節(jié)約集約用地 轉(zhuǎn)變利用方式

促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

市人民政府副市長 王明威

6月25日是第24個全國“土地日”，今年的宣傳主題是“節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式”。眾所周知，“十分珍惜，合理利用土地，切實保護(hù)耕地”是我國的基本國策，實行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，確保18億畝耕地紅線，是我國人多地少的基本國情決定的，更是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快可持續(xù)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。

我市是人口大市、農(nóng)業(yè)大市，耕地后備資源有限，人多地少是我市的基本市情。當(dāng)前，駐馬店經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，一大批促增長、保民生等項目急需落實，建設(shè)用地需求旺盛，土地供求矛盾突出，土地問題成為貫穿全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終的全局性、戰(zhàn)略性問題。在這樣一個大背景下，節(jié)約集約利用土地、轉(zhuǎn)變土地利用方式顯得尤為重要，因為這是緩解土地供需矛盾的根本出路，是國土資源管理的迫切任務(wù)，是確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，更是各級黨委、政府和全社會的共同責(zé)任。

近年來，全市各級各部門充分認(rèn)識保護(hù)國土資源的重要性，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，切實加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地市場秩序，既服務(wù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有效保護(hù)了耕地，取得了顯著成效。同時，也要清醒地看到，與我市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求相比，我們的工作還存在一些不容忽視的矛盾和問題，節(jié)約資源、科學(xué)發(fā)展的理念還沒有完全貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，依法管地、集約用地的意識還需進(jìn)一步增強(qiáng)，個別地方土地利用粗放，盲目擴(kuò)張建設(shè)、違法用地等現(xiàn)象時有發(fā)生。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)固本、工業(yè)強(qiáng)市，是奮力實現(xiàn)駐馬店崛起的必由之路。一方面我們要強(qiáng)化保障，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；另一方面要嚴(yán)格保護(hù)，確保耕地總量不減少，質(zhì)量不下降，牢牢守住子孫后代生存繁衍的根基。

節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，需要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。中央經(jīng)濟(jì)工作會議把切實保障國家糧食安全放在今年經(jīng)濟(jì)工作的首位進(jìn)行部署，提出了“中國人的碗里必須裝中國自己的糧食。”習(xí)近平總書記也對耕地保護(hù)工作提出了“耕地紅線要嚴(yán)防死守，要像保護(hù)文物、甚至像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地。”李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出，“糧食安全的根基在耕地，守住耕地紅線要多管齊下。”前不久，國土資源部專門下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化管控、落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號），進(jìn)一步明確了“堅持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，確保耕地實有面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降”的要求。全市各級政府要牢記土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地年度計劃、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積4條“高壓線”，切實履行耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，采取得力措施抓好耕地保護(hù)工作。要進(jìn)一步創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，不斷加大投入，大規(guī)模實施土地綜合整治，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，切實做到耕地總量不減少、質(zhì)量有提高，確保建設(shè)用地占補(bǔ)平衡，確保糧食生產(chǎn)能力持續(xù)提高。

節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，需要實行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。節(jié)約集約用地是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是破解保障發(fā)展與保護(hù)資源兩難問題的根本途徑。李克強(qiáng)總理在中央農(nóng)村工作會議上指出，“在城鄉(xiāng)建設(shè)上要節(jié)約集約用地，盡量少占或不占良田”。各級政府要按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總要求，綜合運用規(guī)劃調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、執(zhí)法監(jiān)管等手段，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)節(jié)約集約用地，切實減少對耕地的占用，嚴(yán)防侵占優(yōu)質(zhì)耕地。統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，新增建設(shè)用地計劃安排要與節(jié)約集約用地績效相掛鉤，促進(jìn)節(jié)約用地、保護(hù)耕地。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策，落實國家有關(guān)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)約集約用地措施，加強(qiáng)“三率”考核，改變粗放型用地、粗放型管理模式，推動經(jīng)濟(jì)增長方式從單純的依賴資源消耗拉動向提升效率上轉(zhuǎn)變。加大建設(shè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓力度，實現(xiàn)土地收益最大化。積極開展存量土地調(diào)查，推進(jìn)“三舊”改造，盤活利用存量土地。鞏固囤地、圈地專項治理成果，促進(jìn)閑置土地和批而未供、供而未用土地得到及時利用。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)約集約利用國土資源模范縣區(qū)創(chuàng)建活動，加大多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)與使用力度，提高土地節(jié)約集約利用水平。

節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，需要優(yōu)先保障重點項目建設(shè)用地需求。今年，全市繼續(xù)深入開展項目建設(shè)推進(jìn)年活動，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。各級政府和相關(guān)部門要圍繞全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的總體思路，強(qiáng)化土地調(diào)控的針對性和有效性，按照“有限指標(biāo)保重點、一般項目靠挖潛”和“重點項目、民生工程、基礎(chǔ)建設(shè)三優(yōu)先”的原則，堅持有保有壓，統(tǒng)籌兼顧。充分利用省下達(dá)的年度用地指標(biāo)，重點保障市級以上重點工程、“一中心五組團(tuán)”、“七大片區(qū)”等項目建設(shè)，把好鋼用到刀刃上。一要實行差別化土地供給方式，在保證新上項目當(dāng)年建設(shè)需要的同時，騰出指標(biāo)統(tǒng)籌解決其他項目用地需求，使有限的指標(biāo)能夠安排盡可能多的項目。二要通過人地掛鉤破解新型城鎮(zhèn)化用地困局，提高土地使用效率。三要加大土地綜合整治力度，為本地土地報批提供耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。四要嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決被征地群眾的生產(chǎn)生活問題，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，需要積極推進(jìn)土地制度改革。國土資源領(lǐng)域改革涉及到的主體和利益十分復(fù)雜，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。當(dāng)前，我們要解決好發(fā)展中的深層次矛盾和問題，首先要扎實推進(jìn)人地掛鉤試點工作，這是《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》在國土資源方面給予河南唯一不同于其他區(qū)域的政策。我們要緊緊抓住這一有利契機(jī)，結(jié)合實際，大膽探索實踐，創(chuàng)造性地執(zhí)行政策、落實政策、完善政策。首先要在平輿、正陽兩縣試點推進(jìn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展試點范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源合理配置，促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，爭取在新增建設(shè)用地指標(biāo)和集聚建設(shè)資金方面實現(xiàn)新突破，助推我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。其次要積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地改革，加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和集體建設(shè)土地使用權(quán)確權(quán)的頒證工作，為深化土地改革和實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記做好準(zhǔn)備、創(chuàng)造條件；要規(guī)范集體經(jīng)營建設(shè)用地使用權(quán)入市、完善農(nóng)村宅基地管理制度、加快征地制度的積極探索，推動改革縱深發(fā)展。

節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，需要進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管。執(zhí)法監(jiān)察是維護(hù)耕地保護(hù)和土地市場秩序的有力措施，越是土地供需矛盾突出，越要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管。當(dāng)前，全市土地違法違規(guī)用地宗數(shù)較多、面積較大，違法違規(guī)用地形勢依然嚴(yán)峻。前不久，國土資源部專門下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化管控、落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號），明確了今年將以違法占用、破壞耕地、基本農(nóng)田案件為重點，加強(qiáng)直查和部省聯(lián)合查處力度，公開通報查處結(jié)果，同時還將存在“違法占用耕地面積數(shù)量較大、違法征占土地、侵害農(nóng)民權(quán)益、整改不積極、整改到位率較低”等情形的地區(qū)列為違法嚴(yán)重地區(qū)，要對當(dāng)?shù)卣M(jìn)行警示約談。各級各部門必須正確處理主動服務(wù)和嚴(yán)格監(jiān)管、改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，認(rèn)真落實耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察、國土資源等部門要加強(qiáng)配合，各司其職，下大力氣查處、糾正耕地保護(hù)責(zé)任不落實、征地補(bǔ)償不到位、違反土地供應(yīng)政策、違法違規(guī)用地行為等重大問題，特別要對2013年衛(wèi)片執(zhí)法檢查未執(zhí)行到位的案件以及2014年發(fā)生的違法用地行為處理到位、執(zhí)行到位、責(zé)任追究到位，堅決遏制土地違法行為，努力實現(xiàn)年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談、零問責(zé)”目標(biāo)。

土地是民生之本、發(fā)展之基。“節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式”任務(wù)異常艱巨，責(zé)任十分重大，影響極其深遠(yuǎn)。全市上下要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立節(jié)約集約用地意識，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，凝心聚力，務(wù)實重干，努力走出一條符合駐馬店市情的保資源、保發(fā)展、保效益、保權(quán)益的“四保”之路，為富民強(qiáng)市、加快崛起做出新的更大貢獻(xiàn)！