2001年，民政部在全國啟動(dòng)社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃（以下簡稱“星光計(jì)劃”），共投入134億元資金建3萬多家星光老年之家。隨著時(shí)間的流逝，這3萬多家星光老年之家今何在？近日，北京商報(bào)記者走訪北京多個(gè)社區(qū)的星光老年之家，發(fā)現(xiàn)大部分已經(jīng)被“撂荒”，有的盡管懸掛著鮮亮的紅色牌子，卻鮮有人知其存在。究竟是何原因?qū)е逻@些公益項(xiàng)目只有短暫的春天？

星光老年之家難覓

民政部門從2001年6月開始啟動(dòng) “星光計(jì)劃”，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2005年底，“星光計(jì)劃”總投資134億元，全國建成星光老年之家3.2萬個(gè)。在其具體資金運(yùn)用中,民政部本級彩票公益金投入為13.5億元，占10.8%；地方彩票公益金投入26.33億元，占19.52%；地方財(cái)政投入43.36億元，占32.15%；項(xiàng)目單位自籌和其他方面投入34.83億元，占25.83%。

如今這一工程又起到怎樣的效果？北京商報(bào)記者通過地圖搜索到北京市東城、西城、海淀、昌平等多個(gè)區(qū)的十幾個(gè)社區(qū)星光老年之家后發(fā)現(xiàn)，記者走訪的十幾個(gè)星光老年之家只有一家還在提供服務(wù)，其余的要么只剩一塊牌子沒有了實(shí)際功能，要么就是地圖上顯示的地址找不到任何星光老年之家的痕跡，更有記者按照地圖的地址尋找過去，原本福利性質(zhì)的星光老年之家已經(jīng)變成了收費(fèi)昂貴的養(yǎng)老俱樂部。

北京商報(bào)記者根據(jù)地圖上顯示的地址來到位于豐臺(tái)區(qū)新華街北社區(qū)的星光老年之家，但記者遍尋社區(qū)都沒有找到任何痕跡，一位該社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人稱并不知道有星光老年之家的存在。隨后記者又按照地圖指引來到昌平區(qū)太海路北京城建第七醫(yī)院燕城苑小區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心附近的星光老年之家，也同樣未見到任何蹤影，在周邊的兩家房產(chǎn)中介負(fù)責(zé)人都表示，在這里工作近十年，并沒見過星光老年之家。

當(dāng)北京商報(bào)記者按照地圖顯示來到朝陽區(qū)甘露園社區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，一幢板樓外墻上掛著明顯的星光老年之家的招牌。記者到達(dá)甘露園社區(qū)時(shí)為周六下午4時(shí)，但招牌下的鐵門卻緊閉著，當(dāng)記者詢問臨近的一處福利彩票投注站工作人員關(guān)于星光老年之家運(yùn)行情況時(shí)，該福彩投注站人員稱，之前確實(shí)有老年人在里面活動(dòng)，但近幾年就沒有使用了。

值得一提的是，當(dāng)北京商報(bào)記者按照地圖尋找西城雙城寺的星光老年之家時(shí),結(jié)果卻是一家名為陽光老宅院酒店，內(nèi)部設(shè)有一個(gè)親仁公社的養(yǎng)老俱樂部，提供針灸等養(yǎng)生服務(wù)，消費(fèi)者需要花3萬元、5萬元、10萬元成為會(huì)員才可進(jìn)行消費(fèi)。據(jù)酒店工作人員稱，酒店從2008年開始成立，親仁公社只是在內(nèi)租借辦公場所。而雙城寺居委會(huì)以及在這周邊居住多年的老人均表示，附近并沒有開設(shè)星光老年之家，也有可能由于搬遷改建的緣故使星光老年之家消失，居委會(huì)倒是一直有一個(gè)活動(dòng)室供老年人娛樂活動(dòng)。

在調(diào)查中，多數(shù)星光老年之家都不見蹤影，有的是因?yàn)橐恍└慕ǖ仍驅(qū)е缕湎?。但記者在和平里東街的和平家園社區(qū)門口就看到掛著一個(gè)福彩星光老年之家的紅色牌子，進(jìn)門后發(fā)現(xiàn)是一個(gè)約20多平方米的房間，內(nèi)部僅擺放了一些桌椅和一臺(tái)掛在墻上的電視，左右兩邊均是辦公場所。不過一位負(fù)責(zé)人卻表示，星光老年之家在十幾年前建立，當(dāng)時(shí)居民也有三個(gè)主要活動(dòng)場所，而在七八年前已經(jīng)不再提“星光老年之家”這一說法，不過老人仍會(huì)到周邊的公共活動(dòng)場所進(jìn)行休閑活動(dòng)。但在社區(qū)活動(dòng)的十幾位居民都表示并不知道星光老年之家的存在，一位在這里生活了近20年的老大爺指出，從來沒有聽說過星光老年之家。

百億投入成“爛尾樓”？

資料顯示，民政部于2001年印發(fā)關(guān)于《“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”實(shí)施方案》的通知，在城市，以社區(qū)居委會(huì)為重點(diǎn)，新建和改擴(kuò)建一大批社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場所，逐步形成社區(qū)居委會(huì)有站點(diǎn)、街道有服務(wù)中心的社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。而在農(nóng)村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為重點(diǎn)，新建和改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人福利服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場地，逐步形成縣（市）有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院的老年人福利服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

“星光計(jì)劃”具體是由哪個(gè)部門實(shí)施呢？北京商報(bào)記者就該問題咨詢福彩中心一位負(fù)責(zé)人，該人士稱，這部分資金運(yùn)用最終是老齡辦負(fù)責(zé)。記者隨即聯(lián)系到全國老齡辦和北京老齡辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人，兩位負(fù)責(zé)人均表示，此事并非是老齡辦來實(shí)施，而是民政部以及各地民政局來推動(dòng)。記者隨后又采訪了民政局相關(guān)部門，但將近一周的時(shí)間仍未得到對方回復(fù)。

上述北京市老齡辦負(fù)責(zé)人在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，“星光計(jì)劃”主要在2001-2004年間推動(dòng)，北京地區(qū)“星光計(jì)劃”當(dāng)時(shí)分為兩個(gè)階段實(shí)施，分為城區(qū)和山區(qū)兩批來建，當(dāng)時(shí)各區(qū)政府向民政局申請款項(xiàng)，然后用于籌建。但由于該老齡辦負(fù)責(zé)人并不負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目,且時(shí)間太久，已記不清北京地區(qū)當(dāng)時(shí)一共建了多少家星光老年之家。

一位接近北京民政局的人士則對北京商報(bào)記者指出，當(dāng)時(shí)民政部主推這個(gè)項(xiàng)目，由于這個(gè)計(jì)劃過去十年多，所以該項(xiàng)目執(zhí)行的很多細(xì)節(jié)并不十分清楚。不過，當(dāng)時(shí)為了這個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)，還專門成立了星光辦，但隨著項(xiàng)目的終止星光辦也隨之解散了。

數(shù)據(jù)顯示，至2005年底“星光計(jì)劃”總投資134億元，而各省市地區(qū)的情況也不盡相同,如陜西省三年投資4.52億元，建成千余個(gè)星光老年之家；再如廣州市從2002-2008年,本級福利彩票公益金共投入8152.88萬元，資助建設(shè)1262個(gè)星光老年之家。從全國披露的投入數(shù)據(jù)來看，平均每個(gè)星光老年之家耗資約41.8萬元。

2004年項(xiàng)目截止以后，民政部本級彩票公益金雖然不再大規(guī)模資助“星光計(jì)劃”，這也導(dǎo)致很多星光老年之家最終被“撂荒”。一位接近北京老齡辦的人士對北京商報(bào)記者坦承， “星光老年之家只是一個(gè)階段性工程，一個(gè)是這個(gè)項(xiàng)目結(jié)束之后就會(huì)有另外的項(xiàng)目，比如現(xiàn)在正在推進(jìn)社區(qū)托老所項(xiàng)目，當(dāng)新的項(xiàng)目上馬之后就很少有人再去關(guān)注以前的項(xiàng)目了。”

彩資需引入市場化機(jī)制

據(jù)公開資料顯示，2001年、2002年、2003年分別在省會(huì)城市的社區(qū)、全國地級城市的社區(qū)、縣級城鎮(zhèn)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了7278個(gè)、14943個(gè)、10269個(gè)星光老年之家，分別投入了30.77億元、52.56億元、51.52億元。至2005年，“星光計(jì)劃”在全國范圍內(nèi)建成星光老年之家3.2萬個(gè)，涵蓋老年人入戶服務(wù)、緊急援助、日間照料、保健康復(fù)和文體娛樂等多種功能，受益老年人超過3000萬。

盡管十年前“星光計(jì)劃”落實(shí)得聲勢浩大,而北京商報(bào)記者在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如今有的已經(jīng)無人問津，只有少數(shù)仍在繼續(xù)運(yùn)行。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，其實(shí)星光老年計(jì)劃應(yīng)該是一個(gè)持續(xù)工程,逐步推動(dòng)社區(qū)助老服務(wù)設(shè)施的完善,但目前來看與當(dāng)初的預(yù)期有較大差距。主要是當(dāng)時(shí)沒能對運(yùn)營管理的經(jīng)費(fèi)來源拿出一個(gè)明確的意見，從而導(dǎo)致項(xiàng)目建起來容易，卻難以長期維持下去。

他解釋稱, 有的星光老年之家建成很短時(shí)間就出現(xiàn)虧損、關(guān)門的現(xiàn)象，一方面是設(shè)施配備上不盡完善, 僅局限在文體娛樂、健身康復(fù)、簡單醫(yī)療方面，周邊老年人參與活動(dòng)的熱情較低，導(dǎo)致一部分荒廢了；這其中還不乏個(gè)別地方出現(xiàn)了違背“星光計(jì)劃”初衷，存在侵占為老服務(wù)場地、改變?yōu)槔戏?wù)用途的現(xiàn)象，甚至挪用資金和借公益之名搞商業(yè)活動(dòng),但目前沒有調(diào)查結(jié)果不易妄下結(jié)論。更重要的是,在公益金使用上相關(guān)部門并未引入市場化運(yùn)作機(jī)制，如果當(dāng)初能夠提高彩票資金的運(yùn)用效率,如今的社區(qū)托老計(jì)劃可以更好地依托之前推出的“星光計(jì)劃”。

不過一位知情人士則表達(dá)了不同的看法、盡管星光老年之家不存在，但后期有老年活動(dòng)站、老年餐桌、社區(qū)老年人服務(wù)站等，這些公共場所、設(shè)施仍在運(yùn)用，同樣可以供老人展開各種娛樂、休閑活動(dòng)。

據(jù)民政部公開信息顯示，1987-2010年，各級民政部門集中使用彩票公益金846.42億元，加上各級政府配套資金的投入，資助支持了“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”、“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”等數(shù)十萬個(gè)項(xiàng)目，而北京市也推出了老年社區(qū)一期工程建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼項(xiàng)目、福彩真情記憶（原“大寶真情互動(dòng)”）等。

河南財(cái)經(jīng)學(xué)院彩票研究所所長馮百鳴認(rèn)為,在彩票運(yùn)用問題上確實(shí)存在效率低等問題,“星光計(jì)劃”只是開始3-5年大筆投入，后序跟進(jìn)的機(jī)制不夠完善和流暢，如何保證建立的星光老年之家長期發(fā)揮好為老年人福利服務(wù)的重要功能，這是更重要的一個(gè)問題，這就牽涉到資金運(yùn)用的機(jī)制和效率問題。不過也要看到，民政部在不斷嘗試，比如通過向社會(huì)購買服務(wù)來提高資金運(yùn)用效率和透明度。

對此，另一位業(yè)內(nèi)人士指出,除了要有后續(xù)資金配備，更重要的是引入市場化管理和監(jiān)督機(jī)制，而不是單純的行政力量主導(dǎo)。截至今年9月底，我國包括福利彩票和體育彩票在內(nèi)的彩票銷售超過1.7萬億元，對于彩票資金的運(yùn)用，大體可以分為三大部分，如果以福彩為例，其中彩票發(fā)行的50%用做返獎(jiǎng)，35%作為社會(huì)公益金，而公益金中的50%歸中央所有，另外50%則歸地方支配；另外15%則是彩票的發(fā)行費(fèi)。隨著我國彩票市場的迅速增長，彩票公益金的使用并未形成完善的機(jī)制，由于沒有及時(shí)、全面的信息披露,對于彩票資金的詳細(xì)去向百姓不得而知，社會(huì)監(jiān)督和追責(zé)就更無從談起。