受訪者：

    程世東國家發(fā)展和改革委員會綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任

    趙堅北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授

    2015年是國家“十二五”規(guī)劃的收尾年，也是“十三五”規(guī)劃的編制年。

    交通部網(wǎng)站近日發(fā)布消息，在廣泛征求國家有關(guān)部門、中國鐵路總公司及路內(nèi)外專家意見建議的基礎(chǔ)上，國家鐵路局已編制完成了鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃基本思路，并提報國家發(fā)展和改革委員會以及交通運(yùn)輸部。

    據(jù)介紹，2015年國家鐵路局一方面將繼續(xù)組織做好“十三五”鐵路籌資能力、路網(wǎng)規(guī)劃等18項課題研究工作，同時認(rèn)真梳理“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)模和項目，編制完成鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃草案，并做好與綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃的銜接，及時啟動中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃編制研究工作。

    對此，接受記者采訪的專家表示，基于目前中國經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)的現(xiàn)實，2015年及“十三五”期間，中國鐵路投資較過去“大躍進(jìn)”的發(fā)展方式將會有所降低，但不會出現(xiàn)斷崖式的下降，總體仍將保持在較高位的水平上繼續(xù)投資建設(shè)。同時，在“十三五”期間，我們應(yīng)確保在原先規(guī)劃建設(shè)的鐵路項目順利完工和完善干線路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)市郊通勤鐵路和城際鐵路的建設(shè)。

    “十三五”期間鐵路投資仍將保持高位態(tài)勢

    國家發(fā)展和改革委員會綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東在接受記者采訪時表示，雖然經(jīng)過多年加速建設(shè)，我國鐵路發(fā)展成就顯著，但2015年及“十三五”期間，仍將面臨完善干線路網(wǎng)、有序推進(jìn)城際鐵路和市郊鐵路建設(shè)的任務(wù)，中國鐵路投資額將維持在高位。

    近年來，我國鐵路一直保持大規(guī)模的建設(shè)與發(fā)展，重點(diǎn)體現(xiàn)在干線鐵路的建設(shè)，尤其是客運(yùn)專線和高速鐵路，經(jīng)過過去七、八年的建設(shè)發(fā)展，如今其已基本集結(jié)成網(wǎng)。“今后一至兩年的鐵路建設(shè)，首先應(yīng)確保既有規(guī)劃在建的鐵路項目完工運(yùn)營。”程世東強(qiáng)調(diào)。

    程世東進(jìn)一步表示，由于近些年建設(shè)的國家干線鐵路多數(shù)集中在東中部地區(qū)，致使中西部鐵路成為整個路網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)。也正基于此原因，國家近期集中批復(fù)了諸多重點(diǎn)在我國中西部地區(qū)的鐵路項目，以更好地完善國家鐵路網(wǎng)絡(luò)，更好地支撐和帶動中西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，因此，“十三五”期間，中西部干線鐵路將成為建設(shè)的重點(diǎn)之一。“在‘十三五’期間，我們應(yīng)在重點(diǎn)確保原先規(guī)劃在建的鐵路項目完工運(yùn)營的基礎(chǔ)上，將投資重點(diǎn)放到中西部地區(qū)，逐步完善連接成東中西部的貫通鐵路網(wǎng)絡(luò)。”程世東概括道。

    北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說，2015年及“十三五”期間，中國鐵路投資額基本仍將維持在高位，但比起過去“大躍進(jìn)”的發(fā)展方式，鐵路投資將適當(dāng)有所降低。“盡管隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，未來鐵路投資的重點(diǎn)勢必將改變，但鐵路投資仍將比其他領(lǐng)域擁有更大的投資發(fā)展空間。”趙堅強(qiáng)調(diào)。

    大都市區(qū)市郊通勤鐵路、城市群城際鐵路將成建設(shè)重點(diǎn)

    軌道交通不僅包括城際鐵路和干線鐵路，還包括市郊鐵路以及城市地鐵。程世東對記者表示，隨著如今城市交通擁堵問題日趨嚴(yán)峻，未來對于城市地鐵的建設(shè)與完善仍將是規(guī)劃重點(diǎn)。

    與此同時，今后部分都市圈的市郊通勤鐵路建設(shè)將日益迫切，須重點(diǎn)建設(shè)。尤其對于大都市區(qū)來說，建設(shè)發(fā)展市郊鐵路有著極強(qiáng)的必要性、重要性與迫切性。程世東認(rèn)為，目前看，我國一些大都市區(qū)的發(fā)展比城市群更顯成熟，比如北京與其周邊的衛(wèi)星城之間形成的都市區(qū)，上海、南京、杭州、重慶等一些大城市與其周邊地區(qū)都逐步形成了較為成熟的都市區(qū)。

    趙堅對此表示贊同。他強(qiáng)調(diào)，今后在全國高鐵干線網(wǎng)基本建成后，接下來的任務(wù)將是集中建設(shè)市郊通勤鐵路，這也將是未來的建設(shè)重點(diǎn)之一，比如從北京市區(qū)到燕郊、固安等地的短途線路等。趙堅認(rèn)為，如今中國正在進(jìn)入大都市區(qū)化的發(fā)展階段，今后新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)更多地著眼于大都市區(qū)，“因為大都市區(qū)有著城市通勤的需求，而且這些城市也有能力支付建設(shè)通勤鐵路的資金。”趙堅表示，大都市區(qū)通勤鐵路的距離最遠(yuǎn)不會超過70公里，其主要著眼于解決通勤問題，未來我國眾多一線城市建設(shè)大都市區(qū)通勤線路的空間將會很大。

    程世東認(rèn)為，從中長期來看，城際鐵路也將成為未來國家建設(shè)的重點(diǎn)項目。

    城際鐵路是在我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，對城市群建設(shè)的重要支撐，其也是城市之間相互聯(lián)系的重要紐帶。“但新型城鎮(zhèn)化是一個需要較長時期完成的發(fā)展戰(zhàn)略，相應(yīng)的城市群的成熟、城際鐵路的發(fā)展也勢必需要較長時間，尤其是在我國剛剛建成客運(yùn)專線網(wǎng)絡(luò)，既有鐵路在一定程度上能夠承擔(dān)城際服務(wù)的前提下，近期將不是城際鐵路大規(guī)模建設(shè)時期，但不排除部分城際鐵路需要建設(shè)。”程世東進(jìn)一步表示，雖然我國目前城市群的建設(shè)發(fā)展仍處在起步階段，但作為中長期的發(fā)展方向和重點(diǎn)是確定無疑的。隨著城市群的不斷成熟和發(fā)展，中長期看，城際鐵路必然是未來建設(shè)的重點(diǎn)。

    中國鐵路“走出去”：國外投資比重將逐步增大

    今后對于中國鐵路“走出去”這條主線也不容忽視。隨著越來越多的企業(yè)都已經(jīng)逐步將視野轉(zhuǎn)向國外，未來鐵路投資中，國外的比重是否將越來越大呢？

    程世東表示，今后此趨勢將是確定無疑的。過去鐵路建設(shè)項目多集中在國內(nèi)，也因為過去國內(nèi)市場比較大。如今，隨著我國客運(yùn)專線網(wǎng)已基本建成，未來鐵路投資視野更多地轉(zhuǎn)向國外將是必然。程世東認(rèn)為，對于中國鐵路“走出去”戰(zhàn)略，我們已具備充分的實力與技術(shù)，對打開國外市場的信心也十足。李克強(qiáng)總理對于中國高鐵的大力“推銷”，也為我國簽下多項訂單。充足的訂單也預(yù)示著，未來鐵路投資的國外比重將越來越大。 記者張倪