發(fā)展改革委解讀《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》

　　2014年4月16日，國務(wù)院常務(wù)會議聽取了發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的匯報。4月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《意見》（國發(fā)〔2014〕18號）。5月20日，《意見》通過中國政府網(wǎng)發(fā)布。

　　國務(wù)院出臺《意見》，對明確改革取向、統(tǒng)籌好改革方案的研究制定、保證改革進度、確保改革成效提出要求，是對中央部署的改革任務(wù)進行周密安排和統(tǒng)籌推進的重要舉措，對做好年度改革工作具有重要的指導(dǎo)意義。

　　2014年6月20日9時30分，發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源接受中國政府網(wǎng)專訪，解讀《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》，并與網(wǎng)民在線交流。

　　大量改革措施出臺或深化 為小微企業(yè)發(fā)展護航

　　在行政審批制度，工商登記制度，財稅支持，以及金融服務(wù)方面，乃至于投資核準(zhǔn)方面等等國家都對民營企業(yè)，特別是小微企業(yè)的健康發(fā)展出臺了大量的改革措施，這些措施都是實實在在的。

　　深化國企改革：分類推進、吸收民資、加強監(jiān)管

　　國企改革是改革開放以來城市體制改革的重要任務(wù)，過去以國有企業(yè)改革為中心推進了一系列相關(guān)改革，改革進入新的階段后在國企改革方面和過去有所不同，過去是大量的中小企業(yè)，經(jīng)營困難、運營不下去，經(jīng)過了相當(dāng)長時間的改革，進行了重大的戰(zhàn)略性調(diào)整，中小國有企業(yè)，基本上推向市場。

　　孔涇源：國有資本投資失敗不能簡單地一概而論

　　無論國有資本還是民營資本投資失敗或多或少都會存在，關(guān)鍵看國有資本的投資投到哪些領(lǐng)域，市場經(jīng)濟條件下國有資本可能更多地要投資在市場主體做不了、做不好的一些領(lǐng)域和范圍，有一部分企業(yè)本身就不是以盈利為目的的，是為了提供普遍服務(wù)，提供社會基礎(chǔ)設(shè)施，甚至提供一些公共服務(wù)平臺的。

　　價格改革的方向是更好地反映市場供求關(guān)系

　　價格改革的方向，就是要使價格更好反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。

　　今年要在群眾最關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題上取得明顯進展

　　今年要在廣大人民群眾最關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題上取得明顯進展，推出遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治、帶動全局的政策措施，重點在排污、治污、節(jié)能、節(jié)水等方面取得實效。

　　孔涇源：小城市可根據(jù)人員意愿和城市承載能力選擇是否落戶

　　根據(jù)相關(guān)人員自己的意愿和城市承載能力選擇是否落戶。但是目前為止政策只是單向流動，從農(nóng)村往城市流動，還沒有從城市往農(nóng)村流動，因為這涉及到土地的問題。

　　《意見》部署七方面重點改革任務(wù) 有四大特點

　　從特點看，可以簡要地說：第一，突出重點。第二，突出指導(dǎo)性。第三，注重堅持正確的改革方法論。第四，表述上更接“地氣”。

　　《意見》重點強調(diào)“六個關(guān)系”和“四個推進”

　　《意見》重點強調(diào)了“六個關(guān)系”和“四個推進”：處理好解放思想和實事求是的關(guān)系，整體推進和重點突破的關(guān)系，全局和局部的關(guān)系，頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系，膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向和推進方式，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)地推進改革。

　　【文字實錄】

　　[主持人]各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看中國政府網(wǎng)在線訪談。近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》。為此，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人將在線為大家解讀關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見。首先先來介紹一下今天的嘉賓，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源，孔司長您好。 2014-06-20 09:21:04

　　[國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司司長 孔涇源]各位網(wǎng)友大家好，主持人好。2014-06-20 09:35:23

　　[主持人]歡迎您做客中國政府網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流。謝謝您。很多網(wǎng)友非常關(guān)注2014年深化深化經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)思想和總體要求是什么？請您先給我們網(wǎng)友解讀一下。 2014-06-20 09:37:28

　　[孔涇源]2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，改革是今年政府工作的首要任務(wù)，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。為貫徹落實《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點》和《政府工作報告》關(guān)于2014年經(jīng)濟體制改革的部署，國家發(fā)展改革委按照國務(wù)院的要求牽頭制定了《意見》。4月16日，國務(wù)院常務(wù)會議聽取了國家發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的匯報。4月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《意見》（國發(fā)〔2014〕18號）。5月20日，《意見》通過中國政府網(wǎng)發(fā)布?！兑庖姟饭簿艂€部分。第一部分是指導(dǎo)思想和總體要求，第二到第八部分對2014年經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)作了部署，第九部分對完成好重點改革任務(wù)提出了要求。2014-06-20 09:37:36

　　[孔涇源]在指導(dǎo)思想上，《意見》堅持問題導(dǎo)向原則深化改革?！兑庖姟分赋觯龊?014年經(jīng)濟體制改革工作，要緊緊抓住推動發(fā)展和改善民生中的難題，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，優(yōu)先推出對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有直接效果的改革舉措。在總體要求上，《意見》重點強調(diào)了“六個關(guān)系”和“四個推進”：處理好解放思想和實事求是的關(guān)系，整體推進和重點突破的關(guān)系，全局和局部的關(guān)系，頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系，膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向和推進方式，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)地推進改革。2014-06-20 09:41:00

　　[孔涇源]《意見》部署了七個方面的重點改革任務(wù)：一是加快轉(zhuǎn)變政府職能；二是著力推進財稅金融價格改革；三是深化國有企業(yè)、科技體制等改革；四是深化戶籍、土地等體制改革；五是以開放促進改革；六是推進關(guān)系民生改善的各項體制改革；七是加快生態(tài)文明制度建設(shè)。這些任務(wù)主要是《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點》中所安排的，屬于國務(wù)院部門職能范圍的相關(guān)任務(wù)，以及各部門提出的與經(jīng)濟改革有關(guān)的民生保障和社會管理方面的一些重要改革事項，應(yīng)該說既與中央部署保持一致，同時又較好地結(jié)合了各部門工作實際。2014-06-20 09:41:50

　　[網(wǎng)友 風(fēng)生水起]《意見》部署了哪些重點的改革任務(wù)？今年的《意見》有哪些突出特點？ 2014-06-20 09:42:23

　　[孔涇源]從特點看，可以簡要地說：第一，突出重點。《意見》部署的改革任務(wù)，都是年內(nèi)能夠完成、能夠啟動或者能夠開展試點的改革事項。第二，突出指導(dǎo)性?！兑庖姟穼Α吨醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點》已部署的改革任務(wù)不作簡單重復(fù)，而是對每一項重點改革任務(wù)側(cè)重提出目的性要求、核心思路，以及推進過程中要把握的重要原則和注意事項。第三，注重堅持正確的改革方法論?！兑庖姟诽岢觯龊卯?dāng)前的改革工作，要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革決策的科學(xué)化和民主化水平，堅持分類有序推進改革，同時加強改革宣傳和輿論引導(dǎo)，加強績效考核和督促檢查。這些要求，對于正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)地推進改革具有重要的指導(dǎo)意義。第四，表述上更接“地氣”?！兑庖姟犯嗍褂美习傩障猜剺芬姷恼Z言，如“更大限度地向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁”、“建設(shè)陽光政府，讓人民群眾看明白、能監(jiān)督”、“開明渠、堵暗道”等等這樣一些表述方式。2014-06-20 09:44:12

　　[網(wǎng)友]《意見》中深化戶籍和土地等改革是什么樣的改革？戶籍會有什么樣的變化嗎？2014-06-20 09:46:39

　　[孔涇源]大家知道，中國大中小城市的情況很不一樣，像北京、上海、廣州這樣的特大城市，人口承載能力有限，而且承載得過多，對特大城市還是要采取一些有門檻的戶籍準(zhǔn)入政策；對于大城市有選擇性地進行戶籍改革，比如通過居住證等方式逐步將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化；對中小城市，尤其是小城市可以全面放開戶籍制度。2014-06-20 09:48:44

　　[主持人]那這意味著中小城市…… 2014-06-20 09:58:25

　　[主持人]可以放開戶籍的意思是什么？2014-06-20 09:59:48

　　[孔涇源]尤其是小城市和小城鎮(zhèn)。2014-06-20 10:00:16

　　[孔涇源]根據(jù)相關(guān)人員自己的意愿和城市承載能力選擇是否落戶。2014-06-20 10:01:06

　　[主持人]農(nóng)村和城市沒有限制了是嗎？2014-06-20 10:02:22

　　[孔涇源]但是目前為止政策只是單向流動，從農(nóng)村往城市流動，還沒有從城市往農(nóng)村流動，因為這涉及到土地的問題。土地制度改革也是非常復(fù)雜的問題，也進行了多年。到現(xiàn)在有很多方面還在進行著試點和探索。三中全會對土地制度改革明確了方向，比如城鄉(xiāng)建設(shè)用地，同地同價、同等入市，對承包用地也可以依法自愿有償流轉(zhuǎn)。當(dāng)然，從長遠看我們還是要把國家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系逐步理順，在這方面還有很多需要探索的東西。2014-06-20 10:02:22

　　[主持人]也就意味著這次深化戶籍，包括土地等改革主要是針對農(nóng)村或者是農(nóng)民的一項政策？2014-06-20 10:06:18

　　[孔涇源]主要是在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中要素的流動，包括土地要素，包括勞動力要素，這個流動過程首先要發(fā)揮市場的決定作用，另一方面要更好地發(fā)揮政府的調(diào)控作用，二者不可偏廢，尤其對于大中小城市應(yīng)該實行有區(qū)別、有分類的戶籍政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。在土地方面，分農(nóng)地、建設(shè)用地還有農(nóng)民的宅基地等不同類型，設(shè)定不同的制度安排。2014-06-20 10:07:36

　　[主持人]感謝您為我們對這項政策的解讀。還有一項是網(wǎng)友很關(guān)注的，就是深化國企改革、科技體制等改革放在一起了，那這兩個為什么會放在一起？這個改革會有什么樣的變化？2014-06-20 10:10:51

　　[孔涇源]放在一起有必然性也有偶然性，先不講二者之間的關(guān)系，先分別講一講國企改革，國企改革是改革開放以來城市體制改革的重要任務(wù)，過去以國有企業(yè)改革為中心推進了一系列相關(guān)改革，改革進入新的階段后在國企改革方面和過去有所不同，過去是大量的中小企業(yè)，經(jīng)營困難、運營不下去，經(jīng)過了相當(dāng)長時間的改革，進行了重大的戰(zhàn)略性調(diào)整，中小國有企業(yè)，基本上推向市場。2014-06-20 10:11:54

　　[孔涇源]現(xiàn)在剩下的國有企業(yè)基本上都是大型國有企業(yè)，在社會上甚至都有一些詬病，比如在股份制公司中一股獨大等問題，所以今天和過去的改革有所區(qū)別。但是總的來說在國企改革方面還是要進一步深化，主要是進行分類改革，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，是發(fā)揮主導(dǎo)作用的主要載體，它其中有一部分是從事公益保障性的，有一部分企業(yè)具有自然壟斷性質(zhì)，還有一部分是一般競爭性行業(yè)領(lǐng)域的。對這三類不同企業(yè)三中全會提出要進行分類改革，所以我們對這些方面。比如公益保障性企業(yè)既要加大國有資本投入也要規(guī)范公司治理，同時也要加強監(jiān)管；對有自然壟斷業(yè)務(wù)的國有企業(yè)，主要是監(jiān)管中間、放開兩頭，對自然壟斷環(huán)節(jié)更多地加強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)管；對競爭類的則推向市場。2014-06-20 10:13:22

　　[孔涇源]第二是要加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有些國有企業(yè)無論是絕對控股還是相對控股都可以吸收民間資本參與，逐步發(fā)展成符合市場規(guī)律的企業(yè)。這里面涉及到相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，重點行業(yè)的開放，以及重點領(lǐng)域的吸收民資的相關(guān)政策。第三是對國有資本監(jiān)管體制要進行相關(guān)改革。由過去的相關(guān)機構(gòu)管人管事管資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)變成以監(jiān)管資本為主。具體的改革實施方式，可以通過成立國有資本投資公司、國有資本運營公司，然后進行專業(yè)化的監(jiān)管，資本經(jīng)營、投資經(jīng)營和資本監(jiān)管要相對分開。2014-06-20 10:17:10

　　[主持人]在國有企業(yè)兼并重組過程當(dāng)中重新組成的企業(yè)有專項的資金注入，但是基本處于浪費的狀況，不知道您是否了解這種情況？2014-06-20 10:20:30

　　[主持人]對。2014-06-20 10:20:42

　　[孔涇源]您是說投資之后投資效益不好是吧？2014-06-20 10:21:00

　　[孔涇源]無論國有資本還是民營資本投資失敗或多或少都會存在，關(guān)鍵看國有資本的投資投到哪些領(lǐng)域，市場經(jīng)濟條件下國有資本可能更多地要投資在市場主體做不了、做不好的一些領(lǐng)域和范圍，有一部分企業(yè)本身就不是以盈利為目的的，是為了提供普遍服務(wù)，提供社會基礎(chǔ)設(shè)施，甚至提供一些公共服務(wù)平臺的。在這方面我們剛剛說了分類改革就是要解決這個問題，不能簡單地把類似這樣的企業(yè)簡單地變成一般市場主體的要求。但是對于投資確實要有效率，要投向有技術(shù)創(chuàng)新能力的，有市場較好前景的等。在這個過程中有投資失敗的也要進行客觀分析，是主觀原因還是市場變化原因，還是企業(yè)本身就不適合這個行業(yè)和領(lǐng)域的投資模式和方式，不能簡單地一概而論，具體分析可能要看每一個企業(yè)、每一筆投資的情況。2014-06-20 10:21:07

　　[主持人]您剛才說到了監(jiān)管的問題，那監(jiān)管這塊的是怎么樣的呢？2014-06-20 10:24:48

　　[孔涇源]對不同企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式。安監(jiān)、質(zhì)量這些都是共同的，主要是對投資水平進行監(jiān)管。對公益保障性企業(yè)，主要看保障水平、服務(wù)質(zhì)量，以及應(yīng)對各種風(fēng)險的能力怎么樣；對自然壟斷業(yè)務(wù)，比如各種網(wǎng)絡(luò)性的環(huán)節(jié)，比如電網(wǎng)，將來是按輸送電量進行收費，這是政府應(yīng)該監(jiān)管的，因為這類網(wǎng)絡(luò)具有自然壟斷性質(zhì)。對此要加強包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全運營乃至價格等在內(nèi)的監(jiān)管，但是競爭性業(yè)務(wù)都要放開。如同將來把自然壟斷業(yè)務(wù)搞得像高速路一樣，監(jiān)管價格、保證安全，所有的車都可以上去，就能變成為社會各類主體提供公平競爭的平臺。2014-06-20 10:25:10

　　[孔涇源]科技體制改革方面，要健全市場導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體制，突出以創(chuàng)新支撐和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向中高端躍升。一是研究形成實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方案。二是強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，組織實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，引導(dǎo)企業(yè)開展相關(guān)領(lǐng)域的重大改革和創(chuàng)新，探索建立大型企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的長效機制。三是推進科研項目和經(jīng)費管理制度改革，建立健全國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享制度，進一步優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)的國家工程研究中心、工程實驗室的布局，為建設(shè)創(chuàng)新型國家打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。?2014-06-20 10:32:19

　　[主持人]我們意見當(dāng)中提出第七項是加快生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)，這也是大家最為關(guān)注的，就是我們大氣污染的治理，包括環(huán)境的整治，與現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的平行的監(jiān)管方式，網(wǎng)民很關(guān)注生態(tài)保護這方面的，國家在這方面有什么舉措？2014-06-20 10:32:59

　　[孔涇源]去年，國務(wù)院制定了《大氣污染防治行動計劃》，批準(zhǔn)了《全國生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》。今年要在廣大人民群眾最關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題上取得明顯進展，推出遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治、帶動全局的政策措施，重點在排污、治污、節(jié)能、節(jié)水等方面取得實效。今年的工作重點，一是加強生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計，抓緊研究提出包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)的生態(tài)文明體制改革總體思路，開展生態(tài)文明先行示范。二是加大主體功能區(qū)制度實施力度，研究制定國家主體功能區(qū)制度綜合政策體系，全面完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃，形成完整的全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖，嚴(yán)格按照主體功能定位推動發(fā)展。三是狠抓節(jié)能減排制度建設(shè)，強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，完善排污收費和污水處理費制度，推進節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易試點。四是推進環(huán)境治理體制創(chuàng)新，在一些領(lǐng)域開展環(huán)境污染第三方治理試點。五是建立健全生態(tài)補償機制，形成誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)拈L效機制。2014-06-20 10:33:29

　　[網(wǎng)友 掌聲響起來]這幾年水和電都在漲價，怎么一改革就漲價？2014-06-20 10:35:45

　　[孔涇源]今年要重點抓好四項工作：一是進一步減少政府定價項目，根據(jù)市場發(fā)育程度和競爭狀況，放開一批具備競爭條件的商品和服務(wù)價格，目前各項具體措施正在陸續(xù)推出。今年2月，將鐵路貨運價格提高了1.5分錢每噸公里，“兩會”后，又全部放開了非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格，放開了電信資費。二是推進價格形成機制改革，重點完善風(fēng)電價格政策，研究制定以標(biāo)桿電價為基礎(chǔ)的天然氣發(fā)電價格形成機制，開展輸配電價改革試點，調(diào)整水資源費和部分水利工程供水價格。三是完善和擴大居民用電、用水、用氣階梯價格制度。去年年底，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了城鎮(zhèn)居民用水階梯價格指導(dǎo)意見》，目標(biāo)是2015年底前設(shè)市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度；今年3月，國家發(fā)改委又出臺了居民生活用氣階梯價格指導(dǎo)意見，目標(biāo)是2015年底前所有通氣城市建立起居民生活用氣階梯價格制度。四是探索建立主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，在市場價格低于目標(biāo)價格時對生產(chǎn)者進行補貼，市場價格過高時對低收入消費者進行補貼。目前，棉花、大豆目標(biāo)價格都已公布，相關(guān)地方正在制定具體實施辦法。2014-06-20 10:36:35

　　[孔涇源]價格改革的方向，就是要使價格更好反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。2014-06-20 10:36:11

　　[網(wǎng)友 撐不住的小老板]現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營這么困難，政府到底有沒有管用的招幫幫我們？2014-06-20 10:38:44

　　[孔涇源]新一屆政府成立以來，行政審批制度改革成效顯著，有力激發(fā)了市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。李克強總理在《政府工作報告》中指出，今年要再取消和政府行政審批事項200項以上。2014-06-20 10:41:07

　　[孔涇源]一是繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步完善放管結(jié)合的體制機制。特別是要取消對投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對經(jīng)濟社會發(fā)展制約明顯的行政審批事項。其中，投資體制改革是行政審批制度改革的重點內(nèi)容，社會關(guān)注度很高。今年的重點，一方面是加快推進投資審批制度改革，進一步精簡和下放投資審批事項；另一方面是進一步改善民間投資環(huán)境。今年以來，在去年取消和下放行政審批事項的基礎(chǔ)上，國務(wù)院已經(jīng)分兩批取消和下放了122項審批事項。6月初，國務(wù)院還召開國務(wù)院部門行政審批制度改革工作推進會，對深化行政審批制度改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了要求。2014-06-20 10:41:13

　　[孔涇源]二是全面清理非行政許可審批事項。今年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知》，要求各部門清理現(xiàn)有非行政許可審批事項。這項工作的最終目標(biāo)是，將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調(diào)整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。2014-06-20 10:42:37

　　[孔涇源]三是加快建立和完善權(quán)力清單制度。讓政府部門“法無授權(quán)不可為”，讓市場主體“法無禁止即可為”。今年3月，國務(wù)院審改辦公開了各部門行政審批事項匯總清單，涵蓋了60個國務(wù)院部門、1235項行政審批事項，這是中央政府加快權(quán)力清單公布，大力推進職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。2014-06-20 10:43:08

　　[孔涇源]四是在全國實施工商登記制度改革。落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。五是在放權(quán)的同時，進一步完善宏觀調(diào)控體系，加強事中事后監(jiān)管，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機制。2014-06-20 10:43:26

　　[孔涇源]今年以來，按照國務(wù)院的部署，鐵路運輸、郵政服務(wù)業(yè)和電信業(yè)已經(jīng)陸續(xù)納入營改增試點；國務(wù)院還出臺了擴大小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍、簡化合并增值稅特定一般納稅人征收率等措施，進一步減輕了企業(yè)負擔(dān)。2014-06-20 10:44:03

　　[孔涇源]有序放寬金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入，注重發(fā)展熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、特色鮮明的地方法人銀行，滿足中小企業(yè)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”等多層次、多樣化融資需求。今年3月，國務(wù)院已經(jīng)同意首批5家民營銀行試點方案，待第一批試點取得經(jīng)驗，并總結(jié)評估后，再逐步推進。2014-06-20 10:44:28

　　[孔涇源]總之，在行政審批制度，工商登記制度，財稅支持，以及金融服務(wù)方面，乃至于投資核準(zhǔn)方面等等國家都對民營企業(yè)，特別是小微企業(yè)的健康發(fā)展出臺了大量的改革措施，這些措施都是實實在在的。我再舉個例子，前不久，國家發(fā)改委按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，已經(jīng)公布了80個鼓勵社會資本特別是民間投資參與的示范性項目，主要涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源工程、油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等6個領(lǐng)域。下一步，將推動油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機場等領(lǐng)域擴大向社會資本開放。2014-06-20 10:45:02

　　[孔涇源]這些改革措施對激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力已經(jīng)產(chǎn)生了良好效果，比如注冊資本改革實施后，從3-5月，3個月時間，全國共新登記注冊市場主體320.14萬戶，同比增長25.83%，注冊資本總額5.32萬億元，增長99.78%。2014-06-20 10:49:02

　　[主持人]非常感謝孔司長在百忙當(dāng)中給廣大網(wǎng)友解讀《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》。讓網(wǎng)友能夠很清楚地了解這次《意見》當(dāng)中很多重點改革的內(nèi)容。非常感謝。感謝廣大網(wǎng)友對本次訪談的關(guān)注，再會。2014-06-20 10:51:21

　　[孔涇源]謝謝各位網(wǎng)友。謝謝主持人。2014-06-20 10:53:04

　　【一張圖讀懂關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見】