互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的三個“十條”有何意味?
摘要: 中國的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域正在經(jīng)歷一次治理轉(zhuǎn)型。 去年2月27日,中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組召開的第一次會議上,組長習近平表示,要抓緊制定立法規(guī)劃,完善互聯(lián)網(wǎng)
中國的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域正在經(jīng)歷一次治理轉(zhuǎn)型。
去年2月27日,中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組召開的第一次會議上,組長習近平表示,要抓緊制定立法規(guī)劃,完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護等法律法規(guī),依法治理網(wǎng)絡空間,維護公民合法權(quán)益。“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全,沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。
在此后的一年多里,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進入立“法”密集期,“微信十條”、“賬號十條”和“約談十條”先后出臺。尤其在一周前面世的“約談十條”之后,法律專家評價,這一系列規(guī)范性文件內(nèi)含著一個共通的邏輯,即強調(diào)“底線思維”,不再是“以罰代管”的傳統(tǒng)行政方式,取而代之的是蘊含“互聯(lián)網(wǎng)思維”的新式管理模式。在“依法治網(wǎng)”的背景下,互聯(lián)網(wǎng)立法將進入逐步完善的階段。
創(chuàng)新
約談透露“互聯(lián)網(wǎng)思維”
3月18日,新浪新聞客戶端推送了“新加坡前總理李光耀病逝”的新聞。這一“搶發(fā)”的消息后被證偽。而這并非個例。
4月份前8天,互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心接到涉新浪的舉報達1227件,居主要網(wǎng)站之首。
到4月10日,國家網(wǎng)信辦相關(guān)業(yè)務司局和北京市網(wǎng)信辦對新浪網(wǎng)主要領(lǐng)導人進行了“聯(lián)合約談”。“約談”效果立竿見影:新浪網(wǎng)迅速召開內(nèi)部緊急會議,成立“整改工作小組”。
早在今年2月初,網(wǎng)易也曾被“聯(lián)合約談”。隨后網(wǎng)易成立了以總編輯為組長的“安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組”。
4月28日,“約談制度”正式成為我國互聯(lián)網(wǎng)主管部門“事中監(jiān)管”的重要舉措。當日,國家網(wǎng)信辦正式對外發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位約談工作規(guī)定》,簡稱“約談十條”。
中國政法大學傳播法中心研究員朱巍認為,只有當互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門和服務提供者之間實現(xiàn)有效溝通,行政作為才趕得上發(fā)展形勢。“約談十條”明確了行政職權(quán)和程序的過程,把網(wǎng)絡領(lǐng)域的監(jiān)管“去神秘化”,變成公開而具體的管理方式。
他表示,政府在行政管理上容易出現(xiàn)“以罰代管”或出臺強制性的行政命令等“懶政”做法。而“約談”則把強勢單一的行政手段拓展為一個相互交融的平臺,帶有“互聯(lián)網(wǎng)思維”的色彩。
從地方的實踐來看,北京網(wǎng)信辦此前已多次與相關(guān)網(wǎng)站“約談”。然而由于此前缺少規(guī)范性的文件,“約談”對象多是總編輯或副總編輯等業(yè)務負責人,其中程序性問題也有待厘清。
據(jù)北京網(wǎng)信辦副主任虞曉剛介紹,從操作層面出發(fā),地方網(wǎng)絡主管部門依舊希望國家出臺規(guī)范性文件。雖然地方網(wǎng)絡管理部門依照一些法律條文 “依法行政”,然而因缺少操作上的規(guī)范性文件,在執(zhí)法過程中還存在“模糊的地方”。
在分析人士眼中,“約談十條”的本質(zhì)是對“裁判”和“運動員”的雙重約束,為兩者的行為都劃定了底線。
國家網(wǎng)信辦信息服務管理局負責人范力表示,該規(guī)范嚴格規(guī)定了約談的程序,包括約談時兩名以上執(zhí)法人員參加等。如若出現(xiàn)政府工作人員濫用職權(quán)的,將依法查處。
轉(zhuǎn)向
以規(guī)范倒逼“自律”意識
“互聯(lián)網(wǎng)+”是今年全國兩會的熱詞,輿論認為新業(yè)態(tài)融合將助推中國經(jīng)濟發(fā)展。
如何在激發(fā)商業(yè)活力的同時規(guī)范亂象?這是我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門要解決的難題。
有評論文章指出,三個“十條”釋放了一種新的價值信號,不再是單一的“他律”,而是對“自律”的提醒和倒逼。互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門采取的管理方式正在從“剛性”變“柔性”。
虞曉剛舉例解釋,在浩如煙海的網(wǎng)絡信息面前,主管部門不可能采取“點對點”的監(jiān)管方式。在“依法治網(wǎng)”背景下,監(jiān)管單位希望網(wǎng)站加強內(nèi)部治理。因為監(jiān)管單位在日常管理中不能“越俎代庖”做編輯的活,管理到“每個標題”。只有當網(wǎng)站管理責任到位了,管理部門也才能歸位。
縱觀三個“十條”,均透露著“底線思維”和“自律”的治理思路。如“微信十條”發(fā)布后,國家網(wǎng)信辦移動網(wǎng)絡局負責人徐豐曾表示,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應落實管理主體責任,配備與服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員。
這一新思路得到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的響應。在“賬號十條”正式施行前,新浪、百度、騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就已報送自查自糾報告,處置微博、博客、論壇、貼吧和即時通信工具等各類違法違規(guī)賬號6萬余個。
實際上,國家網(wǎng)信辦提出的“自律”精神也為地方的管理提供了出口。
近年來,移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序(以下稱APP)在信息發(fā)布、社會交往等領(lǐng)域蓬勃發(fā)展,并且上演了一個個“造富神話”。然而此中也存在APP非法竊取個人信息、從事非法經(jīng)營、傳播惡意軟件病毒軟件、違法開展新聞信息服務活動等現(xiàn)象。
對于互聯(lián)網(wǎng)公司扎堆集聚的北京,來自這一領(lǐng)域的挑戰(zhàn)尤其突出。
對此,北京市網(wǎng)信辦和首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會在去年11月底召集移動客戶端、APP工廠等簽署《北京市移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序公眾信息服務自律公約》,承諾對擬上架的APP進行安全性檢測和合法性審核,不得收集與本APP功能無關(guān)的用戶信息。
目前,國家網(wǎng)信辦也將出臺APP應用程序發(fā)展管理辦法。分析人士認為, 該辦法的基本出發(fā)點是促進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)承擔責任,從“外在管理”到“內(nèi)在治理”。
展望
網(wǎng)絡立法的頂層思路
近幾年,即時通訊工具迅速崛起,據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)年初公布的調(diào)查報告,我國手機網(wǎng)民規(guī)模達5.57億。媒體報道,作為即時通訊工具“領(lǐng)軍產(chǎn)品”的微信擁有著逾6億用戶和800萬公眾賬號。
媒介及傳播方式的革命挑戰(zhàn)著監(jiān)管部門:法規(guī)的健全速度如何趕上現(xiàn)實發(fā)展速度?
虞曉剛介紹,地方網(wǎng)信辦在日常管理中的法規(guī)依據(jù)是“292號令”和“37號令”。也就是在2000年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》和在2005年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》。
北京大學互聯(lián)網(wǎng)法律中心主任張平介紹,該中心統(tǒng)計顯示,我國針對互聯(lián)網(wǎng)的專門性法律僅有3部,包含互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)范的相關(guān)性法律21部,這難以滿足互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及其監(jiān)管實踐的需要。
法規(guī)的滯后面對的是“泥沙俱下”的現(xiàn)狀:謠言、欺詐、色情、涉恐等信息通過微信平臺肆意傳播。
微信或微博里,冒名的“李鬼”們使用同樣的頭像和簡介,發(fā)布虛假消息,如作家徐坤、“人民曰(yue)報”和“中紀委巡視組”等等。
相隔僅半年,國家網(wǎng)信辦先后出臺“微信十條”和“賬號十條”。其中,“賬號十條”就對“冒用”情況明確表示,網(wǎng)絡服務提供者應注銷其賬號,并向主管部門報告。
對此,中國政法大學傳播法中心研究員朱巍認為,立法周期非常長,而來自互聯(lián)網(wǎng)的新挑戰(zhàn)往往“迫在眉睫”。在此背景下,三個“十條”是把法律具體化,既符合依法治國的精神,也能靈活地面對網(wǎng)絡發(fā)展的新挑戰(zhàn)。
繼續(xù)追溯立“法”速度加快的原因,還需倒推到去年2月,中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組第一次會議上,組長習近平已把網(wǎng)絡安全放到國家戰(zhàn)略的高度,“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全,沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。
而中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組的規(guī)格之高,也可嗅到我國最高決策層對網(wǎng)絡安全和信息化建設(shè)非同一般的重視程度,頂層設(shè)計意味濃厚。在三人領(lǐng)導成員中,習近平任組長,李克強、劉云山任副組長。而其實際辦事機構(gòu)即中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組辦公室,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室則承擔具體職責。
清華大學法學院教授王振民認為,四中全會提出了“全面依法治國”,因此關(guān)于網(wǎng)絡的法治建設(shè)也應有一個總體規(guī)劃。網(wǎng)絡空間的法治化需要中央的總體引導,提出建設(shè)總目標、總?cè)蝿?、時間表、路線圖,從立法、執(zhí)法、守法、司法各方面有一個總體的考慮。
目前國家網(wǎng)信辦正在修訂2005年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》,也在做制定網(wǎng)絡安全法的工作。
張平表示,我國在互聯(lián)網(wǎng)立法方面沒有系統(tǒng)的研究以及自成體系,互聯(lián)網(wǎng)立法將進入逐步完善階段。而如何確保中央有關(guān)理順、整合互聯(lián)網(wǎng)信息管理的部署落到實處,將是下一步加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)立法的重點。
■ 有關(guān)三個“十條”
微信十條
★《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》
●發(fā)布時間:2014年8月7日(同日實施)
●發(fā)布單位:國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
●主要規(guī)定:①服務提供者從事公眾信息服務需取得資質(zhì);②強調(diào)保護隱私;③實名注冊,遵守“七條底線”;④公眾號需審核備案;⑤時政新聞發(fā)布設(shè)限;⑥明確違規(guī)如何處罰。
●管理范圍:微信、易信、米聊、來往等即時通信工具服務提供者以及用戶。
賬號十條
★《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》
●發(fā)布時間:2015年2月4日
●實施時間:3月1日
●發(fā)布單位:國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
●主要規(guī)定:要求網(wǎng)民的賬號、頭像、簡介等注冊信息不得出現(xiàn)危害國家安全、破壞民主團結(jié)等違法和不良信息。
●管理范圍:類似“全網(wǎng)管理”,除了通訊工具外,是各種網(wǎng)站、貼吧等等。
約談十條
★《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位約談工作規(guī)定》
●發(fā)布時間:2015年4月28日
●實施時間:2015年6月1日
●發(fā)布單位:國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
●主要規(guī)定:若互聯(lián)網(wǎng)信息服務單位存在違法采編、轉(zhuǎn)載新聞信息等九種情形,主要負責人或總編輯將被“約談”。
●對象:網(wǎng)站、客戶端、博客、微博客、即時通訊工具等互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位。
中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組
2014年2月27日成立。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平任組長;李克強、劉云山任副組長。辦事機構(gòu)為中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組辦公室,由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室承擔具體職責。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
2011年5月4日成立。主要職責包括落實互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策和推動互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設(shè),指導、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理,負責重點新聞網(wǎng)站的規(guī)劃建設(shè),依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站等。
截至2014年12月
●中國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億,全年共計新增網(wǎng)民3117萬人。
●中國手機網(wǎng)民規(guī)模達5.57億,較2013年底增加5672萬人。
●中國網(wǎng)站總數(shù)為335萬,年增長4.6%。
●即時通信作為第一大上網(wǎng)應用,在網(wǎng)民中的使用率繼續(xù)上升,達到90.6%。
●48.6%的網(wǎng)民表示我國網(wǎng)絡環(huán)境比較安全或非常安全,49.0%的網(wǎng)民表示互聯(lián)網(wǎng)不太安全或非常不安全。
來源:中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)第35次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》
(來源:新京報 記者:李丹丹)
責任編輯:ldm
(原標題:網(wǎng)絡新聞聯(lián)播)
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