王澤方

       隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度越來越高，應(yīng)急管理工作也逐步得到了政府及主管部門的高度重視，國(guó)家和安監(jiān)總局也逐步出臺(tái)了一系列的法規(guī)和指導(dǎo)意見。但企業(yè)如何建立一套科學(xué)、有效、適宜的應(yīng)急體系，目前還沒有成功的系統(tǒng)方案。筆者根據(jù)多年的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)的特點(diǎn)，下面就從應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急資源管理等幾個(gè)方面談下如何建立應(yīng)急管理體系，使之形成一套統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、覆蓋全員的應(yīng)急管理系統(tǒng)，以提高企業(yè)有效應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的危急管理、應(yīng)急處置和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)保障員工生命和財(cái)產(chǎn)安全，避免和減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，確保企業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展。

       一、成立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

       1.成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

       企業(yè)應(yīng)成立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)各類突發(fā)事故、事件的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作。

       2.建立應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)

       企業(yè)應(yīng)建立急指揮辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常事務(wù)。主要職責(zé)為制定年度演練計(jì)劃及監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行情況，組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和修訂，監(jiān)督、檢查應(yīng)急資源管理，組織并監(jiān)督各職能部門對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)安全管理形勢(shì)進(jìn)行分析和預(yù)警。

       二、應(yīng)急預(yù)案管理

       1.編制應(yīng)急預(yù)案

       編制預(yù)案是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，預(yù)案質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到實(shí)施的效果，即事故控制和降低事故損失的程度。完整有效的事故應(yīng)急救援預(yù)案，從搜集資料到預(yù)案的實(shí)施、完善，需要經(jīng)歷一個(gè)多步驟的工作過程。整個(gè)過程包括：編制準(zhǔn)備；預(yù)案編制；審定、發(fā)布；預(yù)案的演練；預(yù)案的修訂與完善五個(gè)大的步驟。

       1）編制準(zhǔn)備

       A.成立組織

       編制應(yīng)急預(yù)案前，企業(yè)應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)組織成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，明確工作任務(wù)和分工，制定工作計(jì)劃。編制小組成員應(yīng)為安全、工程技術(shù)、組織管理、醫(yī)療急救等方面專業(yè)人才或?qū)＜摇?/span>

       B.制定編制計(jì)劃

       一個(gè)完整的事故應(yīng)急救援預(yù)案文件體系，由總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案三級(jí)文件體系構(gòu)成。內(nèi)容十分豐富，涉及面很廣，既涉及本單位的應(yīng)急能力和資源，也涉及主管上級(jí)、區(qū)域以及相臨單位的應(yīng)急要求。因此，需要制定一個(gè)詳細(xì)的工作計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)包括工作目標(biāo)、控制進(jìn)程、人員安排、時(shí)間安排，并且要突出工作重點(diǎn)。

       C.收集資料

       收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料（相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。

       D.風(fēng)險(xiǎn)分析

       根據(jù)本單位危險(xiǎn)源辨識(shí)的結(jié)果，確定本單位可能發(fā)生事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。

       E.應(yīng)急能力評(píng)估

       應(yīng)急預(yù)案編制小組全面評(píng)估本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力，寫出評(píng)估報(bào)告，確保符合應(yīng)急需要。

       2）編制應(yīng)急預(yù)案

       針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告和應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告，明確編寫項(xiàng)目及內(nèi)容，按AQ/T9002《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》要求的預(yù)案文件層級(jí)和要素進(jìn)行編制。建立“縱向到底，橫向到邊”、 相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系，確保預(yù)案層級(jí)分明、規(guī)定具體、科學(xué)規(guī)范。

       2.應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和發(fā)布

       應(yīng)急預(yù)案編制完成后，企業(yè)應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)組織有關(guān)專家和安全管理人員、預(yù)案編寫組人員等，成立預(yù)案評(píng)審小組對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的可操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)按照安監(jiān)總局應(yīng)急〔2009〕73號(hào)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南》的要求，按照預(yù)案層次逐要素進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審后，應(yīng)保留評(píng)審記錄。

       應(yīng)急預(yù)案編寫小組根據(jù)評(píng)審意見對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂完善。定稿后的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批后發(fā)布實(shí)施。

       三、應(yīng)急預(yù)案的演練

       1.預(yù)案演練原則：符合法律法規(guī)相關(guān)要求，切合企業(yè)實(shí)際，注重能力提高，確保安全有序。

       2.預(yù)案演練類型：按演練內(nèi)容分為綜合演練和單項(xiàng)演練；按演練形式分為現(xiàn)場(chǎng)演練和桌面演練。不同類型的演練可單項(xiàng)或組合進(jìn)行。

       3.預(yù)案演練頻次：在一個(gè)評(píng)審周期內(nèi)，綜合應(yīng)急預(yù)案至少一次，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（含相應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案）演練一遍，各重點(diǎn)部位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案每半年至少演練一次。

       4.預(yù)案演練計(jì)劃：企業(yè)應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)根據(jù)工作計(jì)劃編制本單位年度《應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃》，演練計(jì)劃應(yīng)包括演練目的、類型（形式）、時(shí)間、地點(diǎn)，演練主要內(nèi)容、參加部門和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。演練計(jì)劃應(yīng)符合AQ/T 9007 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》要求。

       5.預(yù)案演練準(zhǔn)備：

       a. 確認(rèn)演練所需參演人員到位，工具、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)資料齊全、完好；

       b. 組織相關(guān)應(yīng)急人員和參演人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：

       ——本單位或部門可能出現(xiàn)的緊急情況；

       ——應(yīng)急報(bào)警程序；

       ——應(yīng)急資源的啟動(dòng)；

       ——個(gè)體逃生和自救方法；

       ——現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì)的判斷和人員的疏散、撤離；

       ——應(yīng)急裝備、器材和個(gè)人防護(hù)用具的使用；

       ——環(huán)境、安全事故緊急情況的控制；

       ——識(shí)別出的可能產(chǎn)生緊急情況和潛在事故的部位信息。

       6.應(yīng)急演練評(píng)估：

       a.預(yù)案演練結(jié)束后，演練組織部門應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)組織人員或安全專業(yè)人員針對(duì)演練過程中存在的問題和不足進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，并詳細(xì)記錄，作為預(yù)案修訂或改進(jìn)的依據(jù)。

       b.綜合和專項(xiàng)預(yù)案演練結(jié)束，應(yīng)由組織部門編制書面的評(píng)估報(bào)告或總結(jié)。

       7.演練問題的整改：針對(duì)演練計(jì)劃、人員、組織、程序、處置中存在的問題，制定相應(yīng)的整改措施。

       8.預(yù)案修訂和完善：根據(jù)演練評(píng)估報(bào)告中對(duì)應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議，由應(yīng)急預(yù)案編制部門按程序?qū)︻A(yù)案進(jìn)行修訂完善。

       9.演練資料存檔：應(yīng)急演練活動(dòng)結(jié)束后，演練部門將應(yīng)急演練工作方案以及應(yīng)急演練評(píng)估、總結(jié)報(bào)告等文字資料，以及記錄演練實(shí)施過程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存。

       四、應(yīng)急資源管理

       應(yīng)急資源是指企業(yè)為有效開展應(yīng)急活動(dòng)，保障應(yīng)急體系正常運(yùn)行所需要的人力、物資、資金、設(shè)施、信息和技術(shù)等各類資源的總和。應(yīng)急資源配置不到位，應(yīng)急活動(dòng)的能力將受到限制，難以有效地開展突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)和減除工作。因此，企業(yè)應(yīng)做好如下工作：

       1.企業(yè)應(yīng)急指揮辦公室根據(jù)應(yīng)急工作需要，安排落實(shí)資金用于應(yīng)急隊(duì)伍搶險(xiǎn)裝備配備、后勤物資和人員培訓(xùn)，并定期安排應(yīng)急隊(duì)伍的各種技能培訓(xùn)所需的訓(xùn)練和演習(xí)設(shè)施。

       2.企業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)明確應(yīng)急物資的主管部門。與正常生產(chǎn)工作共用的應(yīng)急裝備，可與本單位正常生產(chǎn)裝備設(shè)施共同存放和保養(yǎng)；屬應(yīng)急處置專用的裝備設(shè)施，應(yīng)設(shè)立專用倉(cāng)庫(kù)妥善存放和按時(shí)保養(yǎng)，并指定專人負(fù)責(zé)管理，未經(jīng)許可不得挪作他用。

       3.應(yīng)急物資的主管部門建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，臺(tái)賬應(yīng)包含品種、規(guī)格、數(shù)量、存放地等。應(yīng)急物資包括消防設(shè)施、安全生產(chǎn)事故急救、職業(yè)危害緊急處置、食物中毒處置等各類應(yīng)急器材、應(yīng)急藥品、應(yīng)急防護(hù)用品等。應(yīng)急物資的主管部門應(yīng)每季度對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行一次檢查、維護(hù)。

       4.應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)根據(jù)應(yīng)急需要和單位環(huán)境設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所（疏散人員集結(jié)點(diǎn)），并設(shè)立必要的標(biāo)識(shí)。

       （作者單位：河南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司）