作者：郭 青

    習近平總書記指出：“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。”“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”這些重要論述，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，為我們正確處理生態(tài)環(huán)境保護同增進民生福祉的關(guān)系提供了重要遵循。陜西省安康市地處漢江中上游和秦巴山腹地，是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，屬國家秦巴山集中連片特困地區(qū)。近年來，安康市把生態(tài)文明與改善民生緊密結(jié)合起來，確立了“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路、建設美麗富裕新安康”的發(fā)展思路，積極探索生態(tài)文明建設和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進的有效方式和路徑，讓城鄉(xiāng)環(huán)境美、群眾富。

    “循環(huán)經(jīng)濟”理念構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)經(jīng)濟是“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向過程，循環(huán)經(jīng)濟則是以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟和社會效益。“減量化、再利用、資源化”是循環(huán)經(jīng)濟模式所遵循的基本原則。實踐證明，以循環(huán)經(jīng)濟理念構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系是走出將生態(tài)保護與經(jīng)濟增長對立這一傳統(tǒng)認識誤區(qū)的有效途徑。安康將構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系作為發(fā)展的命脈，在加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中扭轉(zhuǎn)了“高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，推動生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，我們綜合利用山、水、人的資源稟賦，促進經(jīng)濟再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展，實現(xiàn)了“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”，“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)。在工業(yè)生產(chǎn)中，堅持用“循環(huán)經(jīng)濟”理念提升發(fā)展支柱工業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)，近年來成功實施一大批循環(huán)產(chǎn)業(yè)重大項目，成為支撐安康循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。

    環(huán)境就是民生，監(jiān)管必須加強。在長期的發(fā)展中我們認識到，任何以犧牲環(huán)境為代價獲取一時經(jīng)濟增長的行為都是得不償失的。環(huán)境是最基本的民生。保護好這方山水最大受益者是人民群眾，這是關(guān)系發(fā)展觀和政績觀的重要問題。另外，安康作為水源地，任何環(huán)保紕漏或偶發(fā)事件都有可能演變?yōu)閰^(qū)域性甚至全國性的問題，必須忠實履行“一江清水供北京”的重大政治責任。因此，我們要破除加強環(huán)境監(jiān)管是以犧牲本地發(fā)展為代價的誤區(qū)，把生態(tài)安全體系建設作為發(fā)揮安康生態(tài)優(yōu)勢和核心競爭力的基礎(chǔ)工程來抓。一是加強項目引進和實施過程中的環(huán)境監(jiān)管力度，始終把環(huán)境容量、資源利用、節(jié)約集約作為企業(yè)引進和項目建設的先決條件。二是落實環(huán)保主體責任，建立健全環(huán)境風險隱患排查、動態(tài)管理等制度，逐一落實漢江水質(zhì)、重金屬、大氣、噪聲等重點污染防治責任。全面建立“河長制”，把工作責任落實到每一條支流、每一個斷面，確保“一泓清水永續(xù)北上”。

    以“生態(tài)紅利”，促民生改善。貧窮不是生態(tài)文明，生態(tài)保護如果不能讓人民得到實惠，就會失去動力和可持續(xù)性。因此，我們把富民優(yōu)先作為民生根本、強市基礎(chǔ)，積極探索在生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展中改善民生的路徑和舉措，讓老百姓在生態(tài)保護中得到看得見、摸得著的“生態(tài)紅利”。為了從根本上消除陜南地區(qū)重大自然災害對群眾生命財產(chǎn)的安全隱患，陜西省委、省政府決定用十年時間，完成對240萬人的搬遷安頓。我們積極把陜南避災移民搬遷工程作為最大的民生工程來抓，讓更多的農(nóng)民實現(xiàn)就地就近就業(yè)增收。3年來，共搬遷7.5萬戶、28.5萬人，建成集中安置社區(qū)789個，相當于轉(zhuǎn)移了一個中等縣的人口。為了保證“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，推行“園區(qū)景區(qū)帶動群眾興業(yè)、資金互助鼓勵家庭創(chuàng)業(yè)、以資代勞促進就近就業(yè)”的模式，引進一批勞動密集型企業(yè)，12萬轉(zhuǎn)移群眾實現(xiàn)了在“家門口”就業(yè)，徹底斬斷致貧返貧鏈條，3年脫貧28.3萬人。由于把生態(tài)文明與改善民生緊密結(jié)合起來，人民群眾在共享發(fā)展成果的同時，自覺自愿地投身生態(tài)文明建設之中。