改革正在破冰，但是打通主動(dòng)脈，還要改善微循環(huán)，代表委員追問——

　　科技成果轉(zhuǎn)化：還有哪里沒“化”開？

　　■兩 會(huì) 視 點(diǎn)

　　本報(bào)記者 張佳星

　　“國家應(yīng)該給大學(xué)導(dǎo)師寬松的環(huán)境，讓學(xué)校、導(dǎo)師、研究生拿到‘創(chuàng)新紅利’。”3月4日，天使投資人、新東方董事長俞敏洪委員在接受科技日報(bào)記者采訪時(shí)表示，機(jī)制順暢的情況下，更傾心院校老師，“他們帶著學(xué)生創(chuàng)新，項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)都更成熟”。

　　在院校，“成果轉(zhuǎn)化順不順”“能不能拿到紅利”關(guān)鍵在職務(wù)發(fā)明成果誰處置、誰收益、往哪花？能明確這些的法律正在修改中——

　　中國人大網(wǎng)首頁一條“藍(lán)腰帶”上，寫著“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案征求意見”，這是修正程序之一，俞敏洪回應(yīng)道，“希望要改得快一點(diǎn)”。

　　資料顯示，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修改進(jìn)程始自2013年5月，草案已經(jīng)國務(wù)院第70次常務(wù)會(huì)議討論通過，在2月26日經(jīng)歷了全國人大常委會(huì)第一次修訂審議。

　　那么，這部呼之欲出的法律會(huì)帶來哪些轉(zhuǎn)變？會(huì)不會(huì)有新問題？還有哪些老問題沒解決、又有哪些爭議要暫時(shí)擱下？記者借兩會(huì)契機(jī)，采訪了教育、科技、企業(yè)等不同領(lǐng)域、地域的代表委員，探求答案。

　　關(guān)鍵轉(zhuǎn)變：權(quán)、責(zé)、利明確了，轉(zhuǎn)化理直氣壯了

　　2014年12月，北京理工大學(xué)被確定為“中央級(jí)事業(yè)單位處置權(quán)收益權(quán)改革試點(diǎn)單位”。

　　在北京理工大學(xué)副校長楊樹興看來，新法條的關(guān)鍵不是“釋”利而是“明”利。“過去，責(zé)任是你的，權(quán)在上頭，利益呢，說不清。現(xiàn)在，責(zé)權(quán)利都在成果完成單位。”楊樹興說，雖然之前規(guī)定利益歸國家，“實(shí)際上，國家也沒收走。去了哪里，無從考究”。

　　這個(gè)說法得到中國工程院原副院長干勇委員的證實(shí)。“原則上是要留給國家，但幾乎沒有執(zhí)行。”

　　也就是說，所謂的國有資產(chǎn)“侵占”一直被國家默許。干勇說：“獨(dú)立研究的，國家將利益留給院所，共同研究的，專利歸多個(gè)參與方，經(jīng)常扯不清。”

　　由于沒有“說法”，留給院所的錢經(jīng)常用不好。“單位忽視和侵害發(fā)明人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長何志敏代表說，“發(fā)明人獲獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)完全靠單位‘自覺’。”

　　不被承認(rèn)的“知本”往往“走為上計(jì)”，干勇說，“把著利益不放，有些單位出現(xiàn)過項(xiàng)目一完成，個(gè)人就帶走成果的情況，團(tuán)隊(duì)也跟著散了。”

　　即便有的單位對科研人員“知冷知熱”，“技術(shù)轉(zhuǎn)移一直存在，但他們內(nèi)心是害怕的，擔(dān)心因?yàn)榍终紘屹Y產(chǎn)獲罪。”干勇說。

　　如何扯得清，又用得好？戳中“侵占國家資產(chǎn)”的痛處、明確“利益歸屬”成為關(guān)鍵。

　　2014年，湖北、四川等地紛紛出臺(tái)的地方政令效仿中關(guān)村試點(diǎn)，當(dāng)年8月17日，成都出臺(tái)《促進(jìn)國內(nèi)外高校院所在蓉協(xié)同創(chuàng)新的若干政策措施》，西南交通大學(xué)教授胡基士感嘆道，“干了這么多年轉(zhuǎn)化，終于不是‘地下黨’了。”

　　“正了‘名’，理直氣壯了，后面的問題就好解決了，”干勇說，“合作研發(fā)在開始前商量好哪些單方所有、哪些共有，避免‘扯皮’。”

　　在地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案（草案）》明確規(guī)定，“國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果獲得的收入全部留歸本單位。”

　　一線反應(yīng)：冷熱大不同，院校落實(shí)仍是問題

　　“通知培訓(xùn)的短信我還留著呢。”楊樹興翻出手機(jī)。作為北京理工大學(xué)分管科研的副校長，他被要求去學(xué)習(xí)政策解讀，接受試點(diǎn)執(zhí)行指導(dǎo)。

　　“會(huì)議要求年底前上報(bào)實(shí)施方案。”楊樹興揮了揮手中的《北京理工大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案（討論稿）》，“時(shí)間太緊，我們1月5日才走完學(xué)校程序上報(bào)，方案試點(diǎn)就一年，年底以后怎么辦我們也不知道。”

　　根據(jù)方案，科技成果轉(zhuǎn)讓、許可的，教師提申請，研究院審批通過就能實(shí)施；科技成果入股的，價(jià)值低于800萬，由試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，價(jià)值大于800萬的，最終審批權(quán)在校長辦公會(huì)。

　　與北京理工大學(xué)的風(fēng)生水起相比，東南大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院院長洪偉委員反映的情況完全不同，“天使資金到處找成果，大學(xué)成果卻堆積如山。”他解釋，各地政府出臺(tái)很多政策促轉(zhuǎn)化，但有些大學(xué)根本不搭理，老師又弄不清從哪開始。

　　反應(yīng)冷淡，很大程度上與對大學(xué)功能定位的認(rèn)知有關(guān)：老師都去轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)了，誰教學(xué)生？

　　“我們希望校方主力在項(xiàng)目攻關(guān)階段能夠?qū)Ｂ?，兼顧教學(xué)往往會(huì)拖慢進(jìn)程。”遼寧奧克化學(xué)董事長朱建民委員看到過科研人員的“分身乏術(shù)”。

　　吉林大學(xué)教授朱廣山也遇到困惑，觀念不轉(zhuǎn)變，“搞科研、領(lǐng)項(xiàng)目被看成是大學(xué)科研人員的‘重頭戲’，轉(zhuǎn)化的想法很難受到學(xué)科帶頭人的重視”。

　　此外，作為一部專業(yè)性較強(qiáng)的普通法，不久前公布的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修正案難以引發(fā)社會(huì)的高關(guān)注度。河北工業(yè)大學(xué)副校長檀潤華委員表示不知道法律政策正在變化，“是嗎？我們很需要名正言順的轉(zhuǎn)化，對我們影響很大。”

　　還在路上：“市場上賺的錢”怎么花？股權(quán)激勵(lì)“炸彈”何時(shí)拆？

　　“從市場上賺來的錢，花到哪，為什么要限定？”北京理工大學(xué)教授王涌天委員在參與中央統(tǒng)戰(zhàn)部諫言獻(xiàn)策小組組織的“草案”討論會(huì)上，提出了針對“收入納入本單位預(yù)算，用于科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作”條款的意見。

　　“學(xué)校可能不缺科研經(jīng)費(fèi)，缺的是建設(shè)經(jīng)費(fèi)、生活改善經(jīng)費(fèi)等，”王涌天說，“我覺得應(yīng)該改為‘納入本單位預(yù)算，依法合理使用’，不然以后用來給老師漲工資就違法了。”

　　檀潤華問得更直接，“吃飯可以嗎？人頭費(fèi)行嗎？”道理很簡單，生自市場的錢該擁有市場的“自由”。

　　俞敏洪覺得斯坦福大學(xué)的作法可以參考，“斯坦福大學(xué)錢多得花不完，它鼓勵(lì)在校老師帶著學(xué)生創(chuàng)業(yè)，學(xué)校無償占有股份，賺的錢無償成為斯坦福大學(xué)的校友基金”。

　　另一個(gè)轉(zhuǎn)化中繞不開的問題是，根據(jù)稅法規(guī)定，企業(yè)技術(shù)人員獲股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，需繳納個(gè)人所得稅。

　　股權(quán)不變現(xiàn)，“前景還是幅‘畫’，沒分紅就讓人交錢，”王涌天說，科研人員繳這個(gè)稅很困難。

　　今年1月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策的通知》，此舉被認(rèn)為挖掉了股權(quán)激勵(lì)中的“隱性炸彈”。

　　“獲獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)后，無論過多少年，技術(shù)人員只要沒取得股權(quán)分紅或股權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)讓，就不用納稅，取得收益再納稅。”中關(guān)村管委會(huì)相關(guān)人員介紹。

     2月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定從4月1日起，將已經(jīng)試點(diǎn)的個(gè)人以股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實(shí)際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到全國。也就是說，“沒有獲得實(shí)際收益就不納稅”目前還僅限于中關(guān)村一地。

　　“如果說理順成果轉(zhuǎn)化所有機(jī)制是一趟長途旅行，現(xiàn)在，我們已經(jīng)出門。”一位長期關(guān)注成果轉(zhuǎn)化政策的人士對記者說。

　?。萍既請?bào)北京3月12日電）

張佳星