市工商局局長劉劍平

就貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》答記者問

       8月23日國務(wù)院頒布了《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》），并于今年10月1日起正式實(shí)施。國家工商總局為貫徹落實(shí)《條例》，8月27日公布了《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》、《個體工商戶年度報告暫行辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》、《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》5部配套規(guī)章也將同時實(shí)施。對此，市工商局局長劉劍平就如何貫徹落實(shí)《條例》等有關(guān)問題回答了本報記者的提問。

       記者：劉局長，請您談?wù)劇稐l例》出臺的背景和意義好嗎？

       劉劍平：制定《條例》是工商登記制度改革的重要內(nèi)容。國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》提出，構(gòu)建市場主體信用信息公示體系，完善市場主體信用信息公示制度?！稐l例》就是建立企業(yè)信息公示制度的法律依據(jù)。國家工商總局積極推動《條例》的制定工作，在放寬注冊資本等準(zhǔn)入條件的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化市場主體責(zé)任，健全完善配套監(jiān)管制度。自2014年3月1日注冊資本登記制度改革以來，取得了階段性效果，同時也廢除了企業(yè)年度檢驗(yàn)驗(yàn)照制度。因此，制定《條例》對于加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管機(jī)制十分必要，企業(yè)和社會公眾也特別關(guān)注和期待，對加快社會誠信體系建設(shè)、推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、工商部門提升監(jiān)管服務(wù)水平具有重要意義。制定《條例》，通過行政法規(guī)構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)信息公示體系，明確企業(yè)信息公示范圍，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，使社會公眾、政府管理部門及行業(yè)組織都能夠方便、及時、全面地了解企業(yè)信息，能夠有效擴(kuò)大社會監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)信用約束，促進(jìn)企業(yè)誠信自律?！稐l例》的制定，為全社會對企業(yè)信用狀況進(jìn)行評價和監(jiān)督提供了制度保障。

       記者：《條例》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)是什么？

       劉劍平：《條例》的核心內(nèi)容就是建立企業(yè)信息公示制度。各政府部門和企業(yè)作為不同的信息公示主體，承擔(dān)不同的信息公示義務(wù)。政府部門公示的信息，是在履行職責(zé)過程中形成的行政許可、行政處罰等反映企業(yè)信用狀況的信息。企業(yè)公示的信息包括年度報告信息和其他信息，是企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中形成的信息。這些信息能夠充分反映企業(yè)信用狀況，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示后，滿足社會公眾對企業(yè)信用信息的需求。

       《條例》還規(guī)定了多項(xiàng)信用約束和監(jiān)管措施，這充分體現(xiàn)了政府放松對企業(yè)直接干預(yù)，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變。這些措施包括經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單、公示信息抽查、強(qiáng)化企業(yè)法定代表人的個人信用約束、建立部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制等，其主要體現(xiàn)在強(qiáng)化信用約束措施、強(qiáng)化部門聯(lián)動響應(yīng)、強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會責(zé)任、推動形成社會共治四大特點(diǎn)。企業(yè)信息公示制度的建立，形成信息充分共享的全方位監(jiān)管，做到企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。

       記者：您能概括地談一下《條例》有哪些亮點(diǎn)嗎？

       劉劍平：好的。《條例》對強(qiáng)化信用約束將發(fā)揮重要作用，呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)。

       亮點(diǎn)一：注冊登記等信息自產(chǎn)生20個工作日內(nèi)公示。

       根據(jù)《條例》，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息。這些信息包括注冊登記、備案信息，動產(chǎn)抵押登記信息，股權(quán)出質(zhì)登記信息，行政處罰信息以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。對這些企業(yè)信息，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自產(chǎn)生之日起20個工作日內(nèi)予以公示。其他政府部門應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息包括行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息，行政處罰信息以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息?！稐l例》規(guī)定，工商行政管理部門和其他政府部門應(yīng)當(dāng)按照國家社會信用信息平臺建設(shè)的總體要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。

       亮點(diǎn)二：企業(yè)應(yīng)定期報送年度報告并公示。

       根據(jù)《條例》，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報送上一年度的年度報告，并向社會公示。當(dāng)年設(shè)立登記的企業(yè)，自下一年起報送并公示年度報告。企業(yè)年度報告內(nèi)容包括企業(yè)通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱等信息，企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)狀態(tài)信息，企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)、購買股權(quán)信息等。

       年度報告需要覆蓋的內(nèi)容還包括企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、對外提供保證擔(dān)保、所有者權(quán)益合計、營業(yè)總收入、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息。這一類信息是否向社會公示由企業(yè)決定。

       不過，《條例》也明確，經(jīng)企業(yè)同意，公民、法人或者其他組織可以查詢企業(yè)選擇不公示的信息。

       亮點(diǎn)三：企業(yè)公示信息將隨機(jī)搖號抽查。

       為了保證企業(yè)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確，《條例》規(guī)定，國務(wù)院工商行政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照公平、規(guī)范的要求，根據(jù)企業(yè)注冊號等隨機(jī)搖號，確定抽查的企業(yè)，組織對企業(yè)公示信息的情況進(jìn)行檢查。

       公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報，接到舉報的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報材料之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行核查，予以處理，并將處理情況書面告知舉報人。

       亮點(diǎn)四：企業(yè)未如期公示年度報告或信息不實(shí)將入嚴(yán)重違法企業(yè)名單。

       針對未按規(guī)定期限公示年度報告或公示信息隱瞞真實(shí)情況弄虛作假等情形，《條例》規(guī)定，此類企業(yè)將由縣級以上工商行政管理部門列入經(jīng)營異常名錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

       列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，滿3年未按規(guī)定履行義務(wù)的，由工商行政管理部門列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并向社會公示。被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。

       亮點(diǎn)五：政府采購將對“黑名單”企業(yè)限制或禁入。

       《條例》明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機(jī)制，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

       記者：企業(yè)進(jìn)行年度報告公示的時間是如何規(guī)定的？2013年的企業(yè)年度報告公示什么時間進(jìn)行？《條例》頒布的時間是今年8月份，但規(guī)定企業(yè)年報的時間為每年1月1日至6月30日，不少企業(yè)肯定想知道，今年的企業(yè)年報該如何進(jìn)行？

       劉劍平：今年2月7日，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《注冊資本登記制度改革方案》，將注冊資本實(shí)繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度，同時取消了企業(yè)年度檢驗(yàn)制度，將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，向工商行政管理部門報送上一年度的年度報告，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。當(dāng)年設(shè)立登記的企業(yè)，自下一年度起報送。

       由于《條例》實(shí)施時間的原因，2013年度企業(yè)年報于2014年10月1日開始，2015年6月30日結(jié)束；2014年度企業(yè)年報于2015年1月1日開始，2015年6月30日結(jié)束。企業(yè)可以登錄河南省工商局官方網(wǎng)站，通過“河南省企業(yè)信用信息公示平臺”向工商行政管理部門報送2013年度報告并公示。工商部門不對企業(yè)年度報告審查，企業(yè)自行公示年度報告后即可查詢。

       記者：企業(yè)應(yīng)向社會公示哪些內(nèi)容？

       劉劍平：企業(yè)公示即時信息和年報信息。

       即時信息包括：有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資時間、出資方式等信息，有限責(zé)任公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息，行政許可取得、變更、延續(xù)信息，知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記信息，受到行政處罰的信息，其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。

       年報信息包括：企業(yè)通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱等信息；企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)狀態(tài)信息；企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)、購買股權(quán)信息；企業(yè)為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的，其股東或者發(fā)起人認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資時間、出資方式等信息；有限責(zé)任公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息；企業(yè)網(wǎng)站以及從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的網(wǎng)店的名稱、網(wǎng)址等信息；企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、對外提供保證擔(dān)保、所有者權(quán)益合計、營業(yè)總收入、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息。前六項(xiàng)信息必須向社會公示，第七項(xiàng)信息由企業(yè)選擇是否向社會公示。

       農(nóng)民專業(yè)合作社只公示年報信息。農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告內(nèi)容包括：行政許可取得和變動信息，生產(chǎn)經(jīng)營信息，資產(chǎn)狀況信息，開設(shè)的網(wǎng)站或者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的網(wǎng)店的名稱、網(wǎng)址等信息，聯(lián)系方式信息，國家工商行政管理總局要求報送的其他信息。

       個體工商戶自主選擇公示年報信息。個體工商戶的年報信息包括：行政許可取得和變動信息，生產(chǎn)經(jīng)營信息，開設(shè)的網(wǎng)站或者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的網(wǎng)店的名稱、網(wǎng)址等信息，聯(lián)系方式等信息，國家工商行政管理總局要求報送的其他信息。

       記者：企業(yè)如何登錄“河南省企業(yè)信用信息公示平臺”？

       劉劍平：為支持企業(yè)做好年度報告、信息公示等具體事務(wù)，建立企業(yè)信息公示聯(lián)絡(luò)員備案制度。企業(yè)指派一名專人辦理年度報告等信息公示相關(guān)事宜，登錄河南省工商局官方網(wǎng)站，通過“河南省企業(yè)信用信息公示平臺”向工商行政管理部門備案其姓名、身份證、手機(jī)號碼。

       企業(yè)可通過輸入聯(lián)絡(luò)人員的姓名、身份證號、備案手機(jī)驗(yàn)證碼等登錄“河南省企業(yè)信用信息公示平臺”，進(jìn)行信息公示。

       記者：什么是經(jīng)營異常名錄？企業(yè)在何種情況會被載入經(jīng)營異常名錄？

       劉劍平：依據(jù)《經(jīng)營異常名錄管理辦法》，工商行政管理部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記載有經(jīng)營異常情形的企業(yè)并公示，向社會公眾予以警示。

       企業(yè)有下列四種情形之一的，可列入經(jīng)營異常名錄。

       （一）未依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示年度報告的；

       （二）未在工商行政管理部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定責(zé)令的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息的；

       （三）企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；

       （四）通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的。

       記者：列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)受到哪些限制？

       劉劍平：《條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機(jī)制，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

       記者：企業(yè)在被載入經(jīng)營異常名錄后有何救濟(jì)途徑？

       劉劍平：企業(yè)對被列入經(jīng)營異常名錄有異議的，可以自公示之日起30日內(nèi)向作出決定的工商行政管理部門提出書面申請并提交相關(guān)證明材料，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)決定是否受理。予以受理的，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果書面告知申請人；不予受理的，將不予受理的理由書面告知申請人。

       對企業(yè)被列入、移出經(jīng)營異常名錄的決定，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

       記者：發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的企業(yè)如何投訴或舉報？

       劉劍平：公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報，接到舉報的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報材料之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行核查，予以處理，并將處理情況書面告知舉報人。

       記者：工商行政管理部門如何進(jìn)行企業(yè)信息公示的監(jiān)管？

       劉劍平：工商行政管理部門通過抽取一定比例企業(yè)的方式，對其在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示信息的行為，進(jìn)行監(jiān)督檢查。抽查分為不定向抽查和定向抽查。不定向抽查是指工商行政管理部門隨機(jī)搖號抽取確定檢查企業(yè)名單，對其通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息進(jìn)行監(jiān)督檢查。定向抽查是指工商行政管理部門按照企業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、所屬行業(yè)、地理區(qū)域等特定條件隨機(jī)搖號抽取確定檢查企業(yè)名單，對其通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息進(jìn)行監(jiān)督檢查。

       記者：公示信息抽查的方式是什么？

       劉劍平：工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以采取書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式。抽查中可以委托會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展審計、驗(yàn)資、咨詢等相關(guān)工作，依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或者專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。

       記者：抽查中企業(yè)有哪些配合責(zé)任？

       劉劍平：工商行政管理部門依法開展檢查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合，接受詢問調(diào)查，如實(shí)反映情況，并根據(jù)檢查需要，提供會計資料、審計報告、行政許可證明、行政處罰決定書、場所使用證明等相關(guān)材料。

       企業(yè)不予配合情節(jié)嚴(yán)重的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

       記者：企業(yè)在什么情況下會被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單？

       劉劍平：企業(yè)屆滿3年仍未履行公示義務(wù)的，由國務(wù)院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

       記者：企業(yè)被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單會受到哪些限制？ 

       劉劍平：被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。（本報記者）