截至2月9日，全國31個省區(qū)市均已亮出“新常態(tài)”下的首份政府工作報告。雖然年年歲歲“會”相似，但由于2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。因此，站在2015年年頭，地方兩會必將對中央一系列戰(zhàn)略作出回應(yīng)，關(guān)鍵之改、破局之舉應(yīng)是地方兩會的題中之義。

    無論是在東部沿海地區(qū)如上海、中部地區(qū)如河北，還是西部地區(qū)如西藏地區(qū)，降檔GDP增速、“破題”一帶一路、打造新增長極等都成為各地兩會的關(guān)鍵議題。而從這些工作計劃中，我們也可以探尋到各地經(jīng)濟發(fā)展的“新路標”，從而勾勒出一幅2015年政府角色轉(zhuǎn)型、市場健康運行的改革路線圖。

    ■ 適應(yīng)新常態(tài)

    淡化GDP增速 更加注重民生

    “調(diào)低GDP增速目標”，成為地方兩會的高頻詞匯。據(jù)統(tǒng)計，有29個省市區(qū)下調(diào)了2015年的GDP增長目標，北京從去年的7.5%左右下調(diào)至7%左右，天津從11%下調(diào)至9%左右，河北從8%左右下調(diào)至7%左右……而上海更是干脆取消了GDP增長的具體目標，只提出了“經(jīng)濟平穩(wěn)增長”。西藏則是唯一沒有降低增速的地區(qū)，2015年目標值與上一年持平。

    其中，GDP目標下調(diào)幅度最大的為遼寧、山西和甘肅，下調(diào)幅度均達3個百分點。下調(diào)預期之后，西藏設(shè)定的目標最高，為12%左右；面臨更大轉(zhuǎn)型壓力的資源大省黑龍江、遼寧、山西設(shè)定的目標最低，均為6%左右。

    分析指出，各地下調(diào)GDP增速目標，且將目標設(shè)為區(qū)間值，這是主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的具體表現(xiàn)，不僅有利于為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放騰出空間，也有利于實現(xiàn)調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

    “我國經(jīng)濟已進入“新常態(tài)”，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長是規(guī)律性的客觀要求。”國務(wù)院參事室特約研究員姚景源指出，因此，要設(shè)定適應(yīng)新常態(tài)的增速指標，在穩(wěn)定達標信心的同時，引導全社會把深化改革、提高增長質(zhì)量作為最重要的任務(wù)。

    值得注意的是，各地在調(diào)整GDP增長預期目標的同時，更加注重提升質(zhì)量和效益，更加強調(diào)改革創(chuàng)新，更加關(guān)注改善民生。

    專家認為，當前中國需要的不再是兩位數(shù)以上的增長奇跡，而是更應(yīng)強調(diào)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益的提高、民生福祉的改善。淡化GDP增速、重視改革創(chuàng)新、強調(diào)改善民生，在這種更科學的政績觀導向下，經(jīng)濟的發(fā)展活力和內(nèi)生動力才能持續(xù)增強，人們才能更多共享經(jīng)濟發(fā)展和改革成果。

    不過，一些專家也指出，不“唯GDP”并非“去GDP”。即使是率先取消GDP目標的上海，也沒有那么“超脫”。在2015年的上海發(fā)展計劃報告中，仍保留了經(jīng)濟增長目標(7%左右)。“上海的經(jīng)濟比較成熟，政府可以把更多精力放在民生、環(huán)保方面。如果到了一些中西部地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，這個時候跟著輿論走，放棄對經(jīng)濟增長的重視，那可能就東施效顰了。”中國人民大學經(jīng)濟學院教授劉瑞指出。

    ■ 樓市新風向

    “忽視”調(diào)控 轉(zhuǎn)向去庫存和保障房

    隨著去年我國樓市進入調(diào)整期，地方政府紛紛松綁樓市政策，調(diào)控也逐漸淡出了政府的決議內(nèi)容。目前發(fā)布的31個省、自治區(qū)和直轄市的2015年政府工作報告中，對于樓市的調(diào)控態(tài)度已不再出現(xiàn)，取而代之的是“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。

    《新京報》統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在31個省區(qū)市的政府工作報告中，提及房地產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容的有20個。20份工作報告中，“調(diào)控”、“房價”、“限購”、“限價”等詞匯已然消失，報告中所用詞匯變成了“分類指導”“穩(wěn)定住房消費”“市場調(diào)節(jié)”等等。

    北京市2014年工作報告提出，“繼續(xù)嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控各項政策措施，堅決保持房價基本穩(wěn)定，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”，今年對于房地產(chǎn)則只字未提。上海2014年的政府工作報告提出“健全住房保障和供應(yīng)體系，嚴格執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，確保住房用地供應(yīng)，促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展”，今年則只簡化為“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。

    在其余省份中，河南省提出“分類指導各市縣房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展”，福建省表示要“支持群眾首套房、首改房等剛性住房需求”，海南省則提出“增加經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，優(yōu)化房地產(chǎn)空間布局，整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序”。

    多位專家表示，各地政府工作報告中淡化樓市調(diào)控，反映出房地產(chǎn)市場進入新常態(tài)，政府心態(tài)也逐漸理性。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境所前所長牛鳳瑞表示，地方政府漸漸意識到，房地產(chǎn)應(yīng)該更多通過市場來調(diào)控，也就是“去行政化”的過程，這是一種進步，是好現(xiàn)象。

    與此同時，保障房建設(shè)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的落實、公積金制度的調(diào)整以及戶籍制度改革等在多個報告中被提及，將成為各地工作的重點。值得注意的是，今年多地會將保障房規(guī)劃和樓市去庫存去庫存結(jié)合起來，浙江、寧夏的報告中就提到，將把存量房轉(zhuǎn)為公租房，這一政策也被業(yè)內(nèi)視為去庫存的一大利好政策。

    業(yè)內(nèi)認為，雖然今年樓市總體上或?qū)⒀永m(xù)“去行政化”的調(diào)控思路，但面對樓市成交持續(xù)低迷的局面，今年以來各地出臺的“微刺激”政策不斷，比如近期北京公積金制度的調(diào)整、廈門和四川全面取消限購、福州回購商品房轉(zhuǎn)為安置房等，都對樓市產(chǎn)生了積極的影響。

    此外，2015年3月1日起，《不動產(chǎn)登記暫行條例》開始上路，地方政府積極配合將落實工作提速進行。北京今年將完成市區(qū)兩級不動產(chǎn)登記機構(gòu)職責的整合，機構(gòu)設(shè)置已有初步方案。山西、河南、湖南等省市也在工作報告中強調(diào)要推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，建立配套制度體系。

    ■ 融入國家戰(zhàn)略新格局

    “破題”一帶一路 自貿(mào)區(qū)搶注熱降溫

    2014年年末的中央經(jīng)濟工作會議指出，要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三大戰(zhàn)略”，爭取2015年的良好開局。其中，31個省市區(qū)在政府工作報告中破題“一帶一路”，積極參與、主動融入成為各地共同態(tài)度。

    除了進行積極的表態(tài)外，多省份明確了本地在“一帶一路”戰(zhàn)略中的角色和定位。北京提出，立足國際交往中心定位，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略；廣東提出“爭當21世紀海上絲綢之路建設(shè)排頭兵”；海南提出“打造成21世紀海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點”；新疆提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”；寧夏提出“進一步打造絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點”。

    自2014年2月習近平提出“打破一畝三分地，促進京津冀協(xié)同發(fā)展”后，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家發(fā)展戰(zhàn)略。北京、河北均將推動京津冀協(xié)同發(fā)展寫入了政府工作的總體要求，也列入了今年重點工作之一，并且均單獨成篇。

    長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，這些省市均就長江經(jīng)濟帶這一國家戰(zhàn)略進行了定位和部署。

    作為長江經(jīng)濟帶“龍頭”，上海提出“積極參與、主動服務(wù)長江經(jīng)濟帶建設(shè)，推動長三角一體化發(fā)展”。中部大省湖北則提出，努力把長江經(jīng)濟帶打造成引領(lǐng)未來發(fā)展的強大引擎。

    多地欲借長江經(jīng)濟帶打造新的增長極。湖南提出，發(fā)揮岳陽作為融入長江經(jīng)濟帶“橋頭堡”的作用，將其培育成全省發(fā)展的新增長極；安徽將推動合肥長三角副中心城市建設(shè)，促進皖江城市聯(lián)動發(fā)展、跨江發(fā)展，打造長江經(jīng)濟帶重要增長極。

    自貿(mào)區(qū)申報仍是地方“兩會”關(guān)注領(lǐng)域，但已不是“明星”項目。與去年地方“兩會”申報自貿(mào)區(qū)一哄而上不同的是，今年地方“兩會”上明確自貿(mào)區(qū)申報的數(shù)量明顯減少。

    對于這一變化，中國人民大學經(jīng)濟學院副院長、國際經(jīng)濟與貿(mào)易系主任劉元春認為，去年自貿(mào)區(qū)申報一哄而上，是因為地方還不明白自貿(mào)區(qū)的定位和要求，但從去年國家選擇天津與廣東、福建這三地入圍，以及政策層的多次表態(tài)來看，國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)不可能一哄而上，是有戰(zhàn)略部署，而今年自貿(mào)區(qū)的工作重點則是把上述三個新自貿(mào)區(qū)建設(shè)好，所以今年地方申報有所降溫。

    ■ 塑造經(jīng)濟新動力

    萬億投資促民生 產(chǎn)業(yè)融合成新引擎

    從會議期間透露出的信息來看，各地在穩(wěn)增長方面的手筆也不小，多個省份都結(jié)合自身實際發(fā)展階段推出相應(yīng)投資計劃?！吨袊?jīng)濟周刊》根據(jù)公開信息不完全統(tǒng)計，目前已有20個省份不同程度地公布了2015年的投資計劃，投資規(guī)模合計約30萬億元。投資的主要方向為民生工程，交通、水利、能源、信息基礎(chǔ)等設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)保，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

    財經(jīng)評論員李文海分析說，各省份與其說是在加大投資，不如說是在穩(wěn)定投資，因為制造業(yè)受結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)造成的投資受限，而樓市仍在深度調(diào)整周期，房地產(chǎn)投資顯然無法補位，基建投資和交通投資就成為地方補充彈藥的重點領(lǐng)域。

    除了投資，各地的強大動力在哪里？從各地政府工作報告中可以看出，找尋新動力、深化改革的看點頗多。

    吉林省省長蔣超良在政府公布報告中表示，2015年在穩(wěn)增長的同時，著力促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、深化改革開放、加強生態(tài)環(huán)境保護、抓好民生實事。

    9日公布的廣東和海南省政府工作報告都將加快推進或深化改革放在了今年主要工作任務(wù)之首。海南省長劉賜貴介紹，海南今年主要深化行政審批制度、商事制度、財稅體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和國資國企等領(lǐng)域的改革。廣東省長朱小丹表示，深化行政審批制度改革、財政金融體制、商事制度和投資管理等改革，推進國有企業(yè)改革，加強社會治理創(chuàng)新。

    在產(chǎn)業(yè)層面，創(chuàng)新驅(qū)動、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工業(yè)化與信息化融合是各地發(fā)展新經(jīng)濟的重點。北京要推動設(shè)立中關(guān)村民營銀行，支持私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資發(fā)展；上海將全力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心；廣東提出建設(shè)一批重大研發(fā)基地和協(xié)同創(chuàng)新中心，依托“天河二號”超級計算機建設(shè)國家大數(shù)據(jù)研究中心。

    各地對經(jīng)濟發(fā)展新動力的謀劃，也緊緊依靠自己的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和地方創(chuàng)新。浙江提出要大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，福建、廣東重視海洋經(jīng)濟，山西擬推動低碳創(chuàng)新、煤炭革命，山東、河南等傳統(tǒng)文化深厚的省份提出發(fā)展文化經(jīng)濟。

    中國新生經(jīng)濟研究院院長郭夏認為，這些主動適應(yīng)新常態(tài)的努力表明，各地更重視通過創(chuàng)新驅(qū)動、大眾創(chuàng)業(yè)，在逐步進入用創(chuàng)新改變傳統(tǒng)經(jīng)濟的新常態(tài)，許多地方著眼于自己的特色制定規(guī)劃，這符合新興經(jīng)濟差異化的規(guī)律。（徐曼曼 游蘇杭綜編）