《中共駐馬店市委 駐馬店市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）指出，“按照有場(chǎng)地、有人員、有網(wǎng)點(diǎn)的要求，加強(qiáng)基層社陣地建設(shè)。各地在建設(shè)本地農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施時(shí)，要支持基層社陣地建設(shè)，保證基層社有必要的經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)地。”“支持供銷合作社對(duì)破產(chǎn)、倒閉的基層社采取興辦專業(yè)合作社、社區(qū)服務(wù)中心等多種形式恢復(fù)重建，在建設(shè)用地、稅收、資金等方面給予扶持。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，新建和重組的基層供銷合作社享受國(guó)家規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)扶持政策。各級(jí)政府扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級(jí)聯(lián)合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。”同時(shí)《實(shí)施意見》也要求加快基層社分類改造。

基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的主要載體，是供銷社服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍和前沿陣地。深化供銷合作社綜合改革，要破除的一個(gè)深層次矛盾，就是強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)屬性，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，這也是衡量供銷合作社綜合改革能否取得突破的重要標(biāo)志，而供銷合作社密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)關(guān)鍵在基層，合作經(jīng)濟(jì)屬性能否真正體現(xiàn)，首先看基層社。只有基層供銷合作社的“根”扎牢了，供銷合作社系統(tǒng)這棵參天大樹才能枝繁葉茂。

近年來(lái)我市供銷合作社系統(tǒng)積極推進(jìn)基層社建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)力，取得了明顯成效，涌現(xiàn)出平輿縣西洋店供銷合作社、西平縣出山供銷合作社、遂平縣文城供銷合作社、泌陽(yáng)縣馬谷田供銷合作社、確山縣郎陵辦事處供銷股份合作社等一大批優(yōu)秀基層社。平輿縣西洋店供銷合作社成立三農(nóng)服務(wù)專業(yè)合作社，依托該專業(yè)社，在全鎮(zhèn)24個(gè)村委組建了集生產(chǎn)、生活資料供應(yīng)、物流配送為一體的新型村級(jí)綜合服務(wù)社，為農(nóng)民提供全方位、全天候的綜合服務(wù)。確山縣郎陵辦事處供銷股份合作社瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，與駐馬店一橙網(wǎng)絡(luò)科技有限公司合作，在瓦崗鎮(zhèn)率先建立起第一個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)“來(lái)村網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了線上線下融合發(fā)展，打通了服務(wù)農(nóng)民的“最后一公里”。西平縣出山鎮(zhèn)供銷合作社積極利用現(xiàn)有場(chǎng)地推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。目前，已建成大型針紡超市一座和2000平方米大型日用品超市一座及綜合市場(chǎng)一個(gè)。同時(shí)，該社創(chuàng)新服務(wù)，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，成立了西平縣棠溪湖生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司和林果專業(yè)合作社，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅壯大了供銷合作社經(jīng)濟(jì)，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但從目前的情況看，全市基層社空白面還比較大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，服務(wù)能力不強(qiáng)，體制機(jī)制不活，人才隊(duì)伍老化，與群眾之間還沒(méi)有形成緊密的組織和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是整個(gè)系統(tǒng)組織建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。這種狀況與當(dāng)前構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展形勢(shì)極不適應(yīng)，與廣大農(nóng)民的期望不相適應(yīng)，與供銷社科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。各地供銷社要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)加大力度，進(jìn)一步健全組織架構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)服務(wù)功能，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。

縣級(jí)社作為基層社陣地建設(shè)的直接責(zé)任主體，要把心思放在基層、眼睛盯緊基層、重心下移基層，按照《實(shí)施意見》要求，全力推進(jìn)基層社建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，突出服務(wù)功能，創(chuàng)新完善組織設(shè)置模式，努力增強(qiáng)基層供銷合作社黨支部服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的本領(lǐng)。要拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，積極鼓勵(lì)從村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人、專業(yè)合作社帶頭人等入社參選。對(duì)條件具備的大學(xué)生村干部可納入基層社負(fù)責(zé)人選任人選。采取興辦專業(yè)合作社、社區(qū)服務(wù)中心等多種形式恢復(fù)重建破產(chǎn)、倒閉的基層社。要按照合作制原則加快推進(jìn)基層社分類改造，切實(shí)做到建一個(gè)組織、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方農(nóng)民。對(duì)組織健全、設(shè)施完善、資產(chǎn)完好的基層社，通過(guò)項(xiàng)目支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)創(chuàng)新等途徑，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升服務(wù)能力。對(duì)有場(chǎng)地、有資產(chǎn)、無(wú)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的基層社，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、招商引資、共同開發(fā)等方式，盤活社有資產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率。對(duì)靠資產(chǎn)租賃、門店承包維持生存的基層社，通過(guò)龍頭帶動(dòng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、商品配送等方式，引導(dǎo)已經(jīng)承包的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)納入供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，恢復(fù)骨干業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)實(shí)力較強(qiáng)的基層社按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃成立中心社，帶動(dòng)基礎(chǔ)較差的基層社。選擇經(jīng)濟(jì)效益較好的社有企業(yè)幫扶基層社。要堅(jiān)持開放辦社，積極引入和利用各類資源拓展和提升服務(wù)。推進(jìn)基層社與合作社融合發(fā)展，組建以生產(chǎn)為基礎(chǔ)、流通為主導(dǎo)、金融為支撐的三農(nóng)服務(wù)綜合體，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心、農(nóng)民生活服務(wù)中心、農(nóng)村信用服務(wù)中心。要強(qiáng)化“人往基層走、錢往基層用”的工作機(jī)制，把更多資源投向基層社，不斷鞏固供銷合作社為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)。         （弓 肖）