北京力求務(wù)工人員有尊嚴(yán)地居住

建集體宿舍 解租住難題

剛剛結(jié)束的北京兩會(huì)上，“集體宿舍”成了熱詞。

北京市政府工作報(bào)告提出，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)職工集體宿舍，多渠道解決城市運(yùn)行和服務(wù)保障行業(yè)務(wù)工人員住宿問(wèn)題。

1月29日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任、北京市住房保障辦公室副主任鄒勁松表示，今后北京每個(gè)租賃房項(xiàng)目都要配建一定比例的集體宿舍，解決普通勞動(dòng)者的宿舍問(wèn)題，讓他們有尊嚴(yán)地居住。

餐飲、零售、快遞等行業(yè)務(wù)工人員的住宿一直是難題

城市的發(fā)展運(yùn)行離不開(kāi)各行各業(yè)的勞動(dòng)者。對(duì)于很多資源緊張的超大型城市而言，餐飲、零售、快遞等行業(yè)務(wù)工人員和新就業(yè)人員的住宿問(wèn)題，一直是困擾政府的難題。

“以往，不論是基本住房保障體系，還是基本住房供應(yīng)體系，我們很少?gòu)恼慕嵌瓤紤]解決他們的住宿問(wèn)題。”北京市保障性住房建設(shè)投資中心黨委書(shū)記、總經(jīng)理金焱說(shuō)。

就北京來(lái)看，從事服務(wù)保障行業(yè)的務(wù)工人員和新就業(yè)人員，收入大多不高，住宿主要靠租。“解決他們的住宿問(wèn)題，現(xiàn)在市場(chǎng)上最缺的就是宿舍。”北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波介紹，就租賃市場(chǎng)而言，成套的房子不難找，但價(jià)格高。“如果能提供宿舍，他們可以選擇一人一間或兩人一間，不但租金支出可以降低，而且比合租成套的房子更安全。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與房地產(chǎn)管理系教授易成棟介紹，現(xiàn)有的住房體系有相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范和申請(qǐng)要求，比如公租房的設(shè)計(jì)要求是：一居室不低于35平方米，兩居室不低于40平方米。“為了保障一些年輕單身勞動(dòng)者的過(guò)渡性需求，需要集體宿舍這種人均面積小、總租金負(fù)擔(dān)低的產(chǎn)品。”易成棟說(shuō)，“集體宿舍建筑面積可以稍小一些，比如一間10平方米或20平方米。這是符合國(guó)家的相關(guān)要求的，能夠保障有地方住，租金又便宜，可以有效解決一人戶的住宿難題。”

積極推動(dòng)集體土地建租賃住房

“如果能住集體宿舍，那當(dāng)然好。關(guān)鍵是在哪里建？能不能輪到我？”剛上班不久的大學(xué)生李偉明說(shuō)，“在北京租房太貴了，一個(gè)月工資4500多，租房就要1800，刨去基本生活開(kāi)支，加上跟朋友偶爾聚個(gè)餐，基本不剩啥。”

“目前北京正在積極推動(dòng)集體土地建租賃住房，我覺(jué)得這對(duì)建設(shè)集體宿舍來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的契機(jī)。”金焱認(rèn)為，這類房源既可以滿足各類園區(qū)周邊企業(yè)職工的職住平衡需求，還能滿足務(wù)工人員的宿舍需求。“企業(yè)自有土地方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建職工集體宿舍，同樣能夠解決職住平衡的問(wèn)題。”

記者從北京市規(guī)土委了解到，在2017年完成203余公頃集體土地供應(yīng)的基礎(chǔ)上，今后4年，北京將供應(yīng)約800公頃集體土地用于建設(shè)集體租賃住房，平均每年供地任務(wù)量約200公頃。

“北京的五年住房建設(shè)規(guī)劃中，提出要建設(shè)50萬(wàn)套租賃住房，主要在集體建設(shè)土地上建設(shè)。”鄒勁松介紹，“北京市要求各區(qū)建設(shè)的租賃住房要滿足租賃住房周邊就業(yè)人群的需要；滿足各區(qū)公租房備案家庭的需要，或者是由區(qū)政府躉租回來(lái)，以公租房的價(jià)格出租給公租房備案家庭，但是也要確保農(nóng)民的利益，政府按市場(chǎng)價(jià)格支付給農(nóng)民租金；要求每個(gè)租賃房項(xiàng)目都要配建一定比例的集體宿舍，解決普通勞動(dòng)者的宿舍問(wèn)題，讓他們有尊嚴(yán)地居住。”

2017年，北京市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)會(huì)同各區(qū)政府已經(jīng)完成集體供地項(xiàng)目39個(gè)，分布在北京全市13個(gè)區(qū)，2018年將主要推動(dòng)這39個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。

集體宿舍不能建成“群租房”

“說(shuō)實(shí)話，我印象中的集體宿舍就是‘群租房’，條件很差。”北京東城一家餐廳的服務(wù)員曲霖說(shuō)，他現(xiàn)在和幾個(gè)同事住在老板提供的地方，“居民樓條件比以前好多了，但不敢大聲說(shuō)話，怕擾民。老板說(shuō)房租有點(diǎn)高，可能年后就不在這住了。”

“對(duì)許多城市運(yùn)行和服務(wù)保障業(yè)的員工，遠(yuǎn)郊集體土地上的租賃住房可能不是很方便。因?yàn)楹芏嗌虉?chǎng)飯莊都在比較靠市中心的地方，職工下班又比較晚。”樓建波說(shuō)，集體土地租賃住房安排一定比例的宿舍以及園區(qū)建職工宿舍，可以滿足其中一部分人的需求，但不是全部。“事實(shí)上，除了務(wù)工人員外，新就業(yè)的單身人群對(duì)宿舍也有很大期盼。”

樓建波介紹，當(dāng)前在住房租賃方面，還有很多法律和政策供給的短板要補(bǔ)。“要明確集體宿舍的標(biāo)準(zhǔn)，比如人均最低面積、衛(wèi)生條件、消防安全標(biāo)準(zhǔn)等。”樓建波認(rèn)為，無(wú)論是建造集體宿舍出租運(yùn)營(yíng)，還是企業(yè)為員工租賃集體宿舍，都需要政府明確集體宿舍的標(biāo)準(zhǔn)。

“無(wú)論是集體土地建租賃住房，還是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建集體宿舍，目前還沒(méi)有相關(guān)的政策支持，具體操作上還需要深入調(diào)研。”金焱說(shuō)，“應(yīng)該根據(jù)各個(gè)行政區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)際情況，一區(qū)一策、一園一策。建多少、戶型什么樣、面積大小、怎么配套，這些都要從供給側(cè)的角度深入考慮。”

其實(shí)，除了集體宿舍，北京市在解決務(wù)工人員和新就業(yè)人員的住宿問(wèn)題方面，近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)了很多舉措。易成棟介紹，在市場(chǎng)渠道方面，包括商品房、長(zhǎng)租公寓、集體土地建設(shè)租賃房等舉措；在非市場(chǎng)渠道也就是保障性住房方面，北京已將部分公租房項(xiàng)目調(diào)出30%的房源，面向長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的“新北京人”分配。北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）提出共有產(chǎn)權(quán)住房中，70%面向本市戶籍人口，30%面向非京籍人口。(記者 王昊男)