12月29日到30日，全國財(cái)政工作會議在京召開。財(cái)政部部長樓繼偉在會上表示，做好2015年財(cái)稅體制改革工作，關(guān)系到能否在2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，要抓緊推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革。

　　2014年6月，中共中央政治局審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》?！斗桨浮反_定了三項(xiàng)財(cái)稅改革任務(wù)，分別為改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度和建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

　　樓繼偉在談到深化預(yù)算管理制度改革時，首先指出要全面推進(jìn)預(yù)決算公開。擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，所有涉及使用財(cái)政資金的部門（單位）均應(yīng)公開預(yù)決算。

　　推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理也是明年預(yù)算管理制度改革的一個亮點(diǎn)。樓繼偉表示，明年要編制完善2015至2017年全國財(cái)政規(guī)劃。啟動部門預(yù)算中期規(guī)劃工作，中央部門在編制2016年部門預(yù)算時，同步編制2016至2018年部門預(yù)算滾動規(guī)劃。地方也要實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，爭取在編制2016年預(yù)算時，同時編制2016至2018年財(cái)政規(guī)劃。對目標(biāo)比較明確的項(xiàng)目，各部門必須編制三年滾動財(cái)政規(guī)劃，特別是要在水利投資與運(yùn)營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開展三年滾動財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn)。

　　在積極盤活全國財(cái)政存量資金方面，樓繼偉提出，一是將2012年及以前年度各級一般公共預(yù)算、部門預(yù)算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用。對政府性基金項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。二是全面清理財(cái)政專戶，防止資金大量沉淀，各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶。嚴(yán)禁違規(guī)虛列支出，嚴(yán)控權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍和規(guī)模。加強(qiáng)收入繳庫管理，確保非稅收入及時足額上繳財(cái)政。三是對預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模占比設(shè)定上限，明年起不得在預(yù)算外新設(shè)償債準(zhǔn)備金，已設(shè)的納入預(yù)算管理，促進(jìn)資金科學(xué)安排，加快流轉(zhuǎn)。

    樓繼偉還表示，2015年將進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。健全債務(wù)扎口管理機(jī)制，嚴(yán)控新增債務(wù)。加強(qiáng)公益性項(xiàng)目舉債管理，公益性項(xiàng)目融資必須經(jīng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評定和規(guī)范性審核同意后方可實(shí)施。進(jìn)一步規(guī)范市縣政府性融資行為，堅(jiān)決制止非法集資、違規(guī)擔(dān)保和以BT方式舉借政府性債務(wù)。合理劃分債務(wù)類型，分門別類逐步化解存量債務(wù)。穩(wěn)步剝離融資平臺公司承擔(dān)的政府融資職能，積極擴(kuò)大PPP模式，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。對市縣和省級各部門的債務(wù)管理進(jìn)行考核，將新增債務(wù)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等指標(biāo)列入發(fā)展成果評價體系。對市縣實(shí)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示制度。

    同時，2015年還將擴(kuò)大自發(fā)自還試點(diǎn)省份范圍，啟動專項(xiàng)債券發(fā)行工作，健全地方政府債券市場化定價機(jī)制，強(qiáng)化對地方政府舉債的市場化約束。

    在稅制改革方面，樓繼偉表示，力爭將營改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。繼續(xù)配合全國人大開展房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作。組織實(shí)施煤炭資源稅費(fèi)改革，爭取在全國范圍內(nèi)實(shí)施除原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費(fèi)改革，開展擴(kuò)大資源稅征收范圍的研究工作。積極配合全國人大做好環(huán)境保護(hù)稅立法工作，起草環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例。抓緊推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合個人所得稅改革有關(guān)工作，研究提出改革方案。積極推動將現(xiàn)行稅收暫行條例上升為法律。

    在建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度方面，樓繼偉提出要深入研究推進(jìn)財(cái)政體制改革，研究提出合理劃分中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任的指導(dǎo)意見，做好部分重點(diǎn)領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分的前期準(zhǔn)備工作。(趙婧)