六大脫貧產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)筋” 六大脫貧模式“健骨”

泌陽(yáng)縣依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)助力精準(zhǔn)脫貧

       本報(bào)訊 （通訊員 王林昶）泌陽(yáng)縣屬省級(jí)重點(diǎn)扶持縣，也是全國(guó)生態(tài)示范縣，有盤古圣地之稱。目前，該縣貧困村68個(gè)、貧困戶16513戶、貧困人口37111人。其中，缺資金技術(shù)致貧1718戶5495人，因病致貧8399戶20630人，喪失勞動(dòng)能力致貧8672人，因?qū)W致貧2196，生活在石山區(qū)、深山區(qū)、庫(kù)區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)致貧2938人。

今年初以來(lái)，該縣高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記脫貧攻堅(jiān)系列重要講話精神以及國(guó)家、省、市脫貧政策精神，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入的扶貧思路，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合的原則，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有一個(gè)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；每個(gè)貧困村建成一個(gè)產(chǎn)業(yè)脫貧或集體經(jīng)濟(jì)組織示范實(shí)體；每個(gè)有勞動(dòng)能力和意愿的建檔立卡貧困戶都能參與到產(chǎn)業(yè)脫貧當(dāng)中來(lái)，做到產(chǎn)業(yè)脫貧全覆蓋，并持續(xù)扶持3年，使貧困戶穩(wěn)定增收，最后實(shí)現(xiàn)全面小康。結(jié)合實(shí)際，該縣探索確定了六大脫貧產(chǎn)業(yè)和六大脫貧模式機(jī)制。

       六大脫貧產(chǎn)業(yè)打牢脫貧基礎(chǔ)

特色種植產(chǎn)業(yè)。食用菌種植業(yè)。貧困戶新增食用菌香菇、黑木耳、百靈菇、猴頭菇2萬(wàn)袋以上，雙孢菇、金針菇500平方米以上，可提供小額貼息貸款，并一次性補(bǔ)助1000元。蔬菜、瓜果種植業(yè)，結(jié)合無(wú)公害果蔬基地，對(duì)當(dāng)年新發(fā)展1畝以上蔬菜大棚的貧困戶，每畝一次性補(bǔ)貼1000元。特色經(jīng)濟(jì)林種植業(yè)，對(duì)當(dāng)年新發(fā)展5畝以上特色經(jīng)濟(jì)林的貧困戶，每畝一次性補(bǔ)貼200元。

特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展夏南牛、羊、豬和其他養(yǎng)殖業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”模式，公司承貸承還，政府全額貼息，委托公司托管，給予固定分紅。

特色加工產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極承接針織服裝、制鞋等服裝服飾產(chǎn)業(yè)，吸納貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、原料加工等方式，將部分加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移給貧困戶生產(chǎn)。

光伏扶貧產(chǎn)業(yè)。實(shí)施光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程，每年從光伏發(fā)電企業(yè)收益中拿出一部分資金，專門用于扶持貧困戶脫貧。對(duì)于有條件的貧困戶可提供貸款，建立家庭屋頂分布式5千瓦光伏發(fā)電設(shè)施。對(duì)于有條件的貧困村可利用荒山荒坡等未用土地建設(shè)集中式光伏發(fā)電設(shè)施，政府積極協(xié)調(diào)推動(dòng)，保證每戶貧困戶對(duì)應(yīng)25千瓦項(xiàng)目規(guī)模，保證貧困戶每戶收益不少于3000元。

電商流通產(chǎn)業(yè)。建設(shè)縣電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站、村服務(wù)點(diǎn)三級(jí)電子商務(wù)及配送綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持村服務(wù)點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、農(nóng)資代售、快遞代理等服務(wù)，對(duì)貧困戶和能帶動(dòng)貧困戶脫貧的種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等開辦網(wǎng)店給予適當(dāng)補(bǔ)助和小額貸款扶持。建設(shè)集農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、供需等信息于一體的公共服務(wù)平臺(tái)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)品”工程，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售能力。

旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。以扶持貧困山區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、民俗村、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)四種形態(tài)的休閑農(nóng)產(chǎn)品帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。布局在30公里休閑旅游半徑范圍內(nèi)的縣城周邊和下碑寺、象河、銅山、王店、高邑、馬谷田等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困山區(qū)待開發(fā)景區(qū)周邊，政府優(yōu)先完善道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)帶動(dòng)貧困戶脫貧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，力爭(zhēng)到2018年創(chuàng)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)3 個(gè)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)19個(gè)。把銅山鄉(xiāng)焦竹園、宋家場(chǎng)水庫(kù)、象河鄉(xiāng)五峰山、盤古山與107個(gè)貧困村作為旅游扶貧試點(diǎn)單位，共計(jì)投入資金2.5億元，開展農(nóng)家樂等經(jīng)營(yíng)主體65個(gè)，安排256個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)354人脫貧致富。

       六大脫貧模式插上騰飛翅膀

       直接幫扶模式。一是對(duì)有勞動(dòng)力、有能力、有土地，但缺資金、缺技術(shù)的貧困對(duì)象，技術(shù)上免費(fèi)給予培訓(xùn)，并給予一定額度的產(chǎn)業(yè)扶持資金；二是對(duì)講誠(chéng)信，有愛心，積極主動(dòng)帶動(dòng)貧困戶脫貧的龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、新型組織給予相應(yīng)的資金扶持?？h政府為億健食品有限公司提供貼息貸款3000萬(wàn)元。目前，該公司已免費(fèi)為2600戶貧困戶提供菌種及生產(chǎn)技術(shù)資料，種植香菇1500萬(wàn)袋，年收益7500萬(wàn)元。

       龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式。對(duì)于全縣龍頭企業(yè)，每帶動(dòng)扶持1戶貧困戶提供5萬(wàn)元扶貧貸款，政府全額貼息，扶貧貸款按入股的形式投入企業(yè)，每戶給予固定分紅受益。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶優(yōu)先安排到企業(yè)就業(yè)，企業(yè)優(yōu)先保障其工資性收入?？h政府積極協(xié)調(diào)金融部門為3000戶貧困家庭解決小額貸款1.5億元，入股泌陽(yáng)恒都食品有限公司進(jìn)行分紅；為泰山廟鎮(zhèn)、羊冊(cè)鎮(zhèn)750戶貧困戶解決貸款3750萬(wàn)元，入股泰山綠谷蔬菜種植基地、羊冊(cè)新鑫夏南牛養(yǎng)殖場(chǎng)，用于企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)與貧困戶簽訂為期3年的入股分紅協(xié)議，全部貸款由企業(yè)承貸承還，戶均年收益不少于3000元。

 合作托管幫扶模式。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力或勞動(dòng)力不足、無(wú)法轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困戶，采取經(jīng)營(yíng)性托管、承包式托管、租賃式托管方式，將土地等生產(chǎn)要素托管給種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算，項(xiàng)目收益按比例分成。對(duì)承接托管的經(jīng)營(yíng)主體，縣財(cái)政給予一定支持。支持以貧困村為單位組建專業(yè)合作社，將貧困戶享受的到戶增收補(bǔ)貼、小額貸款等優(yōu)惠政策性資金進(jìn)社入股分紅。對(duì)專業(yè)合作社實(shí)施的產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目，項(xiàng)目扶貧資金的50％作為貧困戶貨幣出資，50％由專業(yè)合作社社員集體持有；所形成收益的50％分配給貧困戶，50％歸專業(yè)合作社社員集體所有。對(duì)社員在50戶以上、貧困戶社員比例不低于20％、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的合作社，縣財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。郭集打磨山種植合作社吸納入社農(nóng)戶224戶704人，黃山木木種植合作社吸納入社貧困戶82戶196人，高店鄉(xiāng)上佳農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)合作社吸納入社貧困戶235戶684人，目前已有900戶2870人受益。

       股份幫扶模式。將脫貧對(duì)象的土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價(jià)入股，或?qū)⑴c股份合作的建檔立卡貧困戶給予項(xiàng)目資金補(bǔ)助，補(bǔ)助資金以現(xiàn)金入股，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)股份到戶、利益到戶。對(duì)吸納貧困戶入股的企業(yè)，通過購(gòu)買收益保證保險(xiǎn)等方式，保障貧困戶現(xiàn)金股份按照不低于銀行基準(zhǔn)利率的標(biāo)準(zhǔn)享受保底分紅。馬谷田鎮(zhèn)萬(wàn)畝梨園生產(chǎn)基地東西長(zhǎng)約10公里，南北寬約2公里，目前通過土地入股使周邊300多戶貧困戶加入該組織，年收益每畝不低于2000元，確保收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

       農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)幫扶模式。加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持自力更生與政策扶持相結(jié)合，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件等實(shí)際情況，整合各類資金，在貧困村或有貧困戶的村，每村注入整合資金150萬(wàn)元左右，提供必要的用地指標(biāo)，發(fā)展組織形式和運(yùn)營(yíng)模式不同的經(jīng)濟(jì)主體，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶脫貧。

       金融扶持脫貧模式。一是成立小額貸款擔(dān)保中心，政府投入風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金5310萬(wàn)元，按1∶5的比例為貧困戶發(fā)放貼息貸款，已發(fā)放扶貧貸款1123筆6640萬(wàn)元，受益貧困人口3000余人。二是對(duì)企業(yè)帶貧效果明顯的，政府按年3‰貼息發(fā)放貸款，縣委、縣政府為恒都集團(tuán)兩個(gè)萬(wàn)頭規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)放1.5億元貼息貸款，帶動(dòng)3000戶貧困戶增收。三是成立農(nóng)業(yè)擔(dān)?；穑?/span>1∶10的比例為帶貧效果好的農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)放貸款，新型農(nóng)業(yè)主體以土地入股分紅、勞動(dòng)務(wù)工及托管代養(yǎng)等方式帶動(dòng)4000戶以上貧困戶增收。