強(qiáng)基固本筑牢堡壘

——來自汝南縣基層組織建設(shè)的報道

記者 劉仁忠 通訊員 陳朝陽

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。村級組織是國家行政體制的神經(jīng)末梢，其作用發(fā)揮的如何，直接關(guān)系著黨和國家事業(yè)的興衰。近年來，汝南縣委圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)村級組織建設(shè)，抓班子，帶隊伍，育后備，整軟村，扶弱村，育強(qiáng)村，有針對性地開展了一系列村級組織建設(shè)主題實踐活動，較好地發(fā)揮了村級組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

建強(qiáng)班子 筑牢堡壘

村子富不富，關(guān)鍵看支部；班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長。從現(xiàn)實情況看，基層村干部普遍存在著文化程度偏低、科技素質(zhì)偏低、致富能力偏低，工作推動軟的“三低一軟”現(xiàn)象，尤其是在村黨支部書記的選配上，存在著素質(zhì)高的不愿干、素質(zhì)低的干不了的現(xiàn)象。第六屆村“兩委”換屆后，汝南縣有38個村沒有選出黨支部書記，導(dǎo)致村里工作處處被動，阻礙了農(nóng)村發(fā)展。為此，汝南縣委在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，以選準(zhǔn)村黨支部書記為重點(diǎn)，從縣四大機(jī)關(guān)和縣直部門抽調(diào)76名科級干部及后備干部，組成38個工作隊，自帶行李，吃住在村，隊員黨組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)移到所駐村，隊長任所駐村黨支部第一書記。經(jīng)過廣大駐村干部的辛勤努力，影響制約村級組織科學(xué)發(fā)展的一些突出問題得到有效解決。目前，全縣38個軟弱渙散村已全部選準(zhǔn)配齊了黨支部書記，促進(jìn)了后進(jìn)村的轉(zhuǎn)變。

規(guī)范管理 促進(jìn)和諧

汝南縣是全國村民自治先進(jìn)縣，在推進(jìn)村民自治上作出了積極有益的探索。但隨著基層民主理念不斷深入人心，也出現(xiàn)了一些與農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展不相適應(yīng)的新情況、新問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村社會成員的利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益矛盾明顯化。針對這一現(xiàn)狀，汝南縣委結(jié)合推行“四議兩公開”工作法，創(chuàng)造性地開展了村級組織規(guī)范化管理，研究制定了《汝南縣村級組織規(guī)范化管理暫行辦法》，建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“兩委”分工負(fù)責(zé)制、“兩委”聯(lián)席會議、民主評議“兩委”干部等制度，完善村級組織民主決策、民主管理、民主理財機(jī)制。村委會在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，工作到位不越位，形成“兩委”協(xié)調(diào)一致、良性互動的運(yùn)行機(jī)制。這些嚴(yán)謹(jǐn)、實用的行政管理機(jī)制促進(jìn)了班子和諧，保證了政令暢通。

創(chuàng)新機(jī)制 激發(fā)活力

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、社會要穩(wěn)定，首先要有一支思想穩(wěn)定、充滿活力的村干部隊伍。針對村干部中普遍存在的“政治上沒奔頭，經(jīng)濟(jì)上沒想頭，退下來沒靠頭”思想，汝南縣委著力在建立健全村干部隊伍保障機(jī)制上下工夫。一是建立經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)上有“想頭”。二是建立政治激勵機(jī)制，確保干好有“奔頭”。三是建立黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，確保退職有“靠頭”。

拓寬渠道 廣聚人才

由于市場經(jīng)濟(jì)的逐步深化，農(nóng)民流動性加快，絕大多數(shù)優(yōu)秀青年農(nóng)民外出打工或經(jīng)商，農(nóng)村人才“孔雀東南飛”現(xiàn)象日益加劇，造成村級組織后備力量斷層。汝南縣委從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，積極探索建立村干部梯次培養(yǎng)、漸進(jìn)使用、適時選拔的培育機(jī)制：突出年富力強(qiáng)，把那些思想活躍、精力旺盛、文化層次高的“能人”選出來；立足增收致富，把自己帶頭致富、能帶領(lǐng)群眾共同致富的“富人”選出來；著眼創(chuàng)新發(fā)展，把開拓意識強(qiáng)、勇于改變落后面貌的“強(qiáng)人”選出來，拓寬村干部隊伍的“入口”渠道。一是積極發(fā)展農(nóng)民黨員，培養(yǎng)新生力量。將農(nóng)民黨員發(fā)展列入縣委工作的中心，納入“三杯”競賽和“三級聯(lián)創(chuàng)”考評體系，對發(fā)展黨員“空白村”實行責(zé)任追究，每村每年發(fā)展黨員不得少于2人。二是實施編外“雙強(qiáng)”工程，強(qiáng)化崗位鍛煉。針對村“兩委”干部職數(shù)的限制、部分“雙強(qiáng)”培養(yǎng)對象無法及時進(jìn)入村級組織這一實際，采取“加凳子”的方式，為“雙強(qiáng)”培養(yǎng)對象增設(shè)不占編制、不拿工資的村干部崗位，幫助其在編外村干部崗位上接受鍛煉，提高干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。三是配齊村民小組長，注重在一線培養(yǎng)后備力量。

武裝頭腦 引領(lǐng)發(fā)展

隨著小康社會建設(shè)的步伐不斷加快，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的經(jīng)紀(jì)人和各類經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)村黨員隊伍在引領(lǐng)發(fā)展上扮演著不同的角色，但是由于組織體制的限制，只能成為各個行業(yè)中的“散兵游勇”，凸顯不了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。針對這一基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新變化，汝南縣委及時找準(zhǔn)著力點(diǎn)，首先，從解放思想入手，強(qiáng)筋健骨，輸液造血，增強(qiáng)“雙強(qiáng)”能力。其次，著力打造一支團(tuán)結(jié)務(wù)實能干、富有開拓精神和致富帶富能力的黨員隊伍。再次，創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置模式，通過實行“支部+公司+農(nóng)戶”、“支部+基地+農(nóng)戶”等模式，實現(xiàn)農(nóng)民“組團(tuán)出海”、“抱團(tuán)發(fā)展”。古塔街道辦事處宋莊村是豫南聞名的溫棚蔬菜專業(yè)村，村黨支部為帶領(lǐng)群眾聯(lián)合起來闖市場，成立了“山中園蔬菜專業(yè)合作社”，注冊了“山中園”蔬菜商標(biāo)，通過建立“支部+協(xié)會+服務(wù)社+農(nóng)戶”的“四位一體”模式，推動該村溫棚蔬菜生產(chǎn)走上了集約化、品牌化、市場化的發(fā)展快車道，全村現(xiàn)已發(fā)展協(xié)會會員402戶，發(fā)展無公害溫棚1600座，年經(jīng)濟(jì)效益8000多萬元。