丁振 胡軍華 李季軍 文/圖

近年，特別是今年，西平縣強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)、頭等發(fā)展大事和第一民生工程，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，對(duì)照目標(biāo)要求找差距，對(duì)照精準(zhǔn)方略補(bǔ)短板，對(duì)照責(zé)任清單抓落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成效，實(shí)現(xiàn)了到戶增收項(xiàng)目貧困戶全覆蓋、村集體經(jīng)濟(jì)貧困村全覆蓋、結(jié)對(duì)幫扶貧困戶全覆蓋，為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

西平縣委書記聶曉光（中）深入基層調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作。

西平縣委副書記、縣長(zhǎng)李全喜（左一）就脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)地調(diào)研。

突出產(chǎn)業(yè)扶貧 全面促進(jìn)增收

抓好產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的治本之策。

西平縣圍繞“縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有脫貧項(xiàng)目”總體目標(biāo)，以培育壯大特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加大投入，因地制宜，放大優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新模式，加快了群眾以產(chǎn)業(yè)增收致富的步伐。

實(shí)施一批到戶增收項(xiàng)目。選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好、帶貧能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體17家，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧到戶增收項(xiàng)目18個(gè)。2018年投入產(chǎn)業(yè)直投資金3044.4萬元，新增帶動(dòng)貧困戶7611戶17677人，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶持到戶增收項(xiàng)目對(duì)全縣所有貧困人口全覆蓋。

打造一批產(chǎn)業(yè)基地。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等為依托，圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色加工、電商流通、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等十大脫貧產(chǎn)業(yè)，建成了豫坡集團(tuán)、海藍(lán)牧業(yè)、光合種植、豐源牧業(yè)等20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，各類產(chǎn)業(yè)扶貧基地發(fā)展到227個(gè)，帶動(dòng)貧困戶1525戶3553人。

培育一批扶貧車間。投入資金720萬元，首批建設(shè)扶貧車間23個(gè)，資產(chǎn)納入村集體經(jīng)濟(jì)，主要發(fā)展服裝加工、漁具加工、箱包加工等產(chǎn)業(yè)，已吸納500多貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。2017年，在投入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動(dòng)資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大支持力度，對(duì)貧困村集體經(jīng)濟(jì)投入不足50萬元的，按照補(bǔ)齊差額的原則，縣財(cái)政投資1180萬元，采取注入優(yōu)質(zhì)企業(yè)分紅的方式，實(shí)現(xiàn)了貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展全覆蓋，確保所有貧困村經(jīng)濟(jì)年收入5萬元以上。

啟動(dòng)一批光伏發(fā)電項(xiàng)目。在貧困村大力發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目，已完成63個(gè)村級(jí)電站的選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、材料訂購(gòu)工作。其中，46個(gè)建設(shè)點(diǎn)正在安裝支架。

發(fā)放一批金融扶貧資金。出臺(tái)了金融扶貧《五個(gè)辦法》，建立起金融扶貧三級(jí)服務(wù)、農(nóng)村信用、產(chǎn)業(yè)支撐和風(fēng)險(xiǎn)防控四個(gè)推進(jìn)體系，規(guī)范了貸款程序和流程。今年以來，整合籌措投入風(fēng)險(xiǎn)基金2000萬元，已發(fā)放金融貸款7223.5萬元，帶動(dòng)1446戶貧困戶增收。

突出保障到位 全面落實(shí)政策

扶貧政策是抓好脫貧攻堅(jiān)的有力支撐。

西平縣圍繞實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)，大力推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，不折不扣地落實(shí)醫(yī)療、教育、危房改造、安全飲水等扶貧政策。

2018年，西平縣預(yù)算投入資金1.2億元，安排各類扶貧項(xiàng)目187個(gè)，覆蓋24個(gè)貧困村、934戶貧困戶2130人。至目前，2018年度扶貧項(xiàng)目開工率92%，竣工率59%，資金撥付率65%。

在健康扶貧方面，該縣對(duì)建檔立卡貧困戶參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，由政府全額代繳參保費(fèi)；對(duì)在縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的貧困戶，落實(shí)“先診療后付費(fèi)”“一站式即時(shí)結(jié)算”等政策，擴(kuò)大慢性病病種范圍，提高政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例。

在教育扶貧方面，為落實(shí)各階段教育扶貧政策，2018年，該縣共資助建檔立卡貧困學(xué)生3389人，發(fā)放助學(xué)金287.2萬元，投入資金115.1萬元改善9所薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，目前已全部開工。

在危房改造方面，該縣以建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭四類人員為重點(diǎn)，對(duì)所有農(nóng)村危房逐戶鑒定，分類改造。至今年7月20日，已開工建設(shè)1686戶，開工率92.2%，竣工1126戶，竣工率61.6%。

在安全飲水方面，該縣按照飲水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)體系要求，實(shí)施安全飲水工程。至今年6月30日，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)貧困村的安全飲水工程全部開工，目前已全部完工，覆蓋貧困人口1766人。

在社會(huì)保障方面，該縣把符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困殘疾人納入低保，共為7434名困難殘疾人、11415名重度殘疾人發(fā)放“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資金672萬元。對(duì)16~59周歲符合繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的貧困人口，縣財(cái)政每年為每人代繳100元的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。該縣還推進(jìn)貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式，目前7個(gè)集中托養(yǎng)中心全部建成投入使用。

突出黨建引領(lǐng) 全面凝聚力量

黨的建設(shè)是抓好脫貧攻堅(jiān)的組織基礎(chǔ)。

西平縣堅(jiān)持把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)結(jié)合起來，強(qiáng)班子、育人才、樹導(dǎo)向、增活力，著力把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

建強(qiáng)村黨組織班子。以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機(jī)，緊扣脫貧攻堅(jiān)，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織書記，配齊配強(qiáng)村級(jí)班子，進(jìn)一步優(yōu)化村黨組織成員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了村級(jí)黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。

培育基層扶貧人才隊(duì)伍。以脫貧攻堅(jiān)工作表現(xiàn)為依據(jù)，從致富能手、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官中選優(yōu)配備貧困村黨組織書記，建立近300人的村黨組織后備人才庫(kù)。實(shí)施黨員人才“種子”工程，引導(dǎo)113名率先創(chuàng)業(yè)致富的農(nóng)村“種子”人才，通過合作社、種養(yǎng)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等方式，帶動(dòng)困難群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收致富。

強(qiáng)化正向激勵(lì)引導(dǎo)。對(duì)588名駐村第一書記和幫扶隊(duì)員進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化駐村幫扶力量，實(shí)現(xiàn)了有貧困人口的行政村（社區(qū)）駐村第一書記和駐村幫扶隊(duì)全覆蓋。為使駐村干部安心開展幫扶工作，該縣在生活、經(jīng)費(fèi)和關(guān)愛上及時(shí)幫助解決他們的難題，強(qiáng)化駐村工作保障，引導(dǎo)、鼓勵(lì)他們?cè)谵r(nóng)村安心、安身、安業(yè)。

發(fā)揮企業(yè)黨組織作用。擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，凝聚“兩新組織”的黨組織力量，深入開展“百企幫百村”活動(dòng)，通過產(chǎn)業(yè)帶村、項(xiàng)目興村、招工幫村、資金扶村等形式，帶動(dòng)了一批項(xiàng)目，帶強(qiáng)了一批產(chǎn)業(yè)，全縣有93家企業(yè)黨組織參與脫貧攻堅(jiān)。今年以來，全縣非公企業(yè)捐款捐物100余萬元，提供就業(yè)崗位1000多個(gè)，改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，增加了群眾的收入。

突出實(shí)抓實(shí)做 全面轉(zhuǎn)變作風(fēng)

作風(fēng)建設(shè)是抓好脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

該縣堅(jiān)持以上率下，把作風(fēng)建設(shè)貫穿于脫貧攻堅(jiān)的全過程，扎實(shí)開展大走訪、大宣傳、大整潔、大整改、重懲處“四大一重”活動(dòng)，推進(jìn)了各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。

發(fā)揮表率帶頭作用?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，縣委常委、縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)齊上陣，負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)的總指揮、總協(xié)調(diào)、總推進(jìn)。實(shí)行縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶制度?？h處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持每周兩個(gè)晚上到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽取匯報(bào)、指導(dǎo)工作，周五早8點(diǎn)至周六早8點(diǎn)住村，采取實(shí)地督戰(zhàn)、夜談會(huì)商等方式，交任務(wù)、傳壓力、教方法、指路子。

開展一線結(jié)對(duì)幫扶。按照“結(jié)對(duì)幫扶到村到戶到人”要求，把每月26日定為結(jié)對(duì)幫扶日，組織動(dòng)員5900多名幫扶責(zé)任人深入一線、深入貧困戶家中，采取“1+N+X”模式制定幫扶計(jì)劃，明確發(fā)展方向，樹立脫貧信心，提高群眾的滿意度。

強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行“五天四夜”、請(qǐng)銷假等日常管理制度，建立駐村第一書記、幫扶隊(duì)員周通報(bào)、月考評(píng)、季述職、半年考核等制度。強(qiáng)化廉政教育，以“抓扶貧領(lǐng)域問責(zé)，促精準(zhǔn)扶貧工作”為主題，對(duì)扶貧干部進(jìn)行警示教育。篩選扶貧領(lǐng)域典型案件4件，開展以案促改，用身邊的事教育身邊的人。組織開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，實(shí)行“五查五督”動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，為全縣脫貧攻堅(jiān)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

突出統(tǒng)籌兼顧 全面推進(jìn)工作

統(tǒng)籌兼顧是抓好脫貧攻堅(jiān)的根本方法。

該縣堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，與人居環(huán)境改善、精神文明建設(shè)、社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合、相互融合、相互促進(jìn)。

與抓好人居環(huán)境相結(jié)合。把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為脫貧攻堅(jiān)的切入點(diǎn)，以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為載體，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)村莊綠化美化，栽植樹木3600萬棵，治理坑塘401個(gè)，全面推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。人居環(huán)境在創(chuàng)森觀摩中居全市第一位，一些貧困村變成了先進(jìn)村，二郎鄉(xiāng)小王莊村被評(píng)為全省生態(tài)建設(shè)示范村，嫘祖鎮(zhèn)蘭依趙村被評(píng)為全國(guó)文明村。

與抓好精神文明建設(shè)相結(jié)合。廣泛開展“好媳婦”“好婆婆”“五好文明家庭”等的評(píng)選表彰活動(dòng)，加大村規(guī)民約、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等組織建設(shè)力度，開展“感黨恩，跟黨走”主題教育活動(dòng)，形成了脫貧光榮、致富光榮的社會(huì)風(fēng)氣。

與抓好心理服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合。以被定為全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣為契機(jī)，把社會(huì)心理服務(wù)運(yùn)用到脫貧攻堅(jiān)工作中，對(duì)存在思想偏執(zhí)、悲觀失望等消極情緒、負(fù)面情緒的貧困群眾，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，重塑自尊自強(qiáng)性格，重新樹立生活信心，增強(qiáng)了貧困群眾脫貧致富的決心。對(duì)脫貧一線的黨員干部進(jìn)行心理知識(shí)培訓(xùn)，培育健康心態(tài)，紓解工作壓力，提高了工作效率，增強(qiáng)了扶貧干部“舍我其誰，有我必勝”的決心。

產(chǎn)業(yè)扶貧促增收。

就業(yè)撐起大扶貧。

特色農(nóng)業(yè)富鄉(xiāng)鄰。

愛心助學(xué)獻(xiàn)真情。