7月22日，史上規(guī)模最大的102家中央部門首次在財(cái)政部和中國政府網(wǎng)上開辟專欄，同步向社會公開了部門決算。除涉密部門外，中央部門由此已實(shí)現(xiàn)全覆蓋和全公開。中國福彩中心和中國體彩中心作為初次公開部門決算的兩支新軍，首度向社會揭開了其財(cái)務(wù)狀況的神秘面紗。

在中央本級連續(xù)第6度向社會公開部門決算之時(shí)，財(cái)政部對決算公開做出改進(jìn)，在公開范圍、公開內(nèi)容和公開方式等方面同步突破，公眾首次得以一窺絕大部分由第三方評價(jià)出的61個(gè)部門的項(xiàng)目績效管理工作開展情況，其中21個(gè)部門還舉例公開了具體項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果。不僅如此，政府采購授予中小企業(yè)、小微企業(yè)的合同金額及所占比重也由百個(gè)部門首次公開接受公眾檢驗(yàn)。

亮點(diǎn)

民生項(xiàng)目首曬績效成績單

社會公眾對獲取更多預(yù)決算信息的需求逐年增加，這次公開就重點(diǎn)新增了公開主要民生項(xiàng)目和重點(diǎn)支出項(xiàng)目的績效評價(jià)結(jié)果，即首次公開部門預(yù)算績效管理工作開展情況，并對主要的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)支出項(xiàng)目的績效目標(biāo)、工作情況、評價(jià)結(jié)果及應(yīng)用等做出說明。

這次公開還新增了支持中小企業(yè)政府采購政策落實(shí)情況，即在公開政府采購工程、貨物和服務(wù)支出的基礎(chǔ)上，首次公開政府采購授予中小企業(yè)、小微企業(yè)的合同金額及所占比重。

統(tǒng)一平臺“直播”決算公開

這次的決算公開還實(shí)現(xiàn)了“三改進(jìn)”。財(cái)政部官網(wǎng)和中國政府網(wǎng)首次設(shè)置“中央部門決算公開”專欄，集中發(fā)布部門決算公開信息，所有公開信息“一覽無余”。此外，相關(guān)中央部門還在本部門門戶網(wǎng)站信息公開專欄集中公開預(yù)決算信息，如國稅總局、文化部等。另外，財(cái)政部要求中央部門努力將近年來的預(yù)決算信息保持長期公開狀態(tài)，國家發(fā)改委、審計(jì)署、國家統(tǒng)計(jì)局等部門已經(jīng)做到了。

此外，財(cái)政部今年還加強(qiáng)了對中央部門決算數(shù)據(jù)的審核，提升擬向社會公開的部門決算數(shù)據(jù)可靠性。一季度財(cái)政部首次組織財(cái)政部駐各省市專員辦對屬地中央基層預(yù)算單位決算進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)和糾正了一些單位財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算等方面不規(guī)范的問題，提高了部門決算質(zhì)量。

釋疑

公開績效評價(jià)結(jié)果

讓百姓看到花錢辦了哪些事

無論是國家還是個(gè)人的小家，花錢就要講究效益，這始終是相通的原則。而過去財(cái)政資金重支出但是輕效益，一定程度上存在突擊花錢和花不到點(diǎn)上的問題。

預(yù)算績效管理強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，部分單位這次也選擇公開績效評價(jià)結(jié)果，對自身的相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行公開，接受各界檢驗(yàn)。

數(shù)據(jù)顯示，2015年中央部門納入績效目標(biāo)管理的項(xiàng)目支出金額約2140億元，比上年增長約60%，并已基本覆蓋所有新增項(xiàng)目。而這次中央部門績效評價(jià)項(xiàng)目涉及資金約1080億元，比上年增長約18%。

為提高公信力，這次公布績效評價(jià)結(jié)果的大部分中央部門，基本都由會計(jì)師事務(wù)所或咨詢公司等第三方進(jìn)行評價(jià)。

今年6月，財(cái)政部選擇了部分項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告以參閱資料的形式，隨2015年中央決算報(bào)告向全國人大常委會提交審議，包括中科院2015年度“干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)研究”項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告、文化部2015年度故宮博物院“古建整體保護(hù)維修”項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告、教育部2015年度“師范生免費(fèi)教育”項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告等，涉及科研、文保、教育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域。

按照公開工作有關(guān)要求，今年中科院、文化部、教育部和海關(guān)總署等將分別隨部門決算公開上述項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果，其他中央部門也將參照公開本部門主要的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)支出項(xiàng)目的績效評價(jià)結(jié)果，總數(shù)將達(dá)到61個(gè)部門。這將讓百姓真切地看到這些項(xiàng)目投資花出去解決了哪些問題，以及錢花的效益如何，達(dá)成的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的質(zhì)量高低。此外，對于涉及公眾的項(xiàng)目，還會專門有公眾社會滿意度調(diào)查一項(xiàng)。

不僅如此，今后包括國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算等也有望被納入到績效評價(jià)結(jié)果的公布范圍內(nèi)，最終除涉密項(xiàng)目以外的其他預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況都將進(jìn)行公開，并將鼓勵(lì)地方政府部門也參照執(zhí)行。同時(shí)，有關(guān)部門也會積極培育第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的市場。

政府采購小微企業(yè)金額小

多因企業(yè)尚缺乏實(shí)施條件

政府采購是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。2015年7月，中央部門首次隨決算向社會公開了政府采購支出情況，包括政府采購支出總額以及貨物采購、工程采購和服務(wù)采購金額。全國政府采購規(guī)模2015年有望突破2萬億元，今年相關(guān)中央部門在公開本部門政府采購支出的基礎(chǔ)上，首次公開政府采購合同授予中小企業(yè)及小微企業(yè)的情況，以體現(xiàn)政府采購支持中小企業(yè)的政策落實(shí)情況。

需要說明的是，政府采購支出中授予一些中小微企業(yè)的合同金額小，并不等同于不支持或者支持力度小。這主要是一些重大項(xiàng)目的實(shí)施，其貨物或者工程、服務(wù)的供應(yīng)商通常為大型企業(yè)，中小微企業(yè)尚不具備實(shí)施條件。

三公情況

公務(wù)接待費(fèi)同比降幅最高達(dá)18%

這次決算公開中，有約100家中央部門公開了自身的“三公”情況。整體來看，2015年度中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出53.73億元，比預(yù)算數(shù)減少9.43億元，減少14.9%，比上年決算數(shù)減少5.07億元，下降8.6%。

其中，因公出國(境)費(fèi)用17.44億元，比預(yù)算數(shù)減少1.94億元，減少10%，比上年決算數(shù)增加1.24億元，增長7.7%；公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)30.87億元，比預(yù)算數(shù)減少3.72億元，減少10.8%，比上年決算數(shù)減少5.12億元，下降14.2%；公務(wù)接待費(fèi)5.42億元，比預(yù)算數(shù)減少3.77億元，減少41%，比上年決算數(shù)減少1.19億元，下降18%。

可以看到，除因國際交流活動增加導(dǎo)致因公出國(境)費(fèi)用比上年決算數(shù)小幅增加外，“三公”經(jīng)費(fèi)支出總額及明細(xì)金額均比預(yù)算數(shù)和上年決算數(shù)有所減少，這主要緣于各部門厲行節(jié)約，控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，以及受國際形勢、公務(wù)用車改革等影響，外事接待壓縮，公務(wù)用車支出減少。如國稅總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、中國氣象局等部門實(shí)際支出比預(yù)算數(shù)和上年決算數(shù)的下降幅度均達(dá)兩位數(shù)。

新部門亮相

中體彩去年支出約17億彩票發(fā)行費(fèi)

支出決算表顯示，中國福彩中心2015年度的福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)支出約為8.9億元。而中國體彩中心的支出決算表表明，其2015年度的體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)支出約為17.06億元。

此外，中國福彩中心2015年本部門政府采購支出總額3.03億元，其中政府采購貨物支出547.86萬元、政府采購服務(wù)支出2.98億元。中國體彩中心2015年政府采購支出決算數(shù)為13.73億元，其中政府采購貨物支出4913.45萬元、政府采購工程支出296.88萬元、政府采購服務(wù)支出13.21億元。

在國有資產(chǎn)占用情況方面，截至2015年12月31日，中國福彩中心本部門共有車輛20輛，均為一般公務(wù)用車；單位價(jià)值200萬元以上大型設(shè)備3臺(套)。同期，中國體彩中心共有一般公務(wù)用車10輛；單位價(jià)值200萬元以上大型設(shè)備6臺。

專家觀點(diǎn)

公開績效評價(jià)結(jié)果有助提高工作效率

中國財(cái)政科學(xué)研究院院長王朝才向記者表示，預(yù)決算公開不斷深入，大量單位主動選擇公開績效評價(jià)結(jié)果，這對政府部門是個(gè)越來越大的考驗(yàn)，但可以促進(jìn)政府部門更高效地開展工作。因?yàn)槊鎸姷臋z驗(yàn)，你無疑要更好地提高工作效率。同時(shí)他認(rèn)為，通過公開可以有效預(yù)防腐敗，因此將財(cái)政資金的支出進(jìn)行公開也利于反腐。最終，這將有利于政府部門作出更科學(xué)合理的決策。

對于績效評價(jià)問題，預(yù)算問題專家葉青認(rèn)為，一些事關(guān)民生的巨額項(xiàng)目支出百姓特別關(guān)注。如有城市近年來曾宣布投入上百億元用于“海綿城市”建設(shè)，提高排水能力，但近期洪澇仍出現(xiàn)嚴(yán)重“看海”問題。這些資金里有無中央部門的專項(xiàng)投入，就要專項(xiàng)檢查，評價(jià)其資金使用效益。同時(shí)他建議，國家有關(guān)部門應(yīng)通過在績效評價(jià)方面建立并公布一套完整指標(biāo)體系，才能加以準(zhǔn)確的反映。因?yàn)檎块T資金除了取之于民、用之于民之外，還要更清晰地告之于民，這才是相對完善的預(yù)決算公開。

績效公開案例

故宮古建維修應(yīng)避免工期滯后

評分：93.3分

2015年文化部撥給故宮的1.87億元財(cái)政預(yù)算是怎么花的？古建整體保護(hù)維修項(xiàng)目到底是如何進(jìn)行的？故宮博物院“古建整體保護(hù)維修”的項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告給出了詳盡回答。

評價(jià)專家采用集中評議和獨(dú)立評分相結(jié)合的方法，對該項(xiàng)目的投入、過程、產(chǎn)出和效果4個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)，百分制下得到了93.3分。同時(shí)，報(bào)告也建議項(xiàng)目單位在施工之前要做好可行性研究論證，避免工期滯后，并提示故宮各部門間工作協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。

資金使用超范圍中科院被扣分

評分：95.7分

科研經(jīng)費(fèi)投入和使用也是社會焦點(diǎn)之一，中科院2015年度開展了“干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)研究”，其項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告就顯示，該專項(xiàng)實(shí)施周期為 2011年1月-2015年12月，5年計(jì)劃投入9.2億元。

公眾可看到其立項(xiàng)背景等基本情況，以及專項(xiàng)績效總目標(biāo)和2015年績效目標(biāo)。評價(jià)基于社會環(huán)境現(xiàn)狀，對項(xiàng)目投入、過程、產(chǎn)出和效果4方面逐項(xiàng)分析，針對項(xiàng)目的目標(biāo)達(dá)成比例和執(zhí)行問題等分別打分，并公布扣分原因，如因資金使用存在超范圍支出被扣減0.5分。最終其績效評價(jià)得分為95.7分。