協(xié)會帶動  產業(yè)幫扶

正陽縣走出精準扶貧精準脫貧新路子

    本報訊 （通訊員 王林昶）今年以來，正陽縣委、縣政府緊緊圍繞脫貧攻堅“六個精準”、“五個一批”總體要求，以脫貧27個貧困村、17972名貧困人口和2018年貧困村全部摘帽、貧困人口全部脫貧為目標，突出產業(yè)幫扶的帶動作用，成立新型農業(yè)經營主體助推精準扶貧協(xié)會，推動全縣脫貧攻堅工作，走出一條精準扶貧、精準脫貧新路子。目前，該協(xié)會已實施產業(yè)幫扶項目22個，累計投入社會資金14.5億多元，幫扶帶動4280戶貧困戶、1.2萬名貧困人口，戶均增收9050元。該縣對40個幫扶帶動效果好的新型農業(yè)經營主體授予“正陽縣精準扶貧幫扶企業(yè)”、“正陽縣精準扶貧幫扶合作社”牌匾，并首創(chuàng)貧困戶退出光榮證，及時頒發(fā)給達到脫貧標準的貧困戶。

建立協(xié)會，幫扶帶動。脫貧攻堅工作開展以來，該縣認真學習研究省、市關于脫貧攻堅工作的決策和要求，認為“五個一批”中的“發(fā)展生產脫貧一批”是正陽縣脫貧攻堅路上的“攔路虎”，必須把產業(yè)幫扶、產業(yè)帶動作為正陽脫貧攻堅工作的突破口和著力點。方向明確之后，該縣經過深入調研、廣泛征求意見和科學論證，決定充分利用全縣擁有農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體4000余家，經營范圍涉及種植、養(yǎng)殖、農產品加工業(yè)、農機生產及服務等行業(yè)和領域這一優(yōu)勢，實施產業(yè)幫扶、產業(yè)帶動，推動脫貧攻堅工作。8月份，該縣成立了新型農業(yè)經營主體助推精準扶貧協(xié)會。經過積極運作，該協(xié)會已在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣農場設立20個分會，擁有會員單位157家，其中會長單位56個、理事單位101個、個人會員385人，整體資產8億多元，年產值2億多元，年可幫扶1.2萬多名貧困人口實現(xiàn)脫貧。同時，著力突出黨建工作在脫貧攻堅中的引領作用，加強對協(xié)會內新型農業(yè)經營主體黨建工作的指導和管理，采取“黨建+協(xié)會+基地+貧困戶”的方式，把基層黨組織建立在產業(yè)鏈上，把基層黨員凝聚在產業(yè)幫扶上，把貧困戶吸引到產業(yè)鏈上，激發(fā)基層黨組織和黨員通過產業(yè)幫扶推動脫貧攻堅工作，充分發(fā)揮廣大黨員在脫貧攻堅工作中的先鋒模范作用。

傾斜政策，激發(fā)動力。為充分激發(fā)新型農業(yè)經營主體產業(yè)幫扶、產業(yè)帶動的積極性、主動性和創(chuàng)造性，該縣進一步加大對新型農業(yè)經營主體的扶持力度，強化新型農業(yè)經營主體在脫貧攻堅中的產業(yè)幫扶、產業(yè)帶動作用。一是實施政策傾斜。在制定《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》、《“十三五”產業(yè)扶貧規(guī)劃》中，針對新型農業(yè)經營主體發(fā)展過程中的用地、用水、用電、項目、資金、金融、稅收等出臺優(yōu)惠政策，扶持新型農業(yè)經營主體加快發(fā)展壯大。二是實施財政傾斜。該縣財政每年預算安排500萬元新型農業(yè)經營主體培育專項資金，對年終考核規(guī)模發(fā)展大、產業(yè)幫扶帶動貧困戶效果好的新型農業(yè)經營主體給予資金獎勵。三是實施項目傾斜。在實施基礎設施類、農業(yè)社會化服務類及農村人才培訓類等項目時，允許符合條件的新型農業(yè)經營主體單獨申報、公開競標。協(xié)會內的新型農業(yè)經營主體每產業(yè)幫扶帶動一戶貧困戶，可以通過小額貼息貸款5萬元。依托新型農業(yè)經營主體開展到戶增收項目，每戶投入到戶增收項目資金5000元。四是實施金融傾斜。該縣財政拿出1000萬元的專項風險擔?；?，允許協(xié)會內的新型農業(yè)經營主體利用此擔保金向金融部門申請貸款?？h農商銀行在支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展過程中，采取“銀行+新型農業(yè)經營主體+貧困戶”的模式，累計向30多個新型農業(yè)經營主體和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)放貸3.7億元，由銀行提供資金，新型農業(yè)經營主體和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提供技術和管理，帶動貧困戶增收。五是實施推介傾斜。對于新型農業(yè)經營主體創(chuàng)新研發(fā)的新產品、注冊的新品牌，把其作為正陽名片，優(yōu)先在農加工洽談會、招商推介會等對外大型公關活動中進行宣傳、推介，提高業(yè)界聲譽和市場占有率，著力培育一批本地產業(yè)品牌。

因戶制宜，精準施策。本著貧困村與非貧困村貧困戶同等對待的原則，結合貧困戶的致貧原因差異，充分尊重貧困戶的意愿，扶貧協(xié)會主要采取六種產業(yè)幫扶模式帶動貧困戶脫貧。一是資產收益幫扶模式。依托土地規(guī)模流轉，動員160戶貧困戶把土地經營權交給古耕種植專業(yè)合作社、云天蔬菜種植專業(yè)合作社等經營，增加貧困戶的收入。二是代種代管代儲幫扶模式。依托代興家庭農場、梅營紅薯專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體和牧原集團等龍頭企業(yè)，鼓勵400戶貧困戶把種植、養(yǎng)殖產業(yè)交給新型農業(yè)經營主體和龍頭企業(yè)代種代管，扣除代種代管成本后，產業(yè)收益歸貧困戶。該縣天潤現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體首創(chuàng)花生秧行，在三秋期間收購花生秸稈萬噸以上，貧困群眾可以拿著花生秧行折以每噸400元的價格領取現(xiàn)金，也可委托聯(lián)合體代儲3個月～11個月，最高價格達每噸650元，同時還可等價交換天潤現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體的肥料、湖羊。三是租賃幫扶模式。食用菌專業(yè)合作社把建好的大棚租賃給貧困戶種植食用菌，待食用菌收獲銷售后再付租賃費；天潤現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體在蘭青鄉(xiāng)建好羊舍租賃給貧困戶養(yǎng)殖湖羊；青青蔬菜公司建好大棚租賃給貧困戶種植蔬菜等，扶持1200多戶貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖產業(yè)。四是信貸幫扶模式。依托可為每戶貧困戶提供5萬元的小額信貸和5000元的到戶增收項目資金以及由縣財政拿出1000萬元的專項風險擔保基金，為380戶貧困戶放貸2500萬元發(fā)展產業(yè)。五是股份幫扶模式。協(xié)調1300戶貧困戶把信貸資金和到戶增收資金自愿入股到聚鑫水產養(yǎng)殖專業(yè)合作社、食用菌專業(yè)合作社、松山農機專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，由合作社年終給貧困戶分紅。六是就業(yè)幫扶模式。依托該縣產業(yè)集聚區(qū)君樂寶乳業(yè)、維維（正陽）糧油等大型企業(yè)發(fā)展乳制品生產、糧油加工、農業(yè)機械和花生脫粒、精選及花生殼種植食用菌、花生秸稈加工飼料等產業(yè)，先后吸納760名貧困勞動力就業(yè)。