工程項(xiàng)目審批可視化 全流程監(jiān)管無(wú)盲區(qū)

駐馬店：打響新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)

記者 滑清泉 高君瑞 通訊員 李衛(wèi)鋒

將原來(lái)隱蔽的流程環(huán)節(jié)全部放在“臺(tái)面”上，置于“陽(yáng)光”之下，讓“不作為”“慢作為”無(wú)處藏身！

7月20日上午，市委、市政府精心打造的工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程可視化監(jiān)管系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，全面打響新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，按下深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的“加速鍵”，釋放出持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新信號(hào)。

“這是駐馬店市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革取得的重大突破性成果，對(duì)加強(qiáng)審批監(jiān)管、提高審批效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要的里程碑意義！”企業(yè)家對(duì)這一當(dāng)前全省唯一、駐馬店首創(chuàng)的全流程可視化監(jiān)管寄予厚望，紛紛點(diǎn)贊。

未來(lái)城市的競(jìng)爭(zhēng)將是最佳營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。”習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式主旨演講中的這則比喻，深刻闡述了營(yíng)商環(huán)境的極端重要性。良好的營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，也是一個(gè)地方招商引資的金字招牌。哪里營(yíng)商環(huán)境好，人才就往哪里走、資金就往哪里流、項(xiàng)目就在哪里建。

而招商引資項(xiàng)目能否高效順利的落地，又直接反映了一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的好壞。這就需要緊緊抓住行政審批制度改革特別是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革這個(gè)“牛鼻子”。

“工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化‘放管服’改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。”市政府副市長(zhǎng)賈迎戰(zhàn)說(shuō)，自工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革啟動(dòng)以來(lái)，駐馬店市堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、自我革命，投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)由59項(xiàng)壓減至36項(xiàng)，審批時(shí)長(zhǎng)壓縮至100個(gè)工作日以?xún)?nèi)，壓縮率近70%，并在全省率先上線工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工改”系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)了市、縣區(qū)審批全覆蓋，近一年來(lái)共完成400余個(gè)項(xiàng)目、1100余項(xiàng)審批事項(xiàng)辦理。

這些改革雖然取得了階段性成效，但與“全流程、全覆蓋”尚有不小差距。審批環(huán)節(jié)多、部門(mén)多、層級(jí)多、手續(xù)多、辦事難、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題仍十分突出，也成為困擾建設(shè)單位的痛點(diǎn)，影響提升營(yíng)商環(huán)境的重要瓶頸之一。

2020年初以來(lái)，市委、市政府提出了打造一流的項(xiàng)目審批高效城市，實(shí)現(xiàn)“四天辦四證”“拿地即開(kāi)工”的目標(biāo)，要求創(chuàng)造性地把與項(xiàng)目審批有關(guān)的審批事項(xiàng)和非審批事項(xiàng)全部納入監(jiān)管，建設(shè)從項(xiàng)目簽約到竣工驗(yàn)收全流程可視化的監(jiān)管系統(tǒng)，用監(jiān)督的手段倒逼政府部門(mén)刀刃向內(nèi)，自我加壓，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

立說(shuō)立行，說(shuō)干就干。就在新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時(shí)期的3月份，市工改辦抽調(diào)精兵強(qiáng)將集中辦公、封閉運(yùn)行，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程進(jìn)行全面梳理、流程再造。經(jīng)過(guò)3個(gè)多月合力攻堅(jiān)，通過(guò)采取削減事項(xiàng)、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、調(diào)整流程、下放權(quán)力、并聯(lián)推進(jìn)、政策支持、信息共享等措施，制訂了精簡(jiǎn)版審批流程方案，包括21個(gè)主環(huán)節(jié)，66個(gè)子流程，總計(jì)87個(gè)步驟，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)全流程審批時(shí)長(zhǎng)控制在90天、“四天辦四證”、“拿地即開(kāi)工”，并實(shí)現(xiàn)如期上線運(yùn)行。

“全流程可視化監(jiān)管系統(tǒng)是這次深化工程項(xiàng)目審批制度改革的核心環(huán)節(jié)。”對(duì)于此次改革“劍之所指”，駐馬店市委副書(shū)記、市長(zhǎng)朱是西一語(yǔ)中的。他說(shuō)，通過(guò)企業(yè)可視化查詢(xún)、全流程可視化監(jiān)管、系統(tǒng)可視化督辦、手機(jī)版可視化處理等四大功能，將原來(lái)隱蔽的工作環(huán)節(jié)全部在陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)和非審批事項(xiàng)辦理無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角，標(biāo)志著駐馬店市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革邁入了全新階段。

有人評(píng)價(jià)說(shuō)，全流程可視化監(jiān)管系統(tǒng)如同“千里眼”“順風(fēng)耳”，不僅是一個(gè)全新的審批監(jiān)管系統(tǒng)，一個(gè)對(duì)審批效能全流程監(jiān)管的系統(tǒng)，還是一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)和審批人員零接觸的系統(tǒng)，一個(gè)服務(wù)內(nèi)容充分拓展的監(jiān)管系統(tǒng)。

誠(chéng)如斯言。從簽訂框架協(xié)議到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，涉及的所有環(huán)節(jié)全部納入可視化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，全鏈條業(yè)務(wù)流程圖直接放在系統(tǒng)上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可視化查詢(xún)，全流程可視化監(jiān)管，系統(tǒng)可視化督辦，手機(jī)可視化處理，直觀查看項(xiàng)目當(dāng)前手續(xù)辦理情況，一眼就能看出項(xiàng)目走到了哪個(gè)環(huán)節(jié)，堵在了哪里，整個(gè)審批流程的所有環(huán)節(jié)仿佛置于“電子眼”的監(jiān)控之下。

“為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，各工作環(huán)節(jié)均設(shè)立唯一牽頭責(zé)任單位，明確了環(huán)節(jié)責(zé)任人和環(huán)節(jié)辦理期限，辦理過(guò)程可溯源、可追責(zé)。”駐馬店市工改辦負(fù)責(zé)人表示，一旦哪個(gè)環(huán)節(jié)工作滯后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，市政府督查室和工改辦將迅速在流程圖上直接發(fā)起督辦。

與此同時(shí)，為減少線下材料流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的時(shí)間浪費(fèi)、工作延誤，該系統(tǒng)還對(duì)各環(huán)節(jié)均設(shè)置材料上傳功能，材料數(shù)據(jù)全程共享，各環(huán)節(jié)可根據(jù)需要直接查看任一環(huán)節(jié)的材料信息，當(dāng)前環(huán)節(jié)結(jié)束后直接上傳成果，自動(dòng)啟動(dòng)下一步環(huán)節(jié)工作，同時(shí)通過(guò)監(jiān)管系統(tǒng)、短信、APP、微信等多種途徑通知下一步環(huán)節(jié)責(zé)任人，后續(xù)工作環(huán)節(jié)依據(jù)上個(gè)環(huán)節(jié)工作成果立即開(kāi)展后續(xù)工作，徹底改變了過(guò)去由于信息傳遞不及時(shí)、信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的工作效率低下的現(xiàn)象出現(xiàn)。

更為關(guān)鍵的是，通過(guò)全流程監(jiān)管可視化平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目落地的各環(huán)節(jié)辦理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找差距、促改進(jìn)，不斷縮短項(xiàng)目落地開(kāi)工建設(shè)的時(shí)間跨度，讓企業(yè)更快開(kāi)工。同時(shí)，通過(guò)駐馬店市工改快通車(chē)APP，還打破了辦公環(huán)境的條件限制，直接在手機(jī)上進(jìn)行辦公，直接在手機(jī)上進(jìn)行監(jiān)管，隨時(shí)辦，隨地辦，真正做到線下無(wú)接觸、線上全公開(kāi)。

政府部門(mén)工作程序并行推進(jìn)、土地等項(xiàng)目、工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建代辦、工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目帶方案出讓、土地出讓統(tǒng)一采用拍賣(mài)……在上線運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)的同時(shí)，駐馬店還配套出臺(tái)18項(xiàng)“硬核”政策，進(jìn)一步規(guī)范流程運(yùn)行，大大壓縮了審批時(shí)限、節(jié)省資金成本。

用審批的“減法”換來(lái)發(fā)展的“加法”，讓群眾辦事更方便，讓投資者的信心更足，“放管服”改革永遠(yuǎn)在路上。駐馬店市委書(shū)記陳星表示，我們將持續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，讓審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，以高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展。