市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)李新奇就擔(dān)保公司開(kāi)展高息理財(cái)業(yè)務(wù)情況答記者問(wèn)

近幾年，我市融資擔(dān)保公司發(fā)展迅速，逐漸成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的一支重要力量，在破解中小企業(yè)融資難、支持“三農(nóng)”和個(gè)體工商戶發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近期，針對(duì)一些擔(dān)保公司刊登廣告、散發(fā)資料進(jìn)行高息理財(cái)宣傳，許多市民來(lái)人來(lái)電進(jìn)行咨詢。為此，本報(bào)記者日前專訪了市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)李新奇。

問(wèn)：什么是擔(dān)保公司？它的作用是什么？

答：我簡(jiǎn)單地介紹一下?lián)９井a(chǎn)生的背景，你就明白了。個(gè)人或企業(yè)在向銀行借款的時(shí)候，銀行為了降低風(fēng)險(xiǎn)，不直接放款給個(gè)人或企業(yè)，而是要求借款人找到第三方（單位或個(gè)人）為其做信用擔(dān)保，在這種情況下，擔(dān)保公司就應(yīng)運(yùn)而生了。擔(dān)保公司在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)會(huì)根據(jù)銀行的要求，讓借款人出具相關(guān)的資質(zhì)證明進(jìn)行審核，之后將審計(jì)好的資料交到銀行，銀行復(fù)核后放款，擔(dān)保公司收取相應(yīng)的費(fèi)用。從經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍來(lái)說(shuō)，擔(dān)保公司分為融資性擔(dān)保公司和非融資性擔(dān)保公司。融資性擔(dān)保公司經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)可以兼營(yíng)非融資性擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)，而非融資性擔(dān)保公司則只能開(kāi)展非融資性的擔(dān)保業(yè)務(wù)。目前，我市的擔(dān)保公司均屬于融資性擔(dān)保公司。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下?lián)９驹O(shè)立程序。

答：根據(jù)國(guó)家七部委聯(lián)合出臺(tái)的《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》第八條規(guī)定，設(shè)立融資性擔(dān)保公司及其分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的融資性擔(dān)保公司及其分支機(jī)構(gòu)，由監(jiān)管部門頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，并憑該許可證向工商行政管理部門申請(qǐng)注冊(cè)登記。另?yè)?jù)省工業(yè)和信息化廳及省工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)的豫工信（2009）178號(hào)文件規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立或變更信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)（包括名稱中含有“擔(dān)保”字樣的機(jī)構(gòu)）時(shí)，要嚴(yán)格依照審批條件和程序，由省轄市政府信用擔(dān)保行業(yè)主管部門審核，報(bào)省工業(yè)和信息化廳審批，然后由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T依據(jù)省工業(yè)和信息化廳的批準(zhǔn)文件或?qū)徟庖?jiàn)，辦理相關(guān)登記注冊(cè)手續(xù)。凡是未經(jīng)審批而注冊(cè)的擔(dān)保公司及分公司均是違反相關(guān)規(guī)定的。

問(wèn)：什么是融資性擔(dān)保？融資性擔(dān)保公司的經(jīng)營(yíng)范圍有哪些？

答：融資性擔(dān)保是指擔(dān)保人與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人約定，當(dāng)被擔(dān)保人不履行對(duì)債權(quán)人負(fù)有的融資性債務(wù)時(shí)，由擔(dān)保人依法承擔(dān)合同約定的擔(dān)保責(zé)任的行為。

《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》第十八條規(guī)定，融資性擔(dān)保公司經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可以經(jīng)營(yíng)下列部分或全部融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)：一、貸款擔(dān)保。二、票據(jù)承兌擔(dān)保。三、貿(mào)易融資擔(dān)保。四、項(xiàng)目融資擔(dān)保。五、信用證擔(dān)保。六、其他融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。第十九條規(guī)定， 融資性擔(dān)保公司經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可以兼營(yíng)下列部分或全部業(yè)務(wù)：一、訴訟保全擔(dān)保。二、投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、尾付款如約償付擔(dān)保等履約擔(dān)保業(yè)務(wù)。三、與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的融資咨詢、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等中介服務(wù)。四、以自有資金進(jìn)行投資。五、監(jiān)管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。除此之外，就是非融資擔(dān)保公司可以經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)。

問(wèn)：這么說(shuō)，非融資性擔(dān)保公司可以經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)要比融資性擔(dān)保公司窄得多呀。

答：從表面看是這樣，但從資料上看，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的非融資性擔(dān)保公司業(yè)務(wù)做得很大，比如工程履約擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保等都是比較大的業(yè)務(wù)。

問(wèn)：我市擔(dān)保公司的現(xiàn)狀如何？

答：截至2010年底，我市共成立36家擔(dān)保公司，已累計(jì)為852戶中小企業(yè)提供了115982萬(wàn)元的資金擔(dān)保，其中2010年擔(dān)保額就達(dá)47435萬(wàn)元。從這些數(shù)字就可以看出，擔(dān)保公司的迅速發(fā)展不僅在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，也對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但近年來(lái)特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，一些信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)暴露出業(yè)務(wù)運(yùn)作不規(guī)范、內(nèi)部管理不嚴(yán)格、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控能力不足等問(wèn)題，個(gè)別單位違法抽逃資本金和非法經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的存在，不僅影響了整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響了信用擔(dān)保專業(yè)優(yōu)勢(shì)和增信功能作用的發(fā)揮，也擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序。

問(wèn)：據(jù)反映，在擔(dān)保公司宣傳下，企業(yè)或個(gè)人把錢存在擔(dān)保公司獲取高息，這種現(xiàn)象符合不符合規(guī)定？

答：擔(dān)保公司的這種做法是非法集資，我們稱為高息攬存，也叫高息理財(cái)，是不允許的。《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》第二十一條規(guī)定，融資性擔(dān)保公司不得從事下列活動(dòng)：一、吸收存款。二、發(fā)放貸款。三、受托發(fā)放貸款。四、受托投資。五、監(jiān)管部門規(guī)定不得從事的其他活動(dòng)。

融資性擔(dān)保公司從事非法集資活動(dòng)的，由有關(guān)部門依法予以查處。

問(wèn)：為什么不準(zhǔn)擔(dān)保公司吸收存款呢？他們的利息高，市民將錢存入他們那里不是能獲得更多的收益嗎？

答：根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，只有銀行業(yè)金融部門才能吸收民眾存款進(jìn)行融資，這是為了維護(hù)國(guó)家金融秩序的穩(wěn)定。在這里給廣大市民提個(gè)醒：絕不能受高息誘惑，把自己的辛苦錢存入擔(dān)保公司，這其中存在很大潛在風(fēng)險(xiǎn)。為防止個(gè)人財(cái)產(chǎn)造成不必要的損失，將錢存入銀行更安全、更保險(xiǎn)。

問(wèn)：市工信局作為主管部門在糾正擔(dān)保公司違規(guī)經(jīng)營(yíng)上有哪些措施？

答：針對(duì)擔(dān)保行業(yè)中出現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，從2010年12月至2011年5月為時(shí)半年的全省擔(dān)保公司清理整頓工作正如火如荼地開(kāi)展。根據(jù)豫政辦〔2010〕132號(hào)文件精神，2010年12月，我局按照規(guī)范整頓的要求，對(duì)照國(guó)家和我省的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真組織全市擔(dān)保公司開(kāi)展了自查工作。2011年1月，我局在自查自糾基礎(chǔ)上要求信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。2011年2月~2011年4月，我局會(huì)同有關(guān)部門按照先易后難、優(yōu)勝劣汰的原則，對(duì)各擔(dān)保公司進(jìn)行檢查，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到規(guī)定要求的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，將及時(shí)組織上報(bào)并重新確認(rèn)，然后上報(bào)省工業(yè)和信息化廳。省工業(yè)和信息化廳根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行審核，對(duì)符合《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。重新確認(rèn)的最后時(shí)限截至2011年5月20日。截至期限后，未獲得經(jīng)營(yíng)許可證的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得開(kāi)展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不再與其進(jìn)行業(yè)務(wù)合作。規(guī)范整頓結(jié)束后，省信用擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收，并向省政府和國(guó)務(wù)院融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議報(bào)告情況。在此要說(shuō)明的是，那些未經(jīng)審批而注冊(cè)的分公司更是違規(guī)的，其開(kāi)展的違規(guī)業(yè)務(wù)給企業(yè)、個(gè)人帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)損失或造成其他不良后果，相關(guān)部門要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（本報(bào)記者）