交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)含1%救助基金，事故受害人卻無法申請(qǐng)

誰來喚醒“沉睡”的救命錢

家住朝陽區(qū)的孫曉丹近日購(gòu)入了一輛一汽大眾速騰小轎車，在給汽車投保交強(qiáng)險(xiǎn)時(shí)她注意到，950元的保費(fèi)里包含了占比1%的“救助基金”。這救助基金是救助誰的，什么情況下可以使用呢？孫曉丹心里產(chǎn)生了疑問。

按規(guī)定，在交通事故中，如果受害人不能從交強(qiáng)險(xiǎn)和侵權(quán)人處得到賠償，救助基金就可以墊付交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、搶救費(fèi)用及其他需要救助的費(fèi)用，以挽救生命、減少傷殘。不過，記者從北京保監(jiān)局、北京保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)了解到，在北京，這筆“救命錢”目前尚未動(dòng)用，不能受理救助申請(qǐng)。

可墊付搶救費(fèi)解燃眉之急

上個(gè)月發(fā)生了這樣一起交通事故，63歲的劉大爺騎著自行車，被從身后突然沖上來的一輛汽車撞飛，肇事車輛當(dāng)場(chǎng)逃逸。之后劉大爺被送往醫(yī)院搶救，需要進(jìn)行開顱手術(shù)，但劉大爺?shù)募胰藷o法支付全部的搶救費(fèi)用，萬分著急。

類似的情況在北京時(shí)有發(fā)生，遭遇飛來橫禍，對(duì)受害者來說，本已十分不幸，若再遭遇巨額醫(yī)藥費(fèi)求救無門、延誤治療，則更是雪上加霜。交通事故發(fā)生后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)傷者及時(shí)搶救，不會(huì)因搶救費(fèi)用未能及時(shí)支付而拖延治療救治，之后再盡可能聯(lián)系傷者的親屬、工作單位來解決費(fèi)用。記者從北京紅十字會(huì)999急救中心了解到，后期費(fèi)用無法解決的情況，每年都有數(shù)十起，涉及費(fèi)用達(dá)上百萬元，只能由急救中心和各家醫(yī)院承擔(dān)。

為解交通事故中受害者的燃眉之急，我國(guó)道路交通安全法規(guī)定設(shè)立了道路交通事故社會(huì)救助基金，主要針對(duì)三種情形：傷者搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的，肇事車輛未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的以及肇事車輛逃逸的。

“有了交通事故救助基金，傷者不怕沒人管了。相當(dāng)于所有車主一起建立起一個(gè)公益性基金，這筆救命錢是交強(qiáng)險(xiǎn)的有力補(bǔ)充。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授王國(guó)軍說。

這筆救命錢仍在“沉睡”中

北京市財(cái)政局、保監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局5部門曾于2011年聯(lián)合印發(fā)了道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法。根據(jù)實(shí)施細(xì)則，在市公安局公安交通管理局下設(shè)救助基金管理辦公室，主要負(fù)責(zé)救助基金的受理、審核、墊付、追償、公告等具體管理工作；救助基金實(shí)行專戶管理，在市公安局公安交通管理局設(shè)立救助基金財(cái)政專戶，單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?。

救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用，對(duì)確需墊付超過72小時(shí)搶救費(fèi)用的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面說明情況。由交通事故受害人或代理人向處理交通事故的交通支(大)隊(duì)提出救助申請(qǐng)；當(dāng)事人死亡或無法定代理人的，由醫(yī)療或殯葬部門代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)成功后，救助基金管理辦公室將費(fèi)用直接撥付醫(yī)療機(jī)構(gòu)，搶救費(fèi)用最高不得超過交強(qiáng)險(xiǎn)賠償限額，目前交強(qiáng)險(xiǎn)賠償限額為12.2萬元；墊付喪葬費(fèi)的限額為1萬元。

此外，根據(jù)已有規(guī)定，北京市救助基金的來源除了交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)之外，還包括市財(cái)政局給予的財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款；依法向交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；社會(huì)捐款等。

北京保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士表示，雖然北京一直從交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)中提取救助基金，但上述實(shí)施細(xì)則還沒有得到執(zhí)行。北京保監(jiān)局公開數(shù)據(jù)顯示，截至2012年11月底，北京市道路救助基金繳納額度已達(dá)到9230萬元。

保險(xiǎn)公司可做基金管理人

從全國(guó)范圍來看，很多地方要么沒有建立救助基金，要么已經(jīng)建立但還沒有出臺(tái)管理使用細(xì)則。但在江蘇、重慶等地，這筆救命錢已經(jīng)真正發(fā)揮了效用，積累了很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

王國(guó)軍認(rèn)為，救助基金的使用涉及交管、財(cái)政、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等多個(gè)部門單位，需要協(xié)調(diào)眾多部門單位之間的關(guān)系，這成為救助基金難以發(fā)揮作用的最大障礙。在這個(gè)問題上，江蘇聘請(qǐng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為救助基金的管理人，很好地利用了其資源和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)救助基金具體運(yùn)作的同時(shí)，也接受救助基金管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

另一方面，救助基金墊付后，一旦肇事者抓不到或者是查證不了的話，這個(gè)錢追償不了，資金流就無法形成良性運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，相關(guān)部門還應(yīng)建立相應(yīng)的追償司法協(xié)助機(jī)制和追溯機(jī)制，以確保救助基金能夠長(zhǎng)期運(yùn)行下去。從江蘇的做法上看，墊付和追償雙輪驅(qū)動(dòng)，“應(yīng)墊盡墊、應(yīng)追即追”，自2011年成立到2014年年底，江蘇省的救助基金已累計(jì)墊付16282筆、38239.7萬元，其中肇事逃逸案件數(shù)占40%，累計(jì)追回3389筆、7334.8萬元。

“交通事故救助基金是一項(xiàng)新型社會(huì)保障制度，希望北京市有關(guān)部門積極實(shí)踐和探索，喚醒這筆救命錢，把這張交通事故受害人的保護(hù)網(wǎng)編織起來。”王國(guó)軍呼吁。