梁靈芝 宋超喜 文/圖

悠悠萬事，民生為大。

寒冬時節(jié)，一項項落地開花的民生工程，升騰起百姓幸福生活的溫暖度：保障房里傳出歡笑，均等教育鋪通坦途，居民收入穩(wěn)步增加，貧困居民就醫(yī)無后顧之憂……民生工程像一股春風(fēng)，細致入微地穿掠過百姓柴米油鹽的生活。

從校園改擴建到興修水利交通設(shè)施，從關(guān)心困難群體到提高保障水平，改革開放40年來，新蔡縣在促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，把公共財政支出的方向和重點越來越多向民生領(lǐng)域傾斜。

改革開放40年來，新蔡縣在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域大刀闊斧，啃硬骨頭，涉艱險灘。在保持全縣經(jīng)濟較快發(fā)展、做大“蛋糕”的同時，注重分好“蛋糕”，推動經(jīng)濟發(fā)展和民生改善互促并進、良性循環(huán)，圍繞百姓所需鋪就了一條條民生坦途，直通百姓心中的美好未來。

貧有所濟

完善的社保體系增強百姓幸福感

“感謝黨和政府的好政策，讓我現(xiàn)在的日子過得十分舒暢。”60歲的王漢中，15年前在幫別人卸磚時被砸斷肋骨，喪失了勞動能力，成了村里的貧困戶。2015年，他成為新蔡縣委書記王兆軍的幫扶對象，幫扶企業(yè)、公益崗位、光伏發(fā)電分紅，再加上5畝地的收入和平常打零工的收入，王漢中老兩口一年收入近2萬元。

扶助一戶貧困戶，溫暖一個家庭；實施一項惠民工程，造福一方百姓。近年來，新蔡縣委、縣政府始終堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，實干干實，打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，并以此為抓手，全面推進民生事業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

社會保障體系進一步完善的背后，是老百姓幸福指數(shù)的進一步提升。

以就業(yè)再就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)扶貧等工作為重點，深入實施更加積極的就業(yè)政策，全面深化社會保障制度改革，大力加強人才隊伍建設(shè)，穩(wěn)步推進人事制度和工資收入分配制度改革，各項重點工作和重大改革都取得新進展、新成效。

組織開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、民企招聘周、“星創(chuàng)杯”優(yōu)秀項目大賽、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)進校園等專項活動，積極建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)平臺體系，突出抓好以高校畢業(yè)生為重點的各類群體就業(yè)。

僅2017年，新蔡縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位9322個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)7474人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)711人，高校畢業(yè)生就業(yè)1403人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.99%，動態(tài)消除了城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭；農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)新增轉(zhuǎn)移13122人，年創(chuàng)勞務(wù)收入超過81億元。全縣參加失業(yè)保險職工33011人，全年征繳失業(yè)保險金592萬元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險整合工作全面實施。

每一組數(shù)字都體現(xiàn)著溫情，每一項政策都表現(xiàn)出關(guān)切，每一次改革都滲透著希望。

40年來，新蔡人民享受到越來越完善的社會保障體系，百姓的幸福感從每一項惠民實事中得以實現(xiàn)。

病有所醫(yī)

全方位的醫(yī)療保障助力百姓幸福

49歲的李衛(wèi)（化名）突發(fā)胸背部劇痛，經(jīng)診斷患上了被稱為死亡殺手的B型主動脈夾層，得益于省人民醫(yī)院與豫東南分院建立的航空醫(yī)療救援急救通道，88分鐘轉(zhuǎn)運至阜外華中心血管病醫(yī)院（河南省人民醫(yī)院心臟中心），不到1個小時，手術(shù)成功，險情解除。李衛(wèi)康復(fù)后，感慨地說：是及時的診斷和空中綠色通道救了自己的命。

時光回溯至2017年10月11日，經(jīng)過三年的謀劃、磋商，河南省人民醫(yī)院正式托管新蔡縣人民醫(yī)院，掛牌河南省人民醫(yī)院豫東南分院。一年來，省人民醫(yī)院豫東南醫(yī)院發(fā)生了翻天覆地的變化。醫(yī)院的管理體系初步建立，能力大幅提升，現(xiàn)代化醫(yī)院的雛形初步顯現(xiàn)，大型醫(yī)療設(shè)備陸續(xù)投入使用，學(xué)科建設(shè)實現(xiàn)新突破，疑難重癥救治水平和診療服務(wù)能力顯著提升，外轉(zhuǎn)率持續(xù)下降。事實證明，新蔡縣委、縣政府和河南省人民醫(yī)院全面托管新蔡縣人民醫(yī)院建立深度融合醫(yī)聯(lián)體的模式，是落實新醫(yī)改精神、深入推進分級診療的成功典范。

像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標(biāo)一樣落實民生任務(wù)。

近年來，新蔡縣深化改革，創(chuàng)新思路，全面提升，統(tǒng)籌推進，健全完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、大病補充保險、民政大病救助、政府醫(yī)療救助、就急難救助“六重”醫(yī)療保障體系，切實提高醫(yī)療救助和保障水平，破解“因病致貧、因病返貧”難題，并深入“放管服”改革，在縣內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)和縣醫(yī)保大廳開展“一站式”即時報結(jié)服務(wù)，醫(yī)療保障精準扶貧工作取得顯著成效。貧困戶就醫(yī)政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用實際補償比重達100%，自費醫(yī)療費用救助比例50%以上，非貧困戶重病住院政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用實際補償比重達85%。2016年至今，全縣累計投入5746萬元，為85000人次提供醫(yī)療保障。

新蔡縣還高度重視健康新蔡建設(shè)，并以“國產(chǎn)診療裝備貧困地區(qū)醫(yī)療健康一體化”項目應(yīng)用示范縣為契機，依托健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，創(chuàng)建國家數(shù)字健康示范縣，探索有特色的主動健康發(fā)展模式。

在以民為本的大民生事業(yè)中，新蔡縣邁出的每一步都堅定有力，每一步都真真切切。

學(xué)有所教

讓每個孩子都能享受均等教育

冬日暖陽下潔凈開闊的操場上，學(xué)生們正在認真聽體育老師講解運動技能，明亮寬敞的教室，以及記錄著學(xué)校輝煌發(fā)展足跡的光榮榜，讓人很難想像，這是一所基層農(nóng)村學(xué)校。“現(xiàn)在學(xué)校硬件與城里學(xué)校已經(jīng)基本一樣。”余店鄉(xiāng)某小學(xué)校長說。

變化，悄然發(fā)生；幸福，油然而生。近年來，新蔡縣把教育當(dāng)作最大的民生，不斷改善辦學(xué)條件，讓每個孩子都能沐浴陽光。

把教育擺在突出位置，不斷加大教育投入力度。2016以來，全縣累計投入數(shù)千萬元，為建檔立卡貧困家庭學(xué)生發(fā)放助學(xué)金。同時，還對全縣教育工程和項目統(tǒng)籌安排，在總體規(guī)劃內(nèi)適當(dāng)向貧困村傾斜，優(yōu)先安排支持貧困村教育發(fā)展。先后投入近5800萬元，改善貧困村學(xué)校辦學(xué)條件40所；為77個貧困村學(xué)校購置電教設(shè)備，完成了寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通；為31所貧困村學(xué)校添置了課桌、飲水機、圖書等教學(xué)設(shè)備，使其全部達到“20條底線”要求。此外，還對全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段457所學(xué)校、13.4萬多名學(xué)生，全部實施營養(yǎng)改善計劃。積極落實殘疾兒童入學(xué)“零拒絕，全覆蓋”政策，優(yōu)先安排555名殘疾兒童普通學(xué)校隨班就讀，對116名重度殘疾兒童實行送教上門服務(wù)，全縣義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童入學(xué)率達到97%。

在筑牢夯實基礎(chǔ)教育的同時，從2015年秋季開始，新蔡縣結(jié)合全縣教育實際，在教育系統(tǒng)大力推行和實施學(xué)校星級管理制度改革，在這一管理辦法中，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測所占比重達70%，進一步推動各級各類學(xué)校將“提升教學(xué)質(zhì)量”放在學(xué)校工作的重中之重，以加強課堂教學(xué)改革為抓手，圍繞提高課堂教學(xué)效率和促進教師專業(yè)發(fā)展的主題，總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗，探索課改新路，創(chuàng)新工作機制，有力推動了全縣教育教學(xué)質(zhì)量全面提升。五年來，新蔡縣高考成績持續(xù)攀升，高考工作實現(xiàn)了報考人數(shù)、本科一批上線人數(shù)、錄取人數(shù)、錄取率的逐年增長，多名考生被北京大學(xué)、清華大學(xué)、香港大學(xué)等重點大學(xué)錄取，空軍招飛錄取工作也位于全省先進位次。新蔡高招工作由原來的落后位次已躍居駐馬店全市中游。

努力完善保障機制，確保師資力量向貧困村傾斜，通過社會招教、特崗計劃、小學(xué)全科教師計劃、編制調(diào)整等措施，為農(nóng)村貧困村學(xué)校打造了一支“下得去、留得住、教得好”的教師隊伍。

為解決“入園難”“擇校熱”等教育民生問題，新蔡縣進一步加大對民辦教育的指導(dǎo)、管理和扶持力度，創(chuàng)設(shè)了寬松優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，促進了全縣民辦教育事業(yè)的健康、快速發(fā)展。目前，新蔡縣共有民辦學(xué)校107所，其中職業(yè)中專2所、初中16所、小學(xué)78所、獨立幼兒園11所，在校學(xué)生64435人，在崗教職工3515人。學(xué)校占地總面積5856畝，民辦教育總資產(chǎn)達12.67億元。

新蔡縣委、縣政府審時度勢，高瞻遠矚，規(guī)劃建設(shè)新蔡縣問津教育園區(qū)，著力打造豫東南一流的教育園區(qū)——新蔡縣問津教育園區(qū)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強力人才支撐和智力支持。目前，該項目進展順利。

住有所居

讓每個居民實現(xiàn)安居夢想

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進，改善城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境，成了縣委、縣政府的重要關(guān)注事項。在加強城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的同時，新蔡縣決定將棚改項目由個體開發(fā)商自行組織實施改為由政府主導(dǎo)實施，把棚改作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和提升城市形象的重要內(nèi)容和抓手，加快推進。

強化規(guī)劃先行，本著讓利于民、服務(wù)于民的宗旨，新蔡縣依據(jù)棚戶區(qū)改造布局規(guī)劃，按照新蔡縣“一路一循環(huán)、一庫一連通”城市建設(shè)，將棚戶區(qū)改造具體項目融入其中，充分發(fā)揮棚改的多重功效。并變以往“先拆遷、后安置”為“先安置、后拆遷”，對居民實行貨幣化安置。該縣廣開渠道，多方籌措，千方百計保障棚改資金，實現(xiàn)了全部實行貨幣化安置，政府團購地段好、質(zhì)量高、價格低的商品房轉(zhuǎn)安置房，并實行先拆先選、不計樓層差價的鼓勵政策。對因拆遷暫時無房可住的困難戶，符合公租房條件的，可以直接分配入住。

讓利于民、服務(wù)于民的政策激發(fā)拆遷戶的拆遷熱情，爭先恐后地簽訂拆遷協(xié)議，創(chuàng)下了七天之內(nèi)整村和諧拆遷的奇跡。2016年，該縣拆遷1886套，2017年拆遷4509套，2018年拆遷5204套。城市建設(shè)突飛猛進，居民居住環(huán)境也得到了極大改善。

民生連著民心，民心凝聚民力。

回顧新蔡縣40來的發(fā)展成果，無不飽含著民眾的期待，并凝聚起強大的發(fā)展合力。幸福是奮斗出來的。勤勞勇敢的新蔡人民也將勾畫出自己的“民生藍圖”，擘畫出未來的努力方向，用智慧和力量走好新的長征路。

歡樂的群眾的文化生活。

校園創(chuàng)新教育。

專家下鄉(xiāng)義診。

承辦全國青少年自行車比賽。