納入監(jiān)管的直達資金規(guī)模超過2萬億元，采取單獨下達、單獨標識、動態(tài)監(jiān)測、實名撥付，確保數(shù)據(jù)真實、賬目清晰、流向明確。

為了確保今年中央新增2萬億元直達基層資金能夠真正惠企利民，財政部發(fā)文強化資金監(jiān)管。

財政部預算司一級巡視員王克冰近日公開表示，財政部印發(fā)《中央財政實行特殊轉(zhuǎn)移支付機制資金監(jiān)督管理辦法》(下稱《監(jiān)管辦法》)、《關于做好直達資金監(jiān)控工作的通知》，細化了資金監(jiān)管各項要求。

目前，財政部網(wǎng)站尚未公布《監(jiān)管辦法》。不過，第一財經(jīng)記者從地方財政人士處了解到，《監(jiān)管辦法》在6月中旬已下發(fā)至地方。

為了支持地方落實“六保”任務，中央給予地方財力大力支持，其中新增赤字1萬億元和發(fā)行抗疫特別國債籌資1萬億元總計2萬億元資金，通過新設的特殊轉(zhuǎn)移支付機制，將資金直達基層政府，以用于困難企業(yè)和群眾。

根據(jù)《監(jiān)管辦法》，此次直達資金包括但不限于上述2萬億元資金。這意味著直達資金規(guī)模實際會超過2萬億元，此前部分中央財政下達資金也被納入直達資金，并接受監(jiān)督。

比如，7月20日財政部公開的《關于下達2020年縣級基本財力保障機制獎補資金預算的通知》中，此次下達地方獎補資金總額為135億元，但納入直達資金監(jiān)管總額卻為270億元。由于此次下達金額小于直達資金額度，財政部要求地方相應調(diào)整部分此前已下達資金。

這筆超2萬億元中央財政直達資金究竟如何監(jiān)管？核心在于財政部新建立的一套中央財政直達資金監(jiān)控系統(tǒng)。

根據(jù)《監(jiān)管辦法》，財政部建立資金監(jiān)控系統(tǒng)，在對直達資金單獨下達、單獨標識的基礎上，通過系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測，確保數(shù)據(jù)真實、賬目清晰、流向明確。

比如，前述270億元縣級基本財力保障機制獎補資金被納入直達資金系統(tǒng)后，單獨標識為“01002正常轉(zhuǎn)移支付”，該標識貫穿資金分配、撥付、使用等整個環(huán)節(jié)，且保持不變。

財政部要求，省級、地市級財政在下達直達資金部分時，應單獨下發(fā)預算指標文件，并保持中央財政直達資金標識不變，同時在指標管理系統(tǒng)中及時登錄有關指標和直達資金標識，導入直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)真實、賬目清晰、流向明確。

為了確保這筆直達資金真正用到困難企業(yè)和人員身上，上述《監(jiān)管辦法》要求采取直達資金受益對象實名制管理。

即市縣確定需要幫扶的困難企業(yè)和人員需建立實名臺賬，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定將資金直接發(fā)放到受益對象，不得違規(guī)將資金轉(zhuǎn)至預算單位實有資金賬戶，然后再撥付到受益對象。

一位財稅專家告訴第一財經(jīng)，資金直接從國庫撥付至受益對象可以避免資金被截留，讓困難企業(yè)和人員盡快拿到這筆“救命錢”，實名制也便于日后監(jiān)管。

財政部要求各級財政部門加強直達資金監(jiān)管。

各省份會每個月將直達資金的分配、撥付、使用情況上報給財政部，財政部也會動態(tài)跟蹤這一情況，督促省級財政部門將直達資金全部安排給市縣，確保省級財政不截留，當好“過路財神”。財政部各地監(jiān)管局加強當?shù)刂边_資金監(jiān)管。

《監(jiān)管辦法》要求，省級財政部門嚴禁截留挪用直達資金，嚴禁采取變通方式將資金收回。

各省也按照“省負總責”，在資金監(jiān)管上不當“甩手掌柜”，監(jiān)控直達資金在市縣分配、撥付、使用情況，對分配遲緩、截留挪用等問題進行處理。

目前部分省份成立了財政廳長為組長的直達資金工作領導小組，專項推進直達資金管理工作，并發(fā)文細化監(jiān)管機制。

比如，廣西發(fā)文對直達資金預算發(fā)文不規(guī)范、資金標識不準確、數(shù)據(jù)導入不及時不準確、預警信息核實處理不到位等問題突出的地區(qū)，進行通報，并視情況約談財政部門負責人。

《監(jiān)管辦法》要求，市縣財政部門加強直達資金流向跟蹤監(jiān)控，強化資金公共屬性，確保資金精準用于保障困難群眾基本生活和幫助企業(yè)、個體工商戶解決實際困難。

具體而言，基層政府要確保直達資金及時撥付到社?；鹭斦?，用于個人待遇發(fā)放。及時足額將低保金發(fā)放到低保對象。及時向符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金。在緩解企業(yè)和個體工商戶困難方面，要落實好減免房租補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等政策。

根據(jù)《監(jiān)管辦法》，對發(fā)現(xiàn)問題整改不力的地區(qū)，地方上級財政部門可收回相關資金并重新安排。對直達資金分配、撥付、使用中存在弄虛作假、截留挪用、虛假冒領等行為將追責。

為了強化社會監(jiān)督，財政部要求推動直達資金信息公開，包括對地方人大報告直達資金分配、撥付、使用情況，并按照政府信息公開和預算公開要求，及時將資金分配情況對社會公開。

另外，財政部還將與審計部門、人民銀行等加強協(xié)作，形成監(jiān)管合力。目前審計署已經(jīng)開啟動直達資金專項審計，做到數(shù)據(jù)分析全覆蓋和現(xiàn)場審計全覆蓋，把推動整改貫穿審計全過程，堅持邊審邊促、邊審邊改、邊審邊建，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。

作者：陳益刊 

【編輯:張楷欣】