2016年第37期《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》封面

　　8月19日，山東臨沂的“準(zhǔn)大學(xué)生”徐玉玉被6名電信詐騙分子以發(fā)放助學(xué)金為由騙取學(xué)費(fèi)9900元，在報(bào)案回家的路上，徐玉玉因心臟驟停搶救無(wú)效離世。

　　目前，徐玉玉案雖已告破，但電信詐騙所引發(fā)的討論并未終結(jié)。在徐玉玉案發(fā)生后，工業(yè)和信息化部就整治電信詐騙多次表態(tài)。工信部表示，將加大對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰力度，把實(shí)名制落實(shí)情況作為虛擬運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、增加碼號(hào)資源、發(fā)放正式經(jīng)營(yíng)許可證的一票否決項(xiàng)。

　　此外，對(duì)于偽造來(lái)電號(hào)碼這一電信詐騙的慣用手段，工信部稱(chēng)，篡改來(lái)電顯示或虛假電話號(hào)碼產(chǎn)生的渠道主要有四個(gè)：一是電信企業(yè)開(kāi)展的語(yǔ)音專(zhuān)線業(yè)務(wù)對(duì)主叫號(hào)碼未經(jīng)核驗(yàn)，給不法分子篡改電話號(hào)碼提供了可乘之機(jī)；二是不法分子非法經(jīng)營(yíng)VoIP電話并提供改號(hào)服務(wù)，可以隨意設(shè)置來(lái)電顯示號(hào)碼；三是國(guó)際來(lái)話中的虛假主叫號(hào)碼；四是通過(guò)“偽基站”發(fā)送短信息并隨意設(shè)置虛假的發(fā)送號(hào)碼。

　　對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)備受關(guān)注的“偽基站”整治，工信部表示，會(huì)在前期打擊“偽基站”工作的基礎(chǔ)上，配合公安部門(mén)進(jìn)一步加大“偽基站”發(fā)送虛假信息的打擊力度。

　　在2016年夏天，有不少考生和家長(zhǎng)都收到過(guò)短信詐騙團(tuán)伙利用“偽基站”偽裝成特服號(hào)碼發(fā)送的高考成績(jī)查詢短信，不法分子誘導(dǎo)考生和家長(zhǎng)點(diǎn)開(kāi)短信中的鏈接，將盜取網(wǎng)銀賬號(hào)和密碼的木馬病毒植入手機(jī)。

　　這種利用“偽基站”進(jìn)行電信詐騙的手法并不新奇，恐怕不少人都收到過(guò)不法分子利用“偽基站”冒充一些知名大企業(yè)客服電話發(fā)來(lái)的詐騙短信，如招商銀行95555、工商銀行95588、中國(guó)移動(dòng)10086等。360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的報(bào)告顯示，僅2016年第一季度，360手機(jī)衛(wèi)士攔截的垃圾短信中，有3.3億條為“偽基站”短信，占垃圾短信攔截總量的6.6%。

　　6.6%的占比看似并不多，但由“偽基站”發(fā)送的詐騙短信往往冒充銀行或移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼，且其中提供的“釣魚(yú)網(wǎng)站”網(wǎng)址鏈接多與所冒充機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)網(wǎng)址相似，因此極具“殺傷力”。僅2015年，公安機(jī)關(guān)立電信詐騙案件就高達(dá)59萬(wàn)起，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)222億元。

　　到底什么是“偽基站”？不法分子如何利用“偽基站”詐騙？對(duì)“偽基站”，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、銀行或電信運(yùn)營(yíng)商真的無(wú)計(jì)可施？95555、95588、95533、95599、10086等客服號(hào)碼再也不能相信了嗎？

　　2016年3月23日上午，廣東省公安廳，警方向媒體展示繳獲的“偽基站”設(shè)備。CFP

　　2016年3月23日上午，廣東省公安廳，警方向媒體展示繳獲的“偽基站”設(shè)備。CFP

　　科普“偽基站”

　　“偽基站”鉆了哪些“空子”？

　　在理解何為“偽基站”之前，首先要理解什么是基站。

　　狹義的基站是無(wú)線電臺(tái)站的一種形式，其介于手機(jī)用戶和基站控制器（BSC）之間，一方面，基站將信號(hào)送至塔頂?shù)奶炀€，再發(fā)送至手機(jī)；另一方面，它將手機(jī)發(fā)送過(guò)來(lái)的信號(hào)通過(guò)本地網(wǎng)的接入傳輸設(shè)備傳送至基站控制臺(tái)，再傳送至移動(dòng)交換中心（MSC），以完成不同用戶之間的通話任務(wù)。

　　“不能將‘偽基站’理解為‘簡(jiǎn)易版’的基站，它沒(méi)有與核心網(wǎng)相連，其實(shí)是‘假基站’。”北京郵電大學(xué)信息與通信工程學(xué)院教授袁超偉這樣向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者解釋“偽基站”與基站之間的關(guān)系。

　　袁超偉向記者介紹，“偽基站”一般由主機(jī)、筆記本電腦和天線組成，通過(guò)短信群發(fā)器、短信發(fā)信機(jī)等相關(guān)設(shè)備能夠搜取以其為中心、一定半徑范圍內(nèi)的手機(jī)卡信息，通過(guò)偽裝成運(yùn)營(yíng)商的基站，冒用他人手機(jī)號(hào)碼強(qiáng)行向用戶手機(jī)發(fā)送詐騙、廣告推銷(xiāo)等短信。

　　那么“偽基站”究竟鉆了哪些“空子”？

　　袁超偉表示，“偽基站”首先利用了基站發(fā)射功率較低的特點(diǎn)。一般情況下，在鄉(xiāng)村郊區(qū)，基站的發(fā)射功率略大，覆蓋范圍也相對(duì)較大；而在居民密集的城鎮(zhèn)，基站的發(fā)射功率略小，覆蓋范圍也相對(duì)較小，通常呈蜂窩狀分布。

　　而“偽基站”一般由功放發(fā)射天線發(fā)射強(qiáng)大的功率信號(hào)，而且頻段也是和運(yùn)營(yíng)商的頻段相同，它會(huì)屏蔽原有運(yùn)營(yíng)商信號(hào)，從而使手機(jī)用戶接收到“偽基站”的信號(hào)。袁超偉表示，屏蔽的時(shí)間會(huì)持續(xù)10～20秒，不法分子會(huì)利用這個(gè)時(shí)間搜索出附近的手機(jī)號(hào)，并將短信發(fā)送到這些號(hào)碼。

　　央視《焦點(diǎn)訪談》欄目在2014年時(shí)曾披露，功率為20W、30W和50W的“偽基站”的發(fā)射半徑分別為500米、1000米和1500米。袁超偉表示，搭載“偽基站”的車(chē)輛只要以不超過(guò)每小時(shí)60公里的速度行駛，便可以有效地向周邊用戶群發(fā)短信。

　　此外，“偽基站”還利用了移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)位置登記流程的缺陷。中國(guó)信息通信研究院安全研究所所長(zhǎng)魏亮曾解釋稱(chēng)，“‘偽基站’運(yùn)行以后，偽基站附近的終端會(huì)發(fā)現(xiàn)‘偽基站’的信號(hào)很強(qiáng)，就會(huì)主動(dòng)試圖接入‘偽基站’。由于終端不會(huì)去認(rèn)證基站是否屬于自己的簽約運(yùn)營(yíng)商，只要‘偽基站’運(yùn)行正常接入就會(huì)成功。”

　　由于“偽基站”可以把發(fā)送短信的號(hào)碼設(shè)定為任意號(hào)碼，甚至是110，因此袁超偉向記者坦言，要將“偽基站”與“真基站”區(qū)分開(kāi)，確實(shí)不太容易。

　　除了向手機(jī)用戶發(fā)送垃圾短信、詐騙短信，袁超偉表示，由于“偽基站”使用過(guò)程中會(huì)非法占用公眾移動(dòng)通信頻率，局部阻斷公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，在導(dǎo)致用戶手機(jī)無(wú)法正常使用運(yùn)營(yíng)商提供的服務(wù)之外，還會(huì)導(dǎo)致手機(jī)用戶頻繁地更新位置，使得該區(qū)域的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)資源緊張并出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁塞現(xiàn)象，影響用戶的正常通信。

　　中國(guó)移動(dòng)用戶為何頻頻“中招”？

　　2016年4月，360互聯(lián)網(wǎng)安全中心曾發(fā)布《2016中國(guó)偽基站短信研究報(bào)告》（下稱(chēng)《報(bào)告》），《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，針對(duì)收到“偽基站”短信用戶所屬運(yùn)營(yíng)商的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在收到“偽基站”短信的用戶中，89.4%為中國(guó)移動(dòng)用戶，9.5%為中國(guó)聯(lián)通用戶，近1.1%為中國(guó)電信用戶。

　　為什么“中招”的多為中國(guó)移動(dòng)用戶？

　　《報(bào)告》中給出的解釋是，造成這種分布不平衡的主要原因是運(yùn)營(yíng)商所使用的手機(jī)通信制式有所不同，而且最容易收到“偽基站”短信的GSM（2G）系統(tǒng)，目前主要是中國(guó)移動(dòng)仍在使用。

　　對(duì)于運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)制式與收到“偽基站”短信之間的關(guān)系，袁超偉向記者解釋稱(chēng)，首先，更多的中國(guó)移動(dòng)用戶收到“偽基站”短信是因?yàn)橹袊?guó)移動(dòng)用戶占比高，因此“偽基站”大多廣播中國(guó)移動(dòng)的PLMN ID（公共陸地移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)ID），偽裝成中國(guó)移動(dòng)的基站，而其他運(yùn)營(yíng)商的手機(jī)則不會(huì)試圖連接中國(guó)移動(dòng)的基站；其次，目前針對(duì)GSM通信制式，有一套現(xiàn)成的搭建“偽基站”的軟件（openBTS+Asterisk），而其他網(wǎng)絡(luò)制式還找不到這樣現(xiàn)成的軟件。

　　如何施展騙術(shù)？

　　“偽基站”短信只是誘餌，釣魚(yú)網(wǎng)站緊隨其后

　　金融行業(yè)“老司機(jī)”也被騙

　　360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的《報(bào)告》顯示，僅2016年3月，360手機(jī)衛(wèi)士共攔截各類(lèi)“偽基站”短信1.1億條，平均每天攔截“偽基站”短信354.8萬(wàn)條。

　　從“偽基站”短信的類(lèi)型來(lái)看，廣告推銷(xiāo)類(lèi)短信數(shù)量最多，占比高達(dá)41.3%；其次為違法信息類(lèi)短信，占比33.8%；而詐騙短信則占比24%。

　　在詐騙類(lèi)“偽基站”短信中，身份冒充類(lèi)“偽基站”短信占據(jù)了絕大多數(shù)，占比達(dá)到93.8%，打款詐騙與電商網(wǎng)站欺詐兩類(lèi)短信位列其后，分別僅占比1.7%與0.7%。

　　盡管詐騙類(lèi)“偽基站”短信占比低于廣告推銷(xiāo)類(lèi)與違法信息類(lèi)短信，但由“偽基站”發(fā)送的冒充身份類(lèi)的詐騙短信無(wú)疑極具“殺傷力”。媒體此前就曾報(bào)道過(guò)一起從事金融工作的“老司機(jī)”遭遇電信詐騙的案例。

　　9月5日上午，廣東東莞大朗鎮(zhèn)一家證券公司的經(jīng)理杜先生接到一條提升信用卡額度的短信，緊跟在此前銀行發(fā)來(lái)的短信后面。短信顯示：杜先生已經(jīng)達(dá)到提升額度的標(biāo)準(zhǔn)，可一次性提升5萬(wàn)元額度，一個(gè)工作日可辦妥。如需辦理需要撥打一個(gè)區(qū)號(hào)為021的座機(jī)號(hào)碼。杜先生看到短信號(hào)碼、格式與以往的銀行短信一致，于是他便撥打了短信中的座機(jī)號(hào)碼，而電話中的提示音也與該銀行的客服電話一致。

　　杜先生表示，電話那邊的人員讓他提供了信用卡卡號(hào)、信用卡背面的三位數(shù)字以及到期時(shí)間和電話號(hào)碼等信息。隨后，對(duì)方并未讓杜先生掛斷電話，而是詢問(wèn)其是否收到一個(gè)驗(yàn)證碼，并要求杜先生將驗(yàn)證碼提供給他們。杜先生回憶道，“我把驗(yàn)證碼念了一遍，就把手機(jī)放在耳朵上繼續(xù)通話，對(duì)方還提醒我不要點(diǎn)擊不明來(lái)源的鏈接，謹(jǐn)防中木馬病毒等。”

　　當(dāng)天下午，杜先生就發(fā)現(xiàn)自己的信用卡被人在長(zhǎng)沙取走現(xiàn)金5000元。杜先生表示，“做了這么多年的金融業(yè)務(wù)，一直提醒客戶防范電信詐騙，想不到自己也中招了！”

　　杜先生受騙的經(jīng)歷可謂頗為典型，即不法分子首先利用“偽基站”發(fā)送短信，引誘手機(jī)用戶點(diǎn)擊短信中的鏈接，從而將木馬病毒植入用戶手機(jī)以盜取信息，或者誘使用戶撥打電話“主動(dòng)”提供信息，在這一過(guò)程中，偽裝成銀行或移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼發(fā)送到用戶手機(jī)上作為“誘餌”的短信無(wú)疑起到了重要作用。

　　冒充客服號(hào)碼只是第一步

　　360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的《報(bào)告》顯示，在其于2016年3月攔截的1.1億條“偽基站”短信中，冒充95555（招商銀行）的“偽基站”短信多達(dá)766萬(wàn)條，排名第一；其次是冒充95588（工商銀行）、10086（中國(guó)移動(dòng)）、95533（建設(shè)銀行）和95599（農(nóng)業(yè)銀行）等號(hào)碼的短信，數(shù)量也分別達(dá)到了694萬(wàn)、541萬(wàn)、485萬(wàn)和82萬(wàn)條。

　　值得一提的是，在“偽基站”仿冒號(hào)碼排名前十的名單中，僅有一個(gè)157開(kāi)頭的普通號(hào)碼，2016年3月，“偽基站”使用該號(hào)碼發(fā)送了22萬(wàn)條短信。

　　有不少人都收到過(guò)一條來(lái)自“10086”的積分兌換短信，其內(nèi)容大致為：“尊敬的用戶您好，因您的積分即將清零，請(qǐng)登錄www.10086×××.×××領(lǐng)取×××元現(xiàn)金禮包【中國(guó)移動(dòng)】”。由于發(fā)送短信的號(hào)碼顯示為“10086”，而且短信中附帶的網(wǎng)址鏈接中也包含有“10086”，有一些手機(jī)用戶便會(huì)點(diǎn)開(kāi)實(shí)際上是偽裝成中國(guó)移動(dòng)官方網(wǎng)站的釣魚(yú)網(wǎng)站，在誘導(dǎo)下填寫(xiě)銀行賬號(hào)、密碼等個(gè)人信息，并下載實(shí)際為木馬病毒的“安全控件”。

　　在掌握用戶銀行卡號(hào)與密碼等個(gè)人信息后，不法分子會(huì)利用木馬病毒攔截用戶的短信驗(yàn)證碼，從而盜用該用戶銀行卡內(nèi)的資金。

　　針對(duì)這種由“偽基站+釣魚(yú)網(wǎng)站+木馬病毒”組合而成的詐騙手段，不少專(zhuān)家都建議，即使是自己熟悉的客服號(hào)碼發(fā)來(lái)的短信，也不要輕易相信，特別是短信中包含網(wǎng)址鏈接時(shí)。同時(shí)，不要將自己的身份證號(hào)、信用卡信息泄露，并且不要將驗(yàn)證碼透露給第三方。

　　“偽基站”的黑色產(chǎn)業(yè)鏈

　　從“車(chē)載”到“背包客”，低成本、高收益催生一條龍“從業(yè)者”

　　據(jù)新華社報(bào)道，2015年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立電信詐騙案件59萬(wàn)起，同比上升32.5%，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)222億元。2016年1月至7月，全國(guó)共立電信詐騙案件35.5萬(wàn)起，同比上升36.4%，造成損失114.2億元。

　　至于利用“偽基站”進(jìn)行電信詐騙的案件數(shù)量與涉案金額，記者沒(méi)有查詢到單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但僅以2016年3月360手機(jī)衛(wèi)士攔截的“偽基站”短信來(lái)看，詐騙短信占比為24%，即占比近四分之一，剩下的四分之三為廣告推銷(xiāo)類(lèi)短信和違法信息類(lèi)短信（包括代開(kāi)發(fā)票類(lèi)短信、賭博信息等）。

　　其實(shí)，“偽基站”所催生的利益已不限于利用“偽基站”進(jìn)行電信詐騙的非法所得，圍繞“偽基站”的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，甚至包括代發(fā)短信已經(jīng)組成了一條完整的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

　　記者梳理過(guò)往的“偽基站”案例發(fā)現(xiàn)，一套“偽基站”設(shè)備的售價(jià)少則過(guò)萬(wàn)元，多則可以超過(guò)10萬(wàn)元。

　　例如在2013年10月到2014年4月，漳州市是福建省破獲“偽基站”案件最多的地級(jí)市，在此期間，該市破獲31起“偽基站”案件，抓獲58名犯罪嫌疑人。中國(guó)移動(dòng)漳州分公司核心網(wǎng)中心負(fù)責(zé)人莊浩鵬曾對(duì)媒體表示，“生產(chǎn)、組裝一個(gè)‘偽基站’成本并不高，接收天線、主機(jī)和筆記本電腦成本才幾千元，普通的‘地下工廠’就可以生產(chǎn)，而這套設(shè)備在網(wǎng)上的價(jià)格達(dá)到5萬(wàn)至6萬(wàn)元，生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商都有不菲的利潤(rùn)。”

　　2013年，公安部曾組織12省市警方開(kāi)展集中行動(dòng)，鏟除“偽基站”生產(chǎn)窩點(diǎn)4個(gè)，打掉各類(lèi)犯罪團(tuán)伙72個(gè)，抓獲217名犯罪嫌疑人，繳獲96套“偽基站”設(shè)備。據(jù)生產(chǎn)“偽基站”的曹某稱(chēng)，“偽基站”的生產(chǎn)成本每臺(tái)約為兩萬(wàn)元，而他以每臺(tái)5萬(wàn)元左右的價(jià)格提供給銷(xiāo)售人員出售。

　　2014年5月，北京首例“偽基站”案宣判，被告人張國(guó)領(lǐng)曾以7.5萬(wàn)元在深圳購(gòu)買(mǎi)5臺(tái)“偽基站”設(shè)備。而在其被警方控制之前，張國(guó)領(lǐng)駕車(chē)帶著“偽基站”設(shè)備沿三環(huán)行駛，設(shè)備有時(shí)每天發(fā)送信息十幾萬(wàn)條，有時(shí)候發(fā)送幾萬(wàn)條。張國(guó)領(lǐng)表示，客戶給的價(jià)格合適就發(fā)，發(fā)一次給一次錢(qián)，“忙的時(shí)候一天能掙3000元，不忙的時(shí)候掙一兩千”。

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，利用“偽基站”代發(fā)短信，通常根據(jù)發(fā)送量來(lái)收費(fèi)，一條短信的價(jià)格一般為3到5分錢(qián)，如果以一天可以發(fā)送十幾萬(wàn)條短信計(jì)算，可以獲利數(shù)千元。而一些利用“偽基站”代發(fā)短信獲利的不法團(tuán)伙甚至還發(fā)展出了一線操作人員，成都就曾出現(xiàn)“背包客”偽基站，即將“偽基站”放置在背包中，再以每日200元的報(bào)酬雇人背著背包在街上邊逛邊發(fā)送短信。

　　袁超偉表示，“偽基站”的低成本、高收益確實(shí)催生了一批“從業(yè)者”。對(duì)此，中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院教授莫開(kāi)勤曾指出，“偽基站”發(fā)廣告價(jià)格低廉且不受廣告法等制約，長(zhǎng)此以往，必將擾亂正常經(jīng)濟(jì)秩序，并滋生泄露隱私、詐騙勒索等其他惡性違法犯罪行為。

　　裝在背包里的“偽基站”全套設(shè)備。CFP

　　“偽基站”治理難題怎么破？

　　對(duì)“偽基站”治理的技術(shù)難題，有“笨辦法”，也有“新辦法”

　　當(dāng)“偽基站”可以被放置在行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)、電動(dòng)車(chē)，甚至是行人的背包中，流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)無(wú)疑導(dǎo)致“偽基站”的治理難度增大。

　　360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的《報(bào)告》顯示，從城市分布來(lái)看，在2016年3月被攔截的“偽基站”短信中，北京以966萬(wàn)條排名第一。

　　360安全專(zhuān)家萬(wàn)仁國(guó)在接受媒體采訪時(shí)表示，可移動(dòng)的“偽基站”往往跟隨每日上下班的人群流，在人口密集的地方分布，例如在北京地區(qū)，國(guó)貿(mào)附近的“偽基站”數(shù)量最多，凌晨后，三里屯地區(qū)分布的“偽基站”相對(duì)較多。

　　賽迪工業(yè)和信息化研究院無(wú)線電管理研究所專(zhuān)家孔雨飛曾撰文稱(chēng)，經(jīng)測(cè)試，如果“偽基站”在監(jiān)測(cè)點(diǎn)附近，10分鐘就能夠監(jiān)測(cè)到其信號(hào)，但如果“偽基站”流動(dòng)起來(lái)，就很難發(fā)現(xiàn)。

　　國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心副總工程師兼無(wú)線電監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)牛剛則表示，“‘偽基站’非法占用無(wú)線電頻譜資源，在人流密集地發(fā)送大量垃圾短信，特別是在車(chē)上使用，與監(jiān)管部門(mén)打起游擊戰(zhàn)”，而且“偽基站”的隱蔽性強(qiáng)，查處難度很大，已成為當(dāng)前治理垃圾短信工作中的一個(gè)突出難題和新的挑戰(zhàn)。

　　袁超偉也向記者解釋了治理“偽基站”的難點(diǎn)所在，由于“偽基站”的流動(dòng)性強(qiáng)且存在數(shù)據(jù)延遲，使得對(duì)“偽基站”的追蹤可謂“難上加難”。需要通過(guò)多日累積的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，才能獲取犯罪分子的活動(dòng)范圍及犯罪區(qū)域等信息，以此數(shù)據(jù)為證，方可告知執(zhí)法部門(mén)實(shí)施抓捕行動(dòng)。袁超偉介紹，目前主要通過(guò)投訴集中區(qū)域分析、垃圾短信統(tǒng)計(jì)、位置更新異常數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等多種渠道獲取“偽基站”信息，而“用戶投訴是獲取“偽基站”信息的主要途徑之一，也是最直接、最有效的途徑”。

　　既然“偽基站”因其流動(dòng)性強(qiáng)而給監(jiān)管增加了難度，那么是否可以通過(guò)技術(shù)手段“一勞永逸”地鏟除“偽基站”存在的土壤呢？

　　袁超偉表示，一種方法是讓移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商增強(qiáng)基站的發(fā)射功率，從而使其覆蓋住“偽基站”發(fā)射的信號(hào)，但袁超偉也坦言，“這顯然是一種笨辦法”，可行性不高。

　　另外一種方法是完善移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的位置登記流程，使得鑒權(quán)過(guò)程中不光有網(wǎng)絡(luò)對(duì)終端的鑒權(quán)，還應(yīng)該有終端對(duì)網(wǎng)絡(luò)的鑒權(quán)。這種新的鑒權(quán)方式在WCDMA等網(wǎng)絡(luò)中已經(jīng)實(shí)施，但是要在GSM網(wǎng)絡(luò)中實(shí)施，改造難度很大。

　　對(duì)于這種方法，魏亮曾在接受采訪時(shí)表示，“偽基站”主要是利用2G網(wǎng)絡(luò)終端不認(rèn)證基站的安全缺陷，以及終端會(huì)自動(dòng)切換到信號(hào)較強(qiáng)基站的特性。“當(dāng)年設(shè)計(jì)2G網(wǎng)絡(luò)時(shí)沒(méi)有預(yù)先考慮采用雙向認(rèn)證?，F(xiàn)在2G網(wǎng)絡(luò)大量部署，也不可能大規(guī)模改造現(xiàn)有2G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。”魏亮解釋稱(chēng)，雖然現(xiàn)在3G和4G都在部署中，但是要考慮兼容性，現(xiàn)有3G和4G手機(jī)也都支持2G，所以還是可能接入到“偽基站”。

　　正因如此，獨(dú)立IT、電信分析師付亮曾撰文稱(chēng)“偽基站”是GSM的系統(tǒng)BUG。

　　如此看來(lái)，在GSM網(wǎng)絡(luò)短期內(nèi)難以退出的情況下，如何加強(qiáng)對(duì)“偽基站”的整治依然是繞不開(kāi)的問(wèn)題。

　　裝在背包里的“偽基站”全套設(shè)備。CFP

　　一個(gè)半月集中打擊，立案查處“偽基站”違法犯罪案件超400起

　　9月1日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例（修訂草案）》。草案完善了有效開(kāi)發(fā)利用無(wú)線電頻率的管理制度，減少和規(guī)范行政審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依靠法律手段加大對(duì)利用“偽基站”等開(kāi)展電信詐騙等違法犯罪活動(dòng)的懲戒力度，同時(shí)增強(qiáng)公眾防范意識(shí)，切實(shí)維護(hù)信息安全和人民群眾利益。

　　要知道，《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》1993年便已頒布實(shí)施，而今年已是其頒布實(shí)施的第23年。

　　記者注意到，為應(yīng)對(duì)非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用“偽基站”日益猖獗的情況，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部曾于2014年3月發(fā)布《關(guān)于依法辦理非法生產(chǎn)銷(xiāo)售使用“偽基站”設(shè)備案件的意見(jiàn)》（下稱(chēng)“意見(jiàn)”）。其中明確對(duì)非法生產(chǎn)銷(xiāo)售使用“偽基站”可依法以非法經(jīng)營(yíng)罪、破壞公用電信設(shè)施罪、詐騙罪、虛假?gòu)V告罪、非法獲取公民個(gè)人信息罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、擾亂無(wú)線電通訊管理秩序罪、非法生產(chǎn)銷(xiāo)售間諜專(zhuān)用器材罪8項(xiàng)罪名追究刑事責(zé)任。

　　據(jù)中國(guó)政法大學(xué)教授曲新久介紹，基站必須通過(guò)批準(zhǔn)才能設(shè)立運(yùn)營(yíng)，對(duì)于設(shè)立“偽基站”發(fā)送垃圾短信的行為，意見(jiàn)出臺(tái)之前只能按照無(wú)線電管理?xiàng)l例“擅自設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)（站）”處理，處罰只有查封或者沒(méi)收設(shè)備、沒(méi)收非法所得，情節(jié)嚴(yán)重的處1000元以上5000元以下的處罰。只有利用“偽基站”實(shí)施了詐騙等其他犯罪行為，才能對(duì)其詐騙行為進(jìn)行刑事處罰。

　　時(shí)任公安部刑偵局局長(zhǎng)劉安成曾在意見(jiàn)出臺(tái)后表示，意見(jiàn)出臺(tái)后，對(duì)于打擊“偽基站”的工作十分有利，正確運(yùn)用好法律這個(gè)武器，打擊的力度與震懾程度會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　此后，各地首例“偽基站”案紛紛宣判，以上文提及的2014年5月宣判的北京首例“偽基站”案為例，被告人張國(guó)領(lǐng)被通州法院認(rèn)定為破壞公用電信設(shè)施罪，被判4年有期徒刑，“偽基站”設(shè)備沒(méi)收，退繳違法所得2.7萬(wàn)元。

　　除了加大懲處力度，如何加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同也是治理“偽基站”的題中之義。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》的規(guī)定，“查找無(wú)線電干擾源和未經(jīng)批準(zhǔn)使用的無(wú)線電臺(tái)（站）”被列入各級(jí)無(wú)線電監(jiān)測(cè)站的主要職責(zé)中。而長(zhǎng)期以來(lái)，輿論也將治理垃圾短信的壓力集中在工信部門(mén)，但工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾指出，垃圾短信分為違法和騷擾兩種，前者由公安部門(mén)直接執(zhí)法，而對(duì)于后者工信部也沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。

　　因此在治理“偽基站”的過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)間的協(xié)同，包括移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的參與就顯得很重要。

　　2015年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了由23個(gè)部門(mén)和單位組成的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)打擊治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2015年10月30日，國(guó)務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室召開(kāi)電視電話會(huì)議，部署自2015年11月1日起開(kāi)展為期半年的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

　　2016年4月18日至5月31日，聯(lián)席辦決定加大打擊力度，開(kāi)展一輪集中打擊行動(dòng)。行動(dòng)期間，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)共啟用監(jiān)測(cè)定位設(shè)備3705臺(tái)次，出動(dòng)監(jiān)測(cè)人員6066人次、無(wú)線電監(jiān)測(cè)車(chē)2178輛次，監(jiān)測(cè)時(shí)長(zhǎng)達(dá)2.3萬(wàn)小時(shí)，積極配合公安等部門(mén)立案查處“偽基站”違法犯罪案件407起，繳獲違法犯罪設(shè)備382臺(tái)（套），鑒定“偽基站”設(shè)備701臺(tái)（套）。

　　對(duì)于如何強(qiáng)化“偽基站”的整治工作，孔雨飛曾在文章中提出5點(diǎn)建議：除了完善相關(guān)法律法規(guī)制度，加大處罰力度；建立網(wǎng)格化的固定監(jiān)測(cè)與巡查監(jiān)測(cè)相結(jié)合的工作制度；建立新聞發(fā)布制度，打通群眾舉報(bào)監(jiān)督渠道；以及強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，建立長(zhǎng)效機(jī)制外，還提到應(yīng)充分發(fā)揮移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的作用。

　　文中提出，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商作為“偽基站”的受害者，同時(shí)也是第一發(fā)現(xiàn)者。一般而言，“偽基站”運(yùn)作時(shí)，周邊移動(dòng)基站會(huì)出現(xiàn)功率加大、掉話等現(xiàn)象，用戶投訴增多。運(yùn)營(yíng)商在自己的運(yùn)維平臺(tái)就可以確定“偽基站”所在的大致區(qū)域。

　　中國(guó)移動(dòng)提供給《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者的數(shù)據(jù)顯示，在今年4月18日至5月31日集中治理期間，中國(guó)移動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)偵破“偽基站”案件605例，繳獲設(shè)備655套，抓獲嫌疑人763名；上海、四川等地單日監(jiān)測(cè)的“偽基站”數(shù)量均下降70%以上。與此同時(shí)，中國(guó)移動(dòng)大力開(kāi)展違法信息監(jiān)測(cè)，已發(fā)現(xiàn)上報(bào)“偽基站”制售網(wǎng)址187個(gè)，為公安部門(mén)組織開(kāi)展源頭打擊提供了有力支撐。（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 陳惟杉 | 北京報(bào)道）