)會”。“五老”人員常居鄉(xiāng)間，根植于群眾，熟悉基層情況，德高望重，處事公道，深受群眾信賴，在調(diào)解矛盾糾紛中有著獨特的優(yōu)勢。

2014年6月，在該縣柏亭街道辦事處湯買趙社區(qū)翡翠城項目建設(shè)中，轄區(qū)9組居民李某夜晚施工中不慎被鋼筋扎傷眼睛。勞資雙方因賠償數(shù)額分歧太大，多次協(xié)商未果，當(dāng)事人50多名親屬強(qiáng)行阻撓施工，雙方矛盾一觸即發(fā)。在街道辦事處干部多次調(diào)解未果的情況下，此糾紛被轉(zhuǎn)給社區(qū)“五老評理說事協(xié)會”進(jìn)行調(diào)解。協(xié)會會員通過實地調(diào)查、法律咨詢和感情溝通，10天時間內(nèi)將這一重大矛盾糾紛成功調(diào)處化解。

受到這個事件的啟發(fā)，該縣把發(fā)展壯大“五老評理說事協(xié)會”這一社會“第三方”力量組織，作為基層矛盾調(diào)解化解的第一道“關(guān)卡”，解決小矛盾、小糾紛發(fā)生時有人管、早點管的問題。

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各村（居）黨支部牽頭，每村（居）選聘5至10名本地“五老”人員或民間組織、經(jīng)濟(jì)組織等社會“第三方”力量成立“評理說事協(xié)會”，各協(xié)會結(jié)合本地實際自定調(diào)解章程和工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為其提供必要的辦公場地、交通工具和活動經(jīng)費(fèi)，隨時參與調(diào)解化解本村發(fā)生的各類矛盾糾紛，調(diào)解過程獨立于黨委、政府，充分體現(xiàn)“讓當(dāng)事人說事擺道理，請老百姓評理論是非”，著力增強(qiáng)調(diào)解的公信力和約束力，使其成為行政、司法調(diào)解手段的有效補(bǔ)充，大幅度提高了矛盾糾紛的調(diào)成率。

至目前，該縣已成立170多個“評理說事協(xié)會”， 擁有專兼職調(diào)解員2300多人，在調(diào)解化解基層矛盾糾紛中發(fā)揮了基層組織和民間組織的雙重作用。2014年以來，“評理說事協(xié)會”排查調(diào)解各類矛盾糾紛488起，調(diào)成473起，調(diào)成率提高40%以上，基本實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、矛盾不上交”的綜合治理目標(biāo)。