強化職能抓改革  完善機制增活力

——深化供銷合作社綜合改革解讀之十

《中共駐馬店市委 駐馬店市人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）指出，要強化聯合社職能。市級聯合社要加強全市供銷合作社系統(tǒng)的行業(yè)管理、政策協(xié)調、資產監(jiān)管、教育培訓，貫徹落實好上級社和市委、市政府的決策部署?？h級聯合社要組織實施好基層社改造，強化市場運營，搞好直接面向農民生產生活的服務網點建設，成為農村合作經濟發(fā)展的組織者和引領者。深化聯合社機關改革。各級聯合社要創(chuàng)新治理結構，建立符合市場經濟要求、符合合作經濟組織特點、符合供銷合作社社情的聯合社機關機構設置和職能配置，穩(wěn)定縣及縣以上聯合社機關參照公務員法管理。

       聯合社是供銷合作社的聯合組織。各級聯合社既是各級黨委、政府為農服務的重要窗口和主戰(zhàn)兵團，又是當地供銷合作事業(yè)的總指揮和社屬企業(yè)的出資人，是供銷合作社系統(tǒng)為農服務的重要樞紐。從黨委、政府角度看，聯合社承擔著貫徹落實各級黨委、政府有關農村經濟工作和社會發(fā)展的方針、政策，參與研究和制定實施農村商品流通的政策和規(guī)定，組織、指導供銷社系統(tǒng)積極參與農業(yè)產業(yè)化，搞好農業(yè)社會化服務體系和農村商品流通體系建設，引導、組織農民進入市場，活躍城鄉(xiāng)商品流通，促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，推進農業(yè)生產資料、農副產品、日用消費品、煙花爆竹、再生資源五大網絡和農村電子商務平臺建設等重要職能。從供銷合作社系統(tǒng)角度看，承擔著研究制定當地供銷合作社的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，指導當地供銷合作社的改革和發(fā)展，行使社有資產出資人代表職能，管理和運營本級社有資產，確保社有資產保值增值，向政府和有關部門反映農民社員和供銷合作社的意見和要求，維護各級供銷合作社的合法權益，協(xié)調同有關部門和社會組織的關系等職能。如果供銷合作社系統(tǒng)的體制僵化、機制不活，就會影響各級聯合社職能和作用的充分發(fā)揮，進而影響為農服務的大局。

近年來，為使聯合社的職能和作用得到充分發(fā)揮，全市供銷合作社系統(tǒng)始終堅持為農服務宗旨，不斷深化體制改革，創(chuàng)新經營機制，拓展服務領域，經濟實力、服務能力和發(fā)展活力明顯增強，已經成為我市引領農業(yè)社會化服務、發(fā)展農村現代流通、帶動農民專業(yè)合作社發(fā)展的重要力量，為全市經濟持續(xù)快速健康發(fā)展作出了積極貢獻。在抓好農村流通網絡建設的同時，我市供銷合作社在全省率先成立了市農村合作經濟組織聯合會，各縣區(qū)社也積極成立農村合作經濟組織聯合會，成為全省第一家市、縣兩級全部成立“農合聯”的省轄市，在引領合作經濟發(fā)展上發(fā)揮了獨特作用。同時，加強了監(jiān)事會機構建設，市供銷合作社和10個縣區(qū)社先后成立了監(jiān)事會，成為全省第一個市、縣供銷合作社監(jiān)事會機構健全的省轄市社。2007年以來，市供銷合作社為徹底解決長期困擾直屬企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的歷史包袱沉重、體制機制不活、職工下崗失業(yè)等突出問題，大刀闊斧推進直屬企業(yè)改制，籌集改制資金3000多萬元，完成了市社直屬企業(yè)職工身份置換和安置補償工作，妥善解決了“三金”繳納等歷史遺留問題。2013年以來，市供銷合作社選取26個為農服務、社情民意、文明創(chuàng)建示范點，以點帶面，整體推進，積極探索以新型農業(yè)經營主體為載體，寬領域、多業(yè)態(tài)為農服務體系。

實踐證明，每一次大發(fā)展必然是以思想大解放、體制大改革為先導，供銷合作社的大發(fā)展也不例外。加快推進體制改革和機制轉換，使供銷合作社的體制更加科學規(guī)范，機制更具競爭力和靈活性，供銷合作社發(fā)展才大有希望。《實施意見》為供銷合作社體制機制改革提供了政策依據，指明了方向。今后，各級供銷合作社必須按照《實施意見》要求，強化聯合社職能，深化聯合社機關改革，構建靈活高效的運行機制。要發(fā)揮監(jiān)管職能，加強對社有資產的監(jiān)管，確保社有資產保值增值。要完善服務載體，在公益性服務上創(chuàng)新驅動，要與市、縣編制、人事部門溝通協(xié)調，結合實際完善聯合社機關機構設置和優(yōu)化職能配置，對參照公務員法管理的聯合社機關新進工作人員，按照公務員法有關規(guī)定，探索實行聘任制試點。允許不同發(fā)展水平的聯合社機關選擇參照公務員法管理模式或企業(yè)化管理模式。實行新進人員聘任制試點和管理模式的選擇要積極穩(wěn)妥，嚴密程序，經公務員管理部門批準后實施。在改革過渡期內，聯合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要，經有關機關批準可到本級社有企業(yè)兼職，但不得領取報酬。  (弓 肖)