禮讓斑馬線讓文明和法律始終“在線”

多地推進(jìn)機(jī)動車不禮讓斑馬線治理地方立法明確處罰標(biāo)準(zhǔn)

□ 本報記者　　蒲曉磊

14個小時，抓拍120起。

確認(rèn)后，將被罰款200元，記3分。

近期，北京市公安交管部門以禮讓斑馬線為切入點(diǎn)，聚焦危害交通安全、影響通行秩序和文明交通形象的突出違法加大管理整治力度。8月11日零時起，217處路口值守斑馬線的“電子警察”正式開展執(zhí)法工作，截至當(dāng)天下午兩點(diǎn)，共抓拍錄入120起機(jī)動車不禮讓斑馬線違法。

整治機(jī)動車不禮讓斑馬線有明確的法律依據(jù)——道路交通安全法第四十七條第一款明確規(guī)定，機(jī)動車行經(jīng)人行橫道時，應(yīng)當(dāng)減速行駛；遇行人正在通過人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行。第九十條規(guī)定，機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者20元以上200元以下罰款。

北京市對機(jī)動車不禮讓斑馬線作出的“罰款+記分”，也是其他地方開展這一治理工作時所采用的處罰方式。經(jīng)過相關(guān)部門和地方的推動，禮讓斑馬線在很多地方已經(jīng)成為一種常態(tài)。

近年來，多地通過立法的方式，明確要求機(jī)動車禮讓斑馬線。但在具體的處罰方式上，各地的規(guī)定并不一致。

今年4月，道路交通安全法（修訂建議稿）公開征求意見。有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在道路交通安全法中明確作出規(guī)定，對罰款金額和記分進(jìn)行統(tǒng)一。對此，北京市律師協(xié)會交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會主任黃海波在接受《法治日報》記者采訪時指出，考慮到我國各地的經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展水平不一致，很難統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)。

“建議各地根據(jù)自己的實(shí)際情況制定處罰標(biāo)準(zhǔn)，通過有針對性的立法和修法實(shí)現(xiàn)差異化管理，從而為執(zhí)法提供明確依據(jù)，更好地對具體交通違法行為作出處理，讓法律落地生根。”黃海波說。

提升社會文明水平

斑馬線既是保護(hù)行人、降低事故風(fēng)險的生命線，也是體現(xiàn)一個城市交通參與者良好形象的文明線。但在現(xiàn)實(shí)中，車輛與行人搶道現(xiàn)象卻時有發(fā)生。

2004年5月1日起施行的道路交通安全法，已經(jīng)對禮讓斑馬線作出明確規(guī)定。但禮讓斑馬線從紙面走到現(xiàn)實(shí)，用了5年的時間。

浙江省杭州市是第一個推行禮讓斑馬線的城市。2009年，杭州公交大力開展禮讓斑馬線活動，并帶動出租車和私家車一起去做這件事情。就在這一年，杭州發(fā)生了令人震驚的“5·7”交通肇事案和“8·4”交通肇事案，尤其是被稱為“70碼”事件的“5·7”交通肇事案，更是將杭州市推向了輿論的風(fēng)口浪尖。

痛定思痛的杭州市加快了禮讓斑馬線的推廣速度。杭州市公交集團(tuán)制定《營運(yùn)司機(jī)星級評定指導(dǎo)意見》《杭州市客運(yùn)出租汽車單車考核細(xì)則》、杭州交警部門接連推出多項(xiàng)交通整治行動……在多項(xiàng)舉措的推動下，禮讓斑馬線逐步深入人心。

“禮讓斑馬線已經(jīng)成為杭州和浙江的名片，在沒有紅綠燈的斑馬線處，車輛基本上都能做到主動禮讓行人。”杭州公交集團(tuán)第三汽車分公司公交車駕駛員孔勝東說。

2017年4月，根據(jù)公安部統(tǒng)一部署，各地大力開展了不禮讓斑馬線行為的整治行動；2018年，公安部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車不禮讓斑馬線治理工作的指導(dǎo)意見》，推動在全國開展機(jī)動車不禮讓斑馬線治理，建立常態(tài)長效治理機(jī)制；浙江、陜西、北京等地先后推行禮讓斑馬線行動……在公安部和各地的有力推動下，禮讓斑馬線行動很快在全國各地推廣開來。

“構(gòu)建斑馬線上的安全文明，不僅有利于保障道路交通安全，也有利于提升社會文明水平，這也是多地將禮讓斑馬線納入道路交通安全法配套法規(guī)、文明行為促進(jìn)條例等相關(guān)法規(guī)的目的所在。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。

各地處罰標(biāo)準(zhǔn)不一

為建立常態(tài)長效治理機(jī)制，已有多個省區(qū)市明確對禮讓斑馬線進(jìn)行立法。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，有15個省區(qū)市在實(shí)施道路交通安全法辦法中作出規(guī)定。此外，還有一些省區(qū)市和設(shè)區(qū)的市在文明行為促進(jìn)條例中作出規(guī)定。

山東省立法規(guī)定，機(jī)動車行經(jīng)沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路，應(yīng)當(dāng)避讓。江西省立法規(guī)定，機(jī)動車行經(jīng)人行橫道時，應(yīng)當(dāng)減速行駛；遇行人正在通過人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行。

對于機(jī)動車不禮讓斑馬線的行為，各地在立法中也明確了相應(yīng)的處罰措施。但在罰款金額的設(shè)置上，各地的規(guī)定并不一致。

河北省立法明確，機(jī)動車不禮讓斑馬線將被處以警告或者50元罰款?！短旖蚴形拿餍袨榇龠M(jìn)條例》規(guī)定，不按照規(guī)定禮讓、避讓行人的，由公安交通管理部門處50元罰款。江西省對于不禮讓斑馬線的罰款金額是150元。

值得注意的是，各地在治理機(jī)動車未禮讓斑馬線行為時，多是采用“記分+罰款”的方式。

北京市對駕駛機(jī)動車遇行人正在通過人行橫道未停車讓行的違法行為人依法處以200元罰款，記3分。安徽省合肥市在開展“禮讓斑馬線 守法文明行”專項(xiàng)行動時，對不禮讓斑馬線的機(jī)動車駕駛?cè)私o予罰款100元至200元、記3分的處罰。

“在交通出行中，保護(hù)行人、非機(jī)動車安全順暢通行是第一位的。尤其是行人，在公共道路交通環(huán)境中處于弱勢，更加需要保護(hù)，這也是立法傳遞的價值導(dǎo)向。”北京交通大學(xué)法學(xué)院教授李巍濤說。

行人也應(yīng)參與其中

經(jīng)過多年的努力，禮讓斑馬線的積極效果開始顯現(xiàn)。

以浙江為例，浙江省公安廳交通管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年浙江省發(fā)生在城市道路斑馬線上的交通事故死亡人數(shù)較2019年下降15.8%，發(fā)生在公路斑馬線上的交通事故死亡人數(shù)下降29.6%。

與此同時，通行效率也隨之提升。有關(guān)數(shù)據(jù)測評顯示，開展斑馬線治理后，多個城市通勤日高峰擁堵程度下降、高峰平均車速小幅上升。

“近年來，禮讓斑馬線行動在眾多城市推行開來，效果顯著。對此，建議未制定相關(guān)法規(guī)的地方完善相關(guān)規(guī)定，在充分考慮本地特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，細(xì)化管理措施。例如，明確合理的處罰標(biāo)準(zhǔn)、針對行人不遵守交通信號的行為加大處理力度等。”黃海波說。

記者在北京市走訪時發(fā)現(xiàn)，在有紅綠燈的人行橫道前，車輛基本都能做到禮讓斑馬線，但在沒有交通信號的人行橫道前，有的車輛依然不會減速慢行。

“禮讓斑馬線的目的在于降低機(jī)動車的速度，以更好地保障行人的路權(quán)。要實(shí)現(xiàn)這一目的，在完善相關(guān)法律法規(guī)的同時，還需要借助技術(shù)手段，推進(jìn)機(jī)動車不禮讓斑馬線的常態(tài)化治理。”李巍濤說。

一方面，完善規(guī)劃更好解決一些突出問題，比如對右轉(zhuǎn)車輛和直行行人、非機(jī)動車沖突嚴(yán)重的路口，可采取右轉(zhuǎn)專用信號控制；對行人過街距離較長的信號燈路口，可以設(shè)置行人二次過街信號燈或者合理延長過街時間；對行人流量較少的路段斑馬線，可采取行人請求式按鈕信號控制。

另一方面，升級技術(shù)手段，對違法行為進(jìn)行監(jiān)管。比如北京交管部門公布了一批新增設(shè)的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備點(diǎn)位，其中217處路口的“電子警察”升級，可記錄機(jī)動車“遇行人通過人行橫道未停車讓行”的交通違法行為。

“禮讓斑馬線是為了更好保障行人安全，行人也應(yīng)參與其中。建議地方在完善相關(guān)法規(guī)時，探索批評教育、小額罰款等方式，同步治理行人闖紅燈違法行為。”劉俊海說。