中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國(guó)際研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺近日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在發(fā)生深刻的變化，未來(lái)國(guó)際規(guī)則的制定和國(guó)際生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整重構(gòu)將是一個(gè)不同角色、不同力量、不同因素的互動(dòng)進(jìn)程。這對(duì)我國(guó)的外部發(fā)展環(huán)境，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，都有著極為重要的影響。為此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施政策的制定要高度重視外部環(huán)境的變化，以審時(shí)度勢(shì)應(yīng)對(duì)新變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，抓住調(diào)整與發(fā)展的機(jī)遇，創(chuàng)建新的增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在新國(guó)際環(huán)境條件下的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

　　我國(guó)戰(zhàn)略制定要重視外部變化

　　張?zhí)N嶺認(rèn)為，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境來(lái)看，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，將進(jìn)入一個(gè)后危機(jī)改革、整合與發(fā)展的時(shí)期。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，新的時(shí)期既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。中國(guó)只要能積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，利用好機(jī)遇，就可以實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。

　　他說(shuō)，20世紀(jì)末到2008年發(fā)生國(guó)際金融危機(jī)之前的10年，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期。支撐這個(gè)時(shí)期發(fā)展的有利因素主要是：其一，世界市場(chǎng)開(kāi)放的大環(huán)境，這得益于落實(shí)烏拉圭回合協(xié)議產(chǎn)生的紅利；其二，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)在寬松的貨幣、財(cái)政政策以及金融管理環(huán)境下，保持較快的增長(zhǎng)；其三，發(fā)展中國(guó)家采取開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際分工，一批新興經(jīng)濟(jì)體崛起；其四，跨國(guó)資本流動(dòng)加速，國(guó)際投資流向發(fā)展中國(guó)家，特別是新興經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。

　　中國(guó)于2000年完成加入WT O談判，成為WT O成員時(shí)恰逢黃金期。中國(guó)加入WT O產(chǎn)生了多重積極效應(yīng)：其一，取得了進(jìn)入世界市場(chǎng)的優(yōu)惠券(普惠 環(huán) 境)， 推 動(dòng) 了 中 國(guó) 出 口 的 快 速 增長(zhǎng)；其二，落實(shí)加入WT O的承諾，大力推動(dòng)了中國(guó)市場(chǎng)體系的建設(shè)與市場(chǎng)開(kāi)放的進(jìn)程；其三，深度改革開(kāi)放和可預(yù)期的發(fā)展前景對(duì)外資產(chǎn)生了巨大的吸引力，使中國(guó)成為外來(lái)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱土。由此，中國(guó)利用有利的國(guó)際環(huán)境實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，使中國(guó)加速了趕超的步伐。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)也成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，成為?guó)際貿(mào)易的中堅(jiān)力量。在此期間，無(wú)論是中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，還是G D P總量，都以跳躍式的速度趕超。

　　不過(guò)，中國(guó)采取的“引進(jìn)-出口-趕超”模式加快了經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，也積累了大量的問(wèn)題，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不可持續(xù)的問(wèn)題。中國(guó)適時(shí)地提出科學(xué)發(fā)展觀，制定了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新戰(zhàn)略。國(guó)家“十二五”規(guī)劃是推進(jìn)中國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的第一步。構(gòu)建新的發(fā)展方式體系不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，完成這種轉(zhuǎn)變至少需要十幾年，甚至更長(zhǎng)一些時(shí)間的不懈努力。如果說(shuō)“十二五”是落實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的開(kāi)局五年，初見(jiàn)成效，那么“十三五”期間應(yīng)該是取得明顯成效的五年，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互依存，因此外部市場(chǎng)和外部環(huán)境對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有著重要的影響。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在發(fā)生深刻的變化，其中，既涉及世界市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、體系變革、規(guī)則制定，也涉及新產(chǎn)業(yè)革命的興起，國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整與重構(gòu)，還有世界經(jīng)濟(jì)的大格局轉(zhuǎn)換等。這場(chǎng)深刻的變化，對(duì)我國(guó)的外部發(fā)展環(huán)境，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，都有著極為重要的影響。為此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施政策的制定要高度重視外部環(huán)境的變化，以審時(shí)度勢(shì)應(yīng)對(duì)新變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，抓住調(diào)整與發(fā)展的機(jī)遇，創(chuàng)建新的增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在新國(guó)際環(huán)境條件下的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

　　國(guó)際經(jīng)濟(jì)交換新規(guī)則也有積極面

　　張?zhí)N嶺表示，2008年是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。是年，美國(guó)發(fā)生了次貸危機(jī)。那場(chǎng)危機(jī)不僅迅速擴(kuò)及世界，而且導(dǎo)致了全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。危機(jī)先是發(fā)生在美歐發(fā)達(dá)國(guó)家，而后進(jìn)一步向新興經(jīng)濟(jì)體傳導(dǎo)。之所以把這場(chǎng)金融/經(jīng)濟(jì)危機(jī)說(shuō)成是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是因?yàn)椋阂环矫?，它?biāo)志著世界經(jīng)濟(jì)上一輪黃金增長(zhǎng)期結(jié)束，進(jìn)入了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整期；另一方面，標(biāo)志著前一個(gè)時(shí)期世界市場(chǎng)的寬松環(huán)境和規(guī)則發(fā)生轉(zhuǎn)變，驅(qū)動(dòng)新國(guó)際經(jīng)濟(jì)交易規(guī)則的制定。

　　從未來(lái)5至10年的總趨勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將漸進(jìn)改善。盡管挑戰(zhàn)的因素很多，經(jīng)過(guò)調(diào)整與變革，也有可能生成一個(gè)新的平穩(wěn)與創(chuàng)新發(fā)展期。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家以新科技革命為引領(lǐng)，以新規(guī)則為平臺(tái)，力圖構(gòu)建新的增長(zhǎng)機(jī)制，塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，像美國(guó)有可能取得新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；新興經(jīng)濟(jì)體則會(huì)著力調(diào)整結(jié)構(gòu)與發(fā)展政策，適應(yīng)新的環(huán)境，重塑比較優(yōu)勢(shì)，力圖創(chuàng)建新的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　全球化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，成為世界經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。因此，無(wú)論是區(qū)域范圍，還是全球范圍的新規(guī)則制定，都會(huì)以不同的方式推進(jìn)市場(chǎng)的開(kāi)放，而不是相反。在趨于改善的國(guó)際發(fā)展環(huán)境下，國(guó)際貿(mào)易交換、國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)造還會(huì)進(jìn)一步拓展和深化，而不是萎縮。特別是，新的產(chǎn)業(yè)革命會(huì)使國(guó)際分工網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)造獲得新的動(dòng)力，塑造新的架構(gòu)，推動(dòng)新的增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制。在危機(jī)期間，曾出現(xiàn)所謂的“退全球化”趨勢(shì)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、資本回流等。但是，隨著世界發(fā)展環(huán)境的改善，新規(guī)則的推行，新國(guó)際分工網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，全球化的勢(shì)頭會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。融入世界經(jīng)濟(jì)體系，參與國(guó)際市場(chǎng)分工和競(jìng)爭(zhēng)，是各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與升級(jí)的必然選擇。

　　不過(guò)，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，國(guó)際經(jīng)濟(jì)交換新規(guī)則的制定是由發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)力推和主導(dǎo)的。它們之所以推行新規(guī)則，當(dāng)然首先是為了確立其在新形勢(shì)下的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從總的趨勢(shì)看，新規(guī)則的核心是推進(jìn)市場(chǎng)高度開(kāi)放，推行高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，提高發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入世界市場(chǎng)體系的門(mén)檻。以往，國(guó)際經(jīng)濟(jì)交換規(guī)則制定的重點(diǎn)是打開(kāi)國(guó)家間的“邊界限制”，主要涉及推動(dòng)部門(mén)和領(lǐng)域的開(kāi)放，主要的手段是降低關(guān)稅。而新規(guī)則的重點(diǎn)是打開(kāi)國(guó)家間的“邊界內(nèi)限制”，主要涉及經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)制與政策。在這樣的新規(guī)則中，發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)然會(huì)擁有體制和競(jìng)爭(zhēng)力的“制高點(diǎn)”。這也正是美國(guó)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家積極推行新規(guī)則制定的動(dòng)機(jī)和動(dòng)力。特別是，發(fā)達(dá)國(guó)家試圖通過(guò)新規(guī)則的制定，消除，至少大大減弱新興經(jīng)濟(jì)體的特殊競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)(低勞動(dòng)成本、寬松環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)本土企業(yè)的優(yōu)惠政策支持等)，創(chuàng)建有利于發(fā)達(dá)國(guó)家資本回流、產(chǎn)業(yè)回歸和新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的條件和環(huán)境。

　　張?zhí)N嶺認(rèn)為，從世界經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，新規(guī)則也有一些積極面。在如今和今后的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，隨著新的國(guó)際生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈拓展與深化，降低和消除國(guó)內(nèi)的體制與政策障礙的必要性大大提高。從現(xiàn)實(shí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交換的流程來(lái)看，如今對(duì)于商品貿(mào)易來(lái)說(shuō)，實(shí)際的主要限制已經(jīng)不是關(guān)稅，而是非關(guān)稅措施，主要涉及體制、政策、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則。對(duì)于服務(wù)貿(mào)易和投資來(lái)說(shuō)，流動(dòng)障礙則主要來(lái)自規(guī)制和政策。因此，創(chuàng)建更加開(kāi)放的國(guó)際市場(chǎng)體系和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有必要清除諸多的“邊界內(nèi)”障礙。

　　未來(lái)國(guó)際規(guī)則制定將是互動(dòng)進(jìn)程

　　不過(guò)，畢竟這對(duì)發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際分工，以低起點(diǎn)累積經(jīng)濟(jì)起飛資源和條件的追趕戰(zhàn)略形成嚴(yán)重的制約，對(duì)已經(jīng)走向經(jīng)濟(jì)起飛的新興經(jīng)濟(jì)體形成巨大的挑戰(zhàn)。他們面臨的局面是：許多傳統(tǒng)的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將會(huì)喪失，必須在高平臺(tái)上構(gòu)建參與國(guó)際分工的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，按照設(shè)定的新標(biāo)準(zhǔn)制定政策和規(guī)范行為。從參與競(jìng)爭(zhēng)的能力來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家不可能站在同一條起跑線上，對(duì)于多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，他們不僅對(duì)此沒(méi)有準(zhǔn)備好，缺乏足夠的能力，而且需要時(shí)間和空間來(lái)構(gòu)造高起點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家決意要把新規(guī)則推向全球多邊，以打造全球范圍的高標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。鑒于多邊體系成員多，差別大，利益訴求復(fù)雜，發(fā)達(dá)國(guó)家決意拋開(kāi)以多哈回合為中心的多邊框架(WT O )談判進(jìn)程，先通過(guò)區(qū)域自貿(mào)區(qū)談判(如T PP、T T IP)和諸(多)邊服務(wù)業(yè)協(xié)議(如T ISA )來(lái)制定新標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而努力推廣到多邊體系。美國(guó)和歐盟都明確表示要通過(guò)T PP、T T IP和T ISA等制定面向21世紀(jì)的新規(guī)則。顯然，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)新規(guī)則制定有著明確的戰(zhàn)略，這就是占據(jù)新時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

　　也應(yīng)該看到，美歐經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題主要出自內(nèi)部結(jié)構(gòu)，需要大的改革，單靠外部環(huán)境改造難以使其重具活力。未來(lái)的發(fā)展也不是發(fā)達(dá)國(guó)家可以完全主導(dǎo)的，發(fā)達(dá)國(guó)家可以力圖主導(dǎo)談判進(jìn)程，但是并不能壟斷談判進(jìn)程和強(qiáng)推結(jié)果。參與者 總 是 有 討 價(jià) 還 價(jià) 的 權(quán) 利 。 就 像T PP，雖然由美國(guó)主導(dǎo)，但參與者有發(fā)展中國(guó)家，還有像越南這樣的剛剛進(jìn)入中低收入層的國(guó)家，他們對(duì)超高標(biāo)準(zhǔn)是難以接受的，必然進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠待遇和實(shí)施靈活性。

　　現(xiàn)實(shí)中，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)相互參與，僅由發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部圈定的規(guī)則只能適用于其內(nèi)部，并不能完全制約外部。因?yàn)榧幢闶撬鼈兊慕?jīng)濟(jì)“內(nèi)核”依賴于與外部的鏈接，不考慮發(fā)展中國(guó)家的利益訴求仍然難以行得通。盡管WT O多哈回合進(jìn)程整體受阻，但是多邊進(jìn)程還在繼續(xù)。2013年底，WT O成員就貿(mào)易便利化等協(xié)定達(dá)成協(xié)議就是一個(gè)例證。WT O框架下的貿(mào)易便利化協(xié)定是一個(gè)妥協(xié)的結(jié)果，也是一個(gè)合作的結(jié)果，表明世界經(jīng)濟(jì)的整體利益有著很強(qiáng)的基礎(chǔ)。

　　特別是，發(fā)達(dá)國(guó)家要想把區(qū)域和局部規(guī)則推廣到多邊規(guī)則并沒(méi)有直通車(chē)。如今，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)的半壁江山，僅有利于發(fā)達(dá)國(guó)家的新規(guī)則是行不通的。如果新規(guī)則會(huì)分割世界市場(chǎng)，跨國(guó)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈條就會(huì)斷裂，最終也會(huì)損害發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　張?zhí)N嶺說(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)重結(jié)構(gòu)會(huì)繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。推動(dòng)這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制主要是：其一，發(fā)展中國(guó)家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)際分工生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越重要的組成部分，它們的后發(fā)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)還會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用；其二，跨國(guó)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造是建立在開(kāi)放市場(chǎng)框架下比較優(yōu)勢(shì)分工鏈接基礎(chǔ)上的，發(fā)展中國(guó)家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體，是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)和鏈條體系動(dòng)態(tài)調(diào)整的最具活力的環(huán)節(jié)；其三，發(fā)展中國(guó)家也會(huì)根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行調(diào)整，不會(huì)坐以待斃。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，未來(lái)國(guó)際規(guī)則的制定和國(guó)際生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整重構(gòu)是一個(gè)不同角色、不同力量、不同因素的互動(dòng)進(jìn)程。