規(guī)范財(cái)政資金分配方式，從預(yù)算管理上抓住預(yù)防和治理腐敗的“利益鏈”

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近日表示，目前，中央財(cái)政94%的轉(zhuǎn)移支付資金按照因素法分配，有效堵住了“跑部錢進(jìn)”的漏洞。

　　樓繼偉表示，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。加強(qiáng)財(cái)政部黨的執(zhí)政能力建設(shè)，對(duì)于穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有重要意義。進(jìn)一步完善管黨治黨的制度籠子，要堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作兩手抓。黨建工作方面，認(rèn)真貫徹各項(xiàng)規(guī)章制度，制定和完善財(cái)政部黨組織的實(shí)施細(xì)則并落到實(shí)處。業(yè)務(wù)工作方面，重點(diǎn)抓好財(cái)經(jīng)方面的紀(jì)律建設(shè)，確保財(cái)政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　一是健全財(cái)政體制機(jī)制，從源頭上擰緊預(yù)防和治理腐敗的“總閥門”。建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，推動(dòng)專員辦職能轉(zhuǎn)型，將業(yè)務(wù)工作科學(xué)嵌入預(yù)算管理，健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績(jī)效相互制約、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。

　　二是明確監(jiān)督管理范圍，從資金上把控預(yù)防和治理腐敗的“過程流”。所有政府性收入都要納入預(yù)算管理，主動(dòng)接受同級(jí)人大和社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)國(guó)庫集中收付制度改革，穩(wěn)步將改革實(shí)施范圍延伸至縣級(jí)所有預(yù)算單位以及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位，切實(shí)提高國(guó)庫資金支付效率、安全性和透明度。建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，全面跟蹤財(cái)政資金支付的申請(qǐng)、審核、支付、清算及核算的操作流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金使用的實(shí)時(shí)監(jiān)控、全過程監(jiān)督。

　　三是規(guī)范財(cái)政資金分配方式，從預(yù)算管理上抓住預(yù)防和治理腐敗的“利益鏈”。改革中央財(cái)政資金分配方式，從源頭上壓縮自由裁量權(quán)空間。目前，中央財(cái)政94%的轉(zhuǎn)移支付資金按照因素法分配，有效堵住了“跑部錢進(jìn)”的漏洞。逐步取消效用不明顯以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。建立產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金“由補(bǔ)轉(zhuǎn)投”，有效撬動(dòng)社會(huì)資本，規(guī)范行政用權(quán)。

　　四是加強(qiáng)內(nèi)部控制，從流程上抓住預(yù)防和治理腐敗的“主節(jié)點(diǎn)”。建立完善制度體系，將內(nèi)部控制貫穿于財(cái)政部各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和各個(gè)環(huán)節(jié)。突出制衡，分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，按規(guī)定進(jìn)行崗位交流，防控崗位利益風(fēng)險(xiǎn)。突出權(quán)責(zé)對(duì)等，各崗位人員在決策、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋過程中行使的權(quán)力與承擔(dān)的責(zé)任相一致。抓住關(guān)鍵，重點(diǎn)關(guān)注核心業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)、崗位和重大風(fēng)險(xiǎn)。(包興安)