關(guān)于地方人大常委會開展專題詢問的思考
摘要: □ 雷彥偉 專題詢問是詢問的衍生與拓展,是人大常委會有計劃、有組織、有重點地就某一方面的工作集中開展的專門詢問活動。如何開展好專題詢問工作,使之成為增強地方人大監(jiān)
□ 雷彥偉
專題詢問是詢問的衍生與拓展,是人大常委會有計劃、有組織、有重點地就某一方面的工作集中開展的專門詢問活動。如何開展好專題詢問工作,使之成為增強地方人大監(jiān)督實效的重要途徑,需要認真研究和思考。
一、開展專題詢問的意義
專題詢問是人大常委會就某一方面工作集中開展專門詢問的活動,是對詢問這一法定監(jiān)督形式的創(chuàng)新和發(fā)展,是人大常委會不斷完善監(jiān)督工作的重要探索和創(chuàng)新,豐富和拓展了人大監(jiān)督的形式和渠道,對于提高人大常委會監(jiān)督水平、促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展具有重要意義。
開展專題詢問保障了人大的知情權(quán)。知情權(quán)是人大常委會組成人員行使權(quán)利、履行職責的一項法定基礎(chǔ)性權(quán)利。雖然人大常委會組成人員實現(xiàn)知情權(quán)的途徑和方式多種多樣,包括聽取工作報告、參加執(zhí)法檢查、視察和專題調(diào)研等,但專題詢問也是一種實現(xiàn)知情權(quán)的途徑和方式,而且它具有很強的針對性、直接性、互動性和時效性。此外,開展專題詢問,政府有關(guān)機關(guān)作出答復,可以加深人大常委會組成人員對“一府兩院”工作情況的了解,增強對其工作繁重性、艱巨性、復雜性的理解,而“一府兩院”通過人大常委會組成人員的專題詢問,加深人大對其工作的意見,從而更加自覺地依法行政、公正司法,共同推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
開展專題詢問增強了人大的監(jiān)督力度。開展專題詢問與提交議案建議、下發(fā)審議意見等相比更具監(jiān)督、批評的剛性,能夠有效增強監(jiān)督的主動性、糾偏性和約束力,成為促進“一府兩院”依法行政、公正司法的有效監(jiān)督行動。
開展專題詢問強化了人大監(jiān)督的權(quán)威性。“一府兩院”及相關(guān)部門負責人通過到會聽取意見、回答詢問,自覺把自己置于人大常委會的監(jiān)督之下,通過精選熱點議題、組織事前深入調(diào)研,使人大常委會組成人員充分了解現(xiàn)狀,有的放矢提出問題,促進受監(jiān)督者開拓思路,針對具體問題對癥下藥,通過人大常委會組成人員和人大代表與相關(guān)部門負責人當面互動問答,問出深度和要害,答出責任和承諾,增強了受監(jiān)督者的責任意識和履職意識,彰顯了人大監(jiān)督的權(quán)威性。
二、開展專題詢問應(yīng)把握的基本原則
筆者認為,人大常委會組織開展專題詢問,應(yīng)堅持以下五個基本原則:
黨委領(lǐng)導原則。黨的領(lǐng)導是做好人大各項工作的堅強保障。人大常委會開展專題詢問,會涉及一些經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾與問題,這就需要及時向同級黨委請示報告,在黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下把專題詢問工作善始善終抓好、抓出成效。
依法辦事原則。人大常委會組織開展專題詢問,是依法行使職權(quán)的一種重要方式,必須嚴格依法按程序辦事,集體行使職權(quán),如此才能使專題詢問后作出的決議、決定或者產(chǎn)生的審議意見具有法律效力。
實事求是原則。人大常委會組織開展專題詢問要立足于本行政區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際,議題要緊扣群眾關(guān)心的大事、難事,立足長遠,查找問題不吹毛求疵,提出的意見要切實可行。
透明公開原則。人大工作有序公開既是廣大人民群眾的希望,也是人大自覺接受社會監(jiān)督的現(xiàn)實要求。組織開展專題詢問,應(yīng)建立規(guī)范的詢問公開制度,在詢問問題、公民旁聽、接受群眾監(jiān)督等方面擴大公眾的有序參與,并將詢問和答復情況向社會公布,增強監(jiān)督的透明度?!?/span>
跟蹤督辦原則。對“一府兩院”答復承諾的問題要一跟到底,防止不了了之,對其答復不滿意的,可以開展質(zhì)詢,真正做到有詢問、有答復、有結(jié)果,使專題詢問的監(jiān)督起到改進和推動“一府兩院”工作的目的。
三、嚴格規(guī)范開展專題詢問的程序
要精選議題。選好議題是開展專題詢問的基礎(chǔ)和前提。一要圍繞黨委中心工作和全局工作的立足點、結(jié)合點、著力點進行選題。二要圍繞“一府兩院”工作中存在的突出問題進行選題。三要圍繞群眾反映強烈和迫切需要解決的熱點難點問題進行選題。
要細化方案。專題詢問的議題確定之后,人大常委會應(yīng)在充分征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,制訂詳細的工作方案。要明確專題詢問的指導思想、時間和內(nèi)容、主體和對象以及工作步驟、組織領(lǐng)導和職責分工等,做到方案科學、全面、具體、可行。
要深入調(diào)研。開展調(diào)查研究是掌握情況和發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的基本方法和有效途徑,是整個專題詢問工作的重中之重。在詢問前,要圍繞詢問主題組織開展調(diào)研,全面了解相關(guān)工作情況,初步擬定具有針對性的詢問題目。
要認真組織。專題詢問一般應(yīng)在常委會會議上進行,要確定常委會主任或者副主任主持專題詢問會,在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告后進行集中詢問。同時,要圍繞詢問主題把握詢問的節(jié)點,周密設(shè)定、精心組織、科學安排,確保專題詢問順利進行。
要強化督辦。專題詢問是手段,推動工作是目的。專題詢問結(jié)束后,要綜合運用視察、檢查等監(jiān)督形式制訂跟蹤監(jiān)督計劃,對“一府兩院”進行跟蹤監(jiān)督,保證專題詢問真正促進“一府兩院”改進工作、推動發(fā)展。
要建立常態(tài)化機制。地方人大常委會要在法律框架內(nèi)總結(jié)經(jīng)驗,及時制定更具操作性的實施細則,并在實踐中不斷完善,形成符合實際、促進專題詢問常態(tài)化的操作方法和途徑。
(作者系市人大調(diào)研室副主任)
責任編輯:ldm
(原標題:駐馬店網(wǎng))
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