砥礪奮進 忠誠履職 努力開創(chuàng)檢察工作新局面

——西平縣人民檢察院工作紀實

□ 張清君 趙洪友

市人民檢察院檢察長吳文立（左四）、西平縣委書記聶曉光（右一）到西平縣人民檢察院就基層檢察工作如何更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展

近年來，西平縣人民檢察院在上級院和縣委的正確領(lǐng)導下，全面貫徹落實最高人民檢察院《基層檢察院建設(shè)規(guī)劃》和市人民檢察院提出的“觀念上與時俱進、工作上穩(wěn)中求進、作風上團結(jié)奮進、方法上統(tǒng)籌推進”的總體發(fā)展要求，大力弘揚“振奮精神、務實重干、和諧發(fā)展、勇創(chuàng)一流”的西平檢察人精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、依法治市新部署、從嚴治檢新要求，忠誠履職，砥礪奮進，全院各項檢察工作平穩(wěn)健康發(fā)展，開創(chuàng)了西平檢察工作的新局面，為縣域經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了有力的司法保障。

該院連續(xù)三年被最高人民檢察院、省人民檢察院表彰為全國、全省“檢察宣傳工作先進單位”，被省委、省政府重新命名為“省級文明單位”、“省級衛(wèi)生先進單位”，先后被市人民檢察院表彰為“全市檢察機關(guān)三年工作規(guī)劃先進單位”、“全市檢察機關(guān)調(diào)查研究工作先進單位”。2016年，在市人民檢察院組織的“黨紀檢紀理論知識”競賽中，西平縣人民檢察院獲得三等獎。3年來，該院有9個集體28名干警受到市級以上領(lǐng)導機關(guān)表彰，展示了該院良好形象。

主動作為 服務大局成效顯著

主動服務企業(yè)發(fā)展，找準檢察工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點和著力點。3年來，西平縣人民檢察院先后出臺了《服務企業(yè)發(fā)展實施意見》、《加強涉農(nóng)檢察工作意見》等文件。創(chuàng)新服務方式，主動服務該縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立“檢企聯(lián)系點”和“專職聯(lián)絡員”，先后走訪企業(yè)49家，提出檢察建議18件，解決實際問題22件次。向企業(yè)發(fā)布《致非公有制企業(yè)的公開信》600余封，對服務范圍、途徑等事項作出公開承諾，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。由于服務大局工作成績突出，2014年、2015年，該院連續(xù)兩年被縣委、縣政府表彰為“全縣目標獎懲先進單位”。

全力維護社會穩(wěn)定。不斷深化平安建設(shè)工作，認真落實政法窗口聯(lián)合接訪、大走訪等制度，多次受到市委、縣委政法委通報表揚。在全省平安建設(shè)公眾安全感和政法機關(guān)滿意度調(diào)查中，該院連續(xù)三年居全市檢察系統(tǒng)前列。他們高度重視涉法涉訴信訪工作，堅持檢察長接待日、點名接訪、領(lǐng)導包案、帶案下訪等制度，把排查出涉檢信訪積案和有上訪苗頭案事件化解在基層。3年來，全縣沒有發(fā)生一起赴省進京越級上訪案件。2014年度，該院被市委政法委表彰為“全市涉法涉訴信訪工作先進單位”。

著力保障和改善民生。認真落實全市檢察機關(guān)愛民實踐服務承諾十件實事，依法監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪案件17件；依法查處新農(nóng)合農(nóng)村危房改造、房地產(chǎn)稅費征管等領(lǐng)域職務犯罪7件12人；先后深入10余所中小學、20余個行政村、49家企業(yè)、5個重點社區(qū)開展 “五進”法制宣傳教育活動，受到群眾的普遍好評。積極履行檢察機關(guān)社會責任，扎實開展精準扶貧工作，制定了《西平縣人民檢察院關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》。工作中，他們堅持精準識別、精準扶持、精準管理，在措施落實上下功夫。為幫扶村制作發(fā)展規(guī)劃，為每戶幫扶貧苦戶制定了一份幫扶臺賬，因戶施策，做到戶戶有幫扶措施，真扶貧、扶真貧。2016年以來，他們?yōu)閹头龃褰鉀Q了發(fā)展中遇到的困難和問題16件，為幫扶貧困戶解決就業(yè)、就醫(yī)、就學等方面的具體困難20余件。

忠誠履職 各項業(yè)務工作扎實推進

3年來，西平縣人民檢察院共受理公安機關(guān)提請逮捕各類刑事犯罪嫌疑人1300余件1700余人，批捕1100余件1400余人；受理移送起訴犯罪嫌疑人1800余件2400余人，起訴1700余件2100余人。該院“及時啟動命案提前介入機制引導偵查取證”的做法得到推廣，省人民檢察院副檢察長賀恒揚作出批示并表揚；依法從快批捕了涉案金額近2億元并導致2人死亡的非法集資案件的4名犯罪嫌疑人，取得較好法律效果和社會效果。積極做好審查逮捕案件公開聽證試點工作。2016年6月，該院對兩名在校大學生涉嫌尋釁滋事犯罪案件舉行全市首例審查逮捕公開聽證，市人民檢察院組織全市偵監(jiān)部門觀摩學習，受到社會各界好評。

3年來，該院立案查處貪污賄賂案件40余件60余人、大案30件41人，其中處級干部2人，科級干部4人。根據(jù)上級院指定，立案查處了新鄉(xiāng)市原交通局局長張某等4人涉嫌重大行賄、受賄犯罪案件；協(xié)助市人民檢察院查辦并移送審查起訴了平輿縣原集聚區(qū)主任李某涉嫌受賄犯罪一案；立案查處瀆職侵權(quán)案件20余件30余人，其中副處級1人；配合市人民檢察院查處并提起公訴的駐馬店市環(huán)境監(jiān)測站原站長曹某重大環(huán)境污染濫用職權(quán)、受賄犯罪案；根據(jù)市人民檢察院指定，立案查處了新蔡縣公安局大案中隊原隊長陶某等4人涉嫌刑訊逼供職務犯罪案等案件，在社會上產(chǎn)生了較大影響。同時，積極開展職務犯罪預防工作，其中該院開展“專項公共衛(wèi)生經(jīng)費預防調(diào)查”的做法受到省人民檢察院通報表彰。2014年度，該院預防職務犯罪工作被省人民檢察院表彰為“全省預防職務犯罪工作先進單位”。

在刑事訴訟監(jiān)督中，該院共立案監(jiān)督29人，糾正漏捕45人，追訴漏犯36人。其中2016年3月份追訴的一起販賣毒品案重大漏罪被告人被改判有期徒刑十三年，提起抗訴13人。在刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動監(jiān)督中，共糾正各類違法50余人次，“創(chuàng)新三項舉措維護在押人員合法權(quán)益”的經(jīng)驗和做法被省、市人民檢察院轉(zhuǎn)發(fā)推廣。在民事、行政訴訟監(jiān)督中，協(xié)助市人民檢察院審查二審案件23件，重點對行政執(zhí)法和法院執(zhí)行加強了監(jiān)督，其中“采取四項措施促進‘兩法’銜接證據(jù)有效轉(zhuǎn)換”等創(chuàng)新做法被省、市人民檢察院轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

強本固基 隊伍和保障建設(shè)不斷強化

抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮引領(lǐng)作用。堅持民主生活會和院黨組學習制度，高度重視調(diào)查研究工作，要求班子成員帶頭撰寫理論文章，其中《論如何以黨建促檢察隊伍建設(shè)》、《檢察機關(guān)貫徹群眾路線須念好“四字經(jīng)”》等理論文章分別被省人民檢察院和市委宣傳部評為一等獎，院黨組連續(xù)三年被縣委表彰為“全縣先進基層黨組織”。檢察長定期聽取班子成員及各部門落實黨風廉政建設(shè)責任制情況，堅持開展班子成員、各部門負責人述職述廉活動，主動接受監(jiān)督。緊盯班子成員和部門正職負責人這一“關(guān)鍵少數(shù)”，開展廉政談話、約談，將監(jiān)督關(guān)口前移。

強化從嚴治檢意識，堅持用制度約束干警，出臺《檢務督查實施細則》、《進一步落實十項制度的規(guī)定》、《加強黨風廉政建設(shè)若干意見》；加大對干警上下班、值班、工作日中午飲酒和車輛管理等常態(tài)化檢務督查力度；實行指紋簽到、外出備案制度，干警精神面貌和作風紀律明顯好轉(zhuǎn)。該院總結(jié)的“建立五項機制，推動兩個責任有效落實”、“扎實推進‘三步走’規(guī)劃，構(gòu)建廉政風險防控長效機制”等做法被省人民檢察院轉(zhuǎn)發(fā)推廣。該院在實踐中探索的“聚集監(jiān)督責任，實踐監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’制度化、常態(tài)化機制”，被市人民檢察院充分肯定，于2016年9月在西平縣召開全市檢察機關(guān)專題會議，推廣交流該院這一經(jīng)驗和做法。

加強檢務保障建設(shè)，提高履職使命能力。3年來，該院先后投入近300萬元，高標準完成了看守所分支網(wǎng)絡和駐所檢察室獨立視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，受到了市人大和上級院領(lǐng)導的充分肯定；高質(zhì)量完成了辦案工作區(qū)和同步錄音錄像系統(tǒng)升級改造，受到省法警總隊高度贊揚；按要求完成了三級網(wǎng)絡升級擴容和分級保護建設(shè)，確保了網(wǎng)絡安全。

檢、法“兩長”校園同庭審案，釋法明理護學子

“第一次看法院審理過程，感到很新鮮，從中學到了不少法律知識，今后我一定要慎重交友，做遵紀守法的好少年！”2016年10月21日，西平縣第六中學的三年級（1）班學生王凱在旁聽完西平縣人民檢察院檢察長和西平縣人民法院院長同庭審理一青少年盜竊案件后，感觸頗深。

當日下午3時，在西平縣第六中學臨時設(shè)立的刑事審判庭開庭審理了劉某盜竊一案，以國家公訴人身份出庭支持公訴的是西平縣人民檢察院檢察長，擔任審判長的是西平縣人民法院院長。檢、法“兩長”共同出庭并在嫌疑人自己學校審理青少年犯罪案件，在該校引起不小的轟動，吸引該校1300余名師生參加旁聽。審判借助真實案例，進一步深化司法機關(guān)“送法進校園”活動。對在校青少年學生進行一場直觀生動的普法教育，正是該縣檢、法“兩長”親自出庭的初衷。

劉某，19歲，無業(yè)。2016年7月初，劉某在一網(wǎng)吧與同鄉(xiāng)少年李某（14歲，初中肄業(yè)）相識，彼此感覺很投緣。當?shù)弥獎⒛畴x家出走沒地方住時，認為朋友有難要幫的李某就將劉某帶回家同吃同住同玩耍。其間，劉某在李某家中發(fā)現(xiàn)李某母親銀行卡后，一次在與李某交談時，套出了李某母親的銀行卡密碼，從銀行卡上分3次取走現(xiàn)金1.97萬元。

開庭前，該案承辦人依法審查了原審案卷材料，訊問了劉某，聽取了辯護人的意見，并制作了出庭預案。庭審過程中，審判長以嫻熟的審判技巧駕馭庭審活動，舉證、質(zhì)證、認證環(huán)環(huán)相扣。合議庭成員舉止端莊大方，用語文明規(guī)范，整個庭審活動張弛有度、層次分明、條理清晰。公訴人慷慨陳詞，圍繞案件的事實訊問了被告人，針對起訴書指控的犯罪事實有條不紊地進行了一一舉證，證據(jù)出示井井有條、規(guī)范高效。最后在法庭辯論環(huán)節(jié)，公訴人結(jié)合被告人的犯罪事實、犯罪情節(jié)和認罪態(tài)度發(fā)表了公訴意見，并結(jié)合該案現(xiàn)場說法。經(jīng)過近1個小時的庭審、合議庭合議，法庭當庭以劉某犯盜竊罪，判其有期徒刑十個月，并處罰金1萬元。

宣判后，作為公訴檢察官和主審法官的“兩長”，又分別從不同角度對旁聽的中學生進行了法制教育，告誡同學們要遠離犯罪，同時提高自我保護意識，慎重交友，現(xiàn)場答疑釋惑，解答了學生們的法律咨詢。

據(jù)悉，2016年以來，西平縣人民檢察院聯(lián)合該縣法院已開展5起“未成年人圓桌審判”，在五四青年節(jié)、兒童節(jié)、憲法日、開學典禮等特殊節(jié)日，深入全縣各中小學校，通過發(fā)放法律書籍、上好“開學第一課”等方式開展“送法進校園”活動，贏得師生廣泛贊譽。

實現(xiàn)有罪判決與吊銷證件無縫對接

“我們按照相關(guān)法規(guī)擬吊銷你的駕駛證，如有異議，你可提出申辯。”近日，劉某因醉駕，西平縣公安局交通民警當場辦理了擬吊銷駕駛證告知手續(xù)。劉某對吊銷其駕駛證的行政處罰無異議，意味著其駕照將會在判決生效后被直接吊銷。“實現(xiàn)有罪判決與吊銷證件無縫對接，也讓我們免陷瀆職風險中，真要為檢察院的監(jiān)督點個贊。”交通民警對現(xiàn)場的西平縣檢察院檢察官表示。

2016年3月，西平縣人民檢察院民行科在進行民事行政檢察法制宣傳時，有市民在詢問酒后駕駛后駕照會怎么處理？有人說吳某因醉駕被“關(guān)”，出來后照樣能拿“證”開車一年多沒啥事。問者有疑慮，聽者亦有心。民行科科長張新華決定查個水落石出。經(jīng)查，吳某確實于2015年1月因醉酒駕駛，犯危險駕駛罪被判處拘役1個月，判決當月已生效。事后吳某到縣交警部門查詢駕駛證狀態(tài)時，果然還一直顯示為“正常”。吳某應于判決生效后及時被吊銷駕駛證而未被吊銷，這種情況是否只是個案？該院決定對此進行專項調(diào)查監(jiān)督。

該院決定從涉及需吊銷駕照的危險駕駛和交通肇事兩大類案件入手，要求本縣交警部門協(xié)助偵查。法院2015年度已判決生效的兩類案件進行調(diào)查核實，在掌握已判人員姓名、身份證號后，倒查其駕駛證在交警部門的登記狀態(tài)時，結(jié)果顯示，有7人本應吊銷駕駛證卻沒有受到被吊銷駕駛證的行政處罰，且有多人被延遲吊銷。究其原因，縣交警部門是在法院判決生效后才到法院或檢察院取回判決書，然后再聯(lián)系涉事駕駛員著手辦理吊證手續(xù)。由于工作疏忽，判決書收集不及時、不全面，或涉事駕駛員非羈押后找不到，導致部分本應被及時吊銷駕駛證的人員，在有罪判決生效后，扔持原駕照繼續(xù)開車上路，不但嚴重危害了公共交通安全，也極易置公安民警于瀆職犯罪風險之中。

一個月后，該院遂向縣公安局發(fā)出檢察建議書，建議該局從保障人民群眾公共安全的高度出發(fā)，及時開展專項執(zhí)法檢查，對近年來辦理的依法應吊銷機動車駕駛證的所有案件進行匯總，逐一復核，并跟進做好這些案件后續(xù)的吊銷駕駛證的行政處罰工作。該縣公安部門對檢察建議極為重視，迅速開展了專項治理活動，進一步修訂完善了交通違法信息錄入機制和民警辦案責任追究機制。

檢察建議書發(fā)出一個月后，吳某等7人全部被作出了吊銷駕駛證的行政處罰。為建立該項工作的長效機制，該院隨后還與公安、法院相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會議，研究制定了聯(lián)動機制，在每一起交通違法案件開庭宣判時，法院第一時間通知交通民警到庭旁聽，在被告人被宣判有罪且表示服判后，交通民警當場為其辦理吊銷證件告知手續(xù)。交警隊落實一名專職人員，每月定期與檢察院溝通聯(lián)系，隨時掌握案件判決情況，并將吊銷證件情況及時通報檢察院民行部門，接受監(jiān)督。

推進律師參與化解和代理信訪案

充分發(fā)揮律師在維護群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定中的獨特優(yōu)勢，增強檢察機關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問題的公信力。2016年，西平縣人民檢察院積極探索開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，取得了明顯成效。

2013年底，李某因故意傷害被判處有期徒刑。李某不服上訴，被市中級人民法院發(fā)回重審。2014年1月1日，國家新《人體損傷程度鑒定標準》開始施行，因原案已達不到故意傷害的追訴標準，西平縣人民檢察院對李某作出不起訴決定。李某不服，認為其不構(gòu)成犯罪。雖然該院辦案檢察官多次對李某進行釋法說理，但李某一直不服。該院開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作后，檢察官逢律師周三接訪日主動通知李某前來申訴。通過當班律師參與接訪，與李某面對面詳細了解案情，解釋相關(guān)法律法規(guī)，多次與其進行溝通交流，以案說法，李某最終欣然接受了檢察機關(guān)的處理決定。

據(jù)悉，2016年西平縣人民檢察院開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作以來，律師參與檢察信訪接待18次，成功化解信訪案件6件，對9件信訪人進行了妥善處理，取得了良好的法律效果和社會效果。2016年10月26日，市委政法委在西平縣召開了全市律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作會議。會前，該院作為全市開展該項工作的典型單位，吸引與會人員實地觀摩，其做法也受到市委政法委領(lǐng)導的高度肯定。

檢察官察微析疑追“漏”

販賣毒品5克，事實清楚，嫌疑人王某也供認不諱，看似一起“小案子”，但檢察官察微析疑，一追到底，終將王某另外販賣冰毒36.97克的重大犯罪事實追查出來，讓王某刑期由法定三年以下改為有期徒刑十三年。

2015年5月22日，公安機關(guān)將王某涉嫌販賣毒品一案移送西平縣人民檢察院審查起訴，起訴意見書稱2015年2月20日和3月12日，劉某分別向他人販賣冰毒4克、1克。劉某兩次販賣毒品事實清楚，證據(jù)鏈完整，本可很快向法院提起公訴，但檢察官在反復閱卷中發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)附卷上繳毒品清單第三單據(jù)上，載明上交甲基苯丙胺36.97克，來源為民警對劉某住處搜查中搜出。劉某是誰？36.97克甲基苯丙胺（即冰毒）起訴意見書中為何未涉及，這部分毒品與王某有無關(guān)聯(lián)？

為查清事實真相，檢察官決定再次提審王某。但王某對36.97克毒品一事閃爍其詞、百般抵觸，只承認2015年3月19日被抓獲當天和前一天，自己受朋友之托只是兩次匯款購買過東西，并讓女朋友代收，東西是什么自己并不知道。至此，檢察官認為，公安機關(guān)在移送審查起訴中很可能遺漏了平時吸毒的王某購賣冰毒36. 97克重大犯罪事實，遂將此案退回公安機關(guān)補充偵查。經(jīng)公安機關(guān)兩次補充偵查和檢察官參與偵查，從獲取的王某購買毒品手機短信內(nèi)容、吸毒女友和劉某證言等證據(jù)，最終鎖定了王某購買冰毒36.97克的犯罪事實。

根據(jù)最高法法〔2015〕129號“對于有吸毒情節(jié)的販毒人員，一般應當按照其購買的毒品數(shù)量認定其販賣毒品的數(shù)量”規(guī)定，西平縣人民檢察院以王某共販賣冰毒41.97克對其提起公訴，法院經(jīng)審理予以全部支持。2016年5月，王某被以販賣毒品罪判處有期徒刑十三年，并處罰金2萬元。

全市檢察機關(guān)干警代表在西平縣人民檢察院觀摩該院的經(jīng)驗和做法。

捕不捕，公開聽證會來決定。

開展舉報宣傳，懲治群眾身邊腐敗。

檢察官入戶開展精準扶貧調(diào)研。