再論用領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之六
摘要: 中原崛起的強力引領(lǐng)——再論用領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之六何平“三農(nóng)”問題,始終與國家的發(fā)展、社會的進步、人民的幸福息息相關(guān)。解決好“三農(nóng)”問題,就是為最廣大人民
中原崛起的強力引領(lǐng)
——再論用領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之六
何平
“三農(nóng)”問題,始終與國家的發(fā)展、社會的進步、人民的幸福息息相關(guān)。解決好“三農(nóng)”問題,就是為最廣大人民利益和國家前途著想,就是對農(nóng)民多少年來為中華民族所做貢獻的肯定和報答。
農(nóng)業(yè)不發(fā)展,安全難保證;農(nóng)村不改變,城市難提升;農(nóng)民不富裕,大國難崛起。
千難萬難,歸結(jié)在“三農(nóng)”壓力;解題破題,關(guān)鍵是“三化”協(xié)調(diào)。
河南“三化”協(xié)調(diào)受什么制約?城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高。
河南“三化”協(xié)調(diào)靠什么引領(lǐng)?新型城鎮(zhèn)化。
民之所盼,政之所行——
“引領(lǐng)”,蘊含著創(chuàng)新,找到了破解“三化”協(xié)調(diào)難題的戰(zhàn)略重點。
“引領(lǐng)”,意味著突破,標志著我省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局正在實現(xiàn)重大提升。
“引領(lǐng)”,承載著希望,寄托著億萬中原兒女追求幸福生活的殷切期盼。
“引領(lǐng)”之策,是科學發(fā)展觀在河南的生動實踐。
“引領(lǐng)”之路,是崛起之路,希望之路,幸福之路。
(一)城鎮(zhèn)化正深刻地改變著河南。
當中國的城鎮(zhèn)化進程加速疾馳,河南的城鎮(zhèn)化同樣快步前行。
城市在變。樓高百尺,車水馬龍,古老的都市飛揚著青春與激情,承載起“讓生活更美好”的光榮與夢想。
農(nóng)村在變。村莊變社區(qū),農(nóng)民變市民,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村萌生著新的希望,煥發(fā)著新的生機,孕育著新的文明。
毋庸諱言,“三農(nóng)”問題依然突出,城鄉(xiāng)差別依然巨大,“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展之路依然漫長。
破解“三農(nóng)”癥結(jié)、實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào),是一道高難度的全國“統(tǒng)考題”。河南獨辟蹊徑,“引領(lǐng)”為先,無疑為破解這道難題洞開了一片天地。
(二)一場新的變革在中原大地發(fā)軔。
去年召開的省第九次黨代會上,新型城鎮(zhèn)化引人注目地躍升到“三化”的首位,擔當起引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的歷史重任。
確立新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)地位,是河南發(fā)展史上一次大膽的創(chuàng)新??v觀改革開放的發(fā)展歷史,在關(guān)于“三化”的提法中,從沒有哪一個地方把新型城鎮(zhèn)化的作用定位在“引領(lǐng)”。
這是鍥而不舍的持續(xù)探索。“厚重”河南始終懷揣著一個“城市夢”。從“中心城市帶動”到“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”,我們推進城鎮(zhèn)化的探索從未停歇,力圖跨過城鎮(zhèn)化水平低這道坎。
這是篳路藍縷的開拓創(chuàng)新。從“離土離鄉(xiāng)”到“離土不離鄉(xiāng)”,從“打工潮”到開始家門口就業(yè),我們破解城鄉(xiāng)差別的嘗試從未放棄,力求打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這堵墻。
這是勵精圖治的艱辛突破。從 “多予、少取、放活”到“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”,扶貧攻堅、駐村幫扶、科技文化衛(wèi)生法律進鄉(xiāng)村,我們對“三農(nóng)”問題的破解從未停止,力爭解開“三化”如何協(xié)調(diào)這道題。
(三)“三化”難以協(xié)調(diào)發(fā)展,難在何處?
河南發(fā)展的諸多矛盾,無不歸結(jié)在“三農(nóng)”問題突出;而解決的出路,無不體現(xiàn)在“三化”協(xié)調(diào);而難以協(xié)調(diào)的癥結(jié),最終都聚焦在城鎮(zhèn)化水平低上。
城鎮(zhèn)化水平低,制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。糧食“十連增”,我們貢獻大,但增產(chǎn)不增收,矛盾難解扣;工業(yè)明顯增強,但反哺農(nóng)業(yè)遠遠不夠;城市迅速擴張,但帶動農(nóng)村能力有限;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),矛盾凸顯。調(diào)整之艱難,讓我們無法再拖。
城鎮(zhèn)化水平低,導致發(fā)展動力不足。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代服務業(yè)的主陣地,以知識為核心的服務業(yè)正日益成為推動經(jīng)濟增長的強大動力。高收入國家服務業(yè)增加值占GDP的比重為72.5*,我國為43.1*,河南則相對更低些。壓力之沉重,讓我們無路可退。
城鎮(zhèn)化水平低,勢必擠壓發(fā)展空間。大招商吸引眾多的行業(yè)巨頭跑步進入河南。招來了“金鳳凰”,卻“無枝可棲”,大量工業(yè)項目因土地指標缺乏難以落地。形勢之嚴峻,讓我們無法回避。
城鎮(zhèn)化水平低,造成城鄉(xiāng)矛盾加劇。“三農(nóng)”問題嚴峻,貧富差距拉大,城鄉(xiāng)發(fā)展失衡,很大程度上源于二元結(jié)構(gòu)矛盾。我省農(nóng)村居民占有的基礎(chǔ)設施和公共服務設施,僅為城鎮(zhèn)居民的1/8左右。矛盾之尖銳,讓我們別無選擇。
變革,迫在眉睫;創(chuàng)新,刻不容緩;憂患,務必清醒。
提高城鎮(zhèn)化水平,不能走有些國家激化矛盾的城市化老路。道路擁堵,環(huán)境污染,“城市病”加劇,我們要有足夠的警覺。
提高城鎮(zhèn)化水平,不能走以犧牲農(nóng)民利益為代價的歧路。犧牲了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,就失去了發(fā)展的基礎(chǔ)與保障,我們要有足夠的警醒。
提高城鎮(zhèn)化水平,不能走城鎮(zhèn)與農(nóng)村相割裂的彎路。城市和農(nóng)民“兩張皮”,差距在拉大,矛盾更突出,我們要有足夠的警惕。
(四)“引領(lǐng)”破題,探索之路為之一新。
河南的新型城鎮(zhèn)化,新在長遠意義上的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”,新在真正意義上的“城鄉(xiāng)一體”,新在實際意義上的“變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式為城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式”。以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng),在河南發(fā)展史上具有可貴的理論實踐創(chuàng)新意義——
理論上凸顯創(chuàng)新價值。“三化”是中原崛起的三大動力支撐,誰來引領(lǐng),關(guān)乎整個發(fā)展大局。以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng),源自河南省情之實、河南發(fā)展之需、河南人民之盼。我們探索的是后發(fā)地區(qū)的趕超之路。
實踐上凸顯中原特色。工業(yè)化國家的發(fā)展歷程表明,從事農(nóng)業(yè)的人口下降到總?cè)丝?span lang="EN-US">25*以下,規(guī)模農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能真正實現(xiàn)。我們常常拘泥于“城市中心”的思維,走不出“就農(nóng)業(yè)說農(nóng)業(yè),就城市說城市”的老路子。新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng),用 “一體五級”布局的統(tǒng)一性、統(tǒng)籌性、關(guān)聯(lián)性,破解“三農(nóng)”難題,是基于長期實踐和倒逼壓力之舉。我們探索的是“三農(nóng)”大省的突圍之路。
內(nèi)涵上凸顯時代特征。科學發(fā)展是關(guān)注最廣大群體根本利益的發(fā)展,改善民生是惠及最廣大群眾的民生。農(nóng)村環(huán)境長期變化不大、農(nóng)民生活長期改善緩慢,是發(fā)展的短板,是民生的“洼地”。新型城鎮(zhèn)化要把河南6000多萬農(nóng)民引領(lǐng)到共同富裕的道路上。我們探索的是科學發(fā)展的創(chuàng)新之路。
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng),體現(xiàn)的是先進思想觀念的引領(lǐng),先進科學技術(shù)的引領(lǐng),先進管理方式的引領(lǐng),先進生產(chǎn)方式的引領(lǐng),先進生活方式的引領(lǐng)。
“引領(lǐng)”,彰顯河南勇氣!“引領(lǐng)”,凝聚河南智慧!
(五)解一卷而眾篇明,舉一綱而萬目張。
在“三化”協(xié)調(diào)的這盤大棋中,新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)恰如一招妙計,指點迷津;好比一步妙棋,難中解圍:
妙在土地資源被盤活,加快發(fā)展的束縛制約被打破,新型工業(yè)化空間無限廣闊。
妙在土地流轉(zhuǎn)在加快,農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平大提升,新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動力澎湃。
妙在農(nóng)村基礎(chǔ)設施投入加大,農(nóng)民居住環(huán)境明顯改善,農(nóng)村巨大市場活力激發(fā)。
妙在有力推動人的全面發(fā)展,農(nóng)民身份歷史性轉(zhuǎn)換,開始擁有完整的財產(chǎn)權(quán)利,農(nóng)民生活前景美好。
……
一計點撥,茅塞頓開;一子落下,滿盤皆活。
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)如一臺發(fā)動機,使條件最差的農(nóng)村獲得了躍馬揚鞭的動力;
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)如一架望遠鏡,使走勢最弱的農(nóng)業(yè)看到了改天換地的愿景;
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)如一把金鑰匙,使收入最低的農(nóng)民走進了實現(xiàn)小康的大門。
突出新型城鎮(zhèn)化“引領(lǐng)”地位,并非提高城鎮(zhèn)化率所驅(qū)使,而是源自于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方式和工作重點的重大改變。
(六)新型農(nóng)村社區(qū),是新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的“題眼”。
華燈初上,全省最大的新型農(nóng)村社區(qū)——滑縣錦和新城中心廣場每天都會響起歡快的旋律,人們在夜色中翩翩起舞。昔日“土里刨食”的農(nóng)民,如今享受著和城市居民同樣的生活,享受同樣的社會保障和福利。居民們的笑聲洋溢著興奮和自豪:“村里有企業(yè),農(nóng)民有收入,家庭能團圓,生活真得勁。”
錦和新城模式,是破難題、找“題眼”的一種探索。
有人曾形象地比喻,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展好比大象,大家都在摸,但都只摸到某些局部,沒有完整地觸及它的全部,沒有深刻地揭示它的本質(zhì)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難以真正破題,原因就在于“題眼”未定,一直沒有把廣大農(nóng)民這一矛盾的主體涵蓋進去,沒有把農(nóng)民生存發(fā)展需求這一最大的民生考慮進去。
新型農(nóng)村社區(qū),抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點。從破解“三農(nóng)”難題入手,用以人為本的理念,解決當前“農(nóng)村到底怎么辦、農(nóng)民應向何處去”兩個關(guān)鍵問題,實現(xiàn)城市與農(nóng)村雙輪驅(qū)動、統(tǒng)籌發(fā)展。
新型農(nóng)村社區(qū),抓住了推進城鄉(xiāng)一體化的切入點。從現(xiàn)階段我省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這個最薄弱的環(huán)節(jié)切入,用新型城鎮(zhèn)化的理念改造傳統(tǒng)農(nóng)村格局,以社會公共服務的均等化覆蓋農(nóng)村,以現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村,城市與鄉(xiāng)村的雙向流動更加通暢,市民和農(nóng)民身份的鴻溝逐漸消除。
新型農(nóng)村社區(qū),抓住了促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點。我省廣大人民群眾最大的愿望在城鎮(zhèn)化,未來發(fā)展的最大內(nèi)需在城鎮(zhèn)化,最雄厚的投資潛力也在城鎮(zhèn)化。新型農(nóng)村社區(qū)建設的推進,既擴大投資,又擴大內(nèi)需,如果在全省推廣開來,將從投資和消費兩方面快速拉動經(jīng)濟發(fā)展。昔日沉寂之地,從此活力升騰。
新型農(nóng)村社區(qū),抓住了加強農(nóng)村社會管理的創(chuàng)新點。從分散居住到集中管理,社區(qū)服務機制和協(xié)調(diào)機制有了創(chuàng)新的契機;從村級自治到社區(qū)管理,社區(qū)基層民主建設有了創(chuàng)新的可能;從農(nóng)民身份到市民戶口,戶籍管理制度有了創(chuàng)新的空間。
新型農(nóng)村社區(qū),抓住了解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵點。拓寬就業(yè)渠道,增加學習機會,改善生活環(huán)境,農(nóng)民眼界開闊、生存技能提升,積極性得以調(diào)動,創(chuàng)造性得以激發(fā)。
(七)引領(lǐng)之路,必將迎接挑戰(zhàn)。
新型農(nóng)村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新事物,是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式的新實踐,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新作為。它不斷地開拓出新氣象,也會不斷地伴生新問題——
沒有立足長遠的意識。有些新型農(nóng)村社區(qū)的選址、規(guī)模、類型,主要是著眼當前,忽視中長期人口結(jié)構(gòu)、分布和城鄉(xiāng)環(huán)境變化趨勢,規(guī)劃缺乏前瞻性,建設缺乏長期性,管理缺少創(chuàng)造性,服務缺少實效性。長此以往,不僅造成巨大浪費,更可能危及城鎮(zhèn)化整體戰(zhàn)略的實施。顧了現(xiàn)在,丟了未來。
缺乏歷史傳承的自覺。城市有城市的靈魂,鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的文脈。不少農(nóng)村社區(qū)“千樓一面”,缺少地域特色,對村莊歷史文化風貌保護不足。丟失了古村、古井、古跡,不見了老街、老宅、老樹。起了高樓,斷了根脈。
存在拔苗助長的隱憂。盡管明確了“等不得”、“拖不得”、“急不得”的工作要求,但個別地方仍然盲目貪大求快,操之過急,失于簡單,或埋下“推倒重來”的后患,或走入“趕農(nóng)民上樓”的誤區(qū)。得了“政績”,失了民心。
(八)引領(lǐng)之策,重在著眼全局。
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng),重在構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。“五級城鎮(zhèn)體系”如同動力強勁的列車,在新型農(nóng)村社區(qū)建設隆隆向前時,其他四級也應提速前行。
區(qū)域中心城市的首位度,決定著一個經(jīng)濟區(qū)在區(qū)域競爭中的成與敗。強化鄭州市的核心地位,加快推進鄭汴一體化和鄭洛工業(yè)走廊建設,中原經(jīng)濟區(qū)的 “龍頭” 才能更加挺拔高昂。
中心城市輻射帶動能力,決定著一個經(jīng)濟區(qū)整體競爭力的強與弱。中心城市組團式發(fā)展、功能性布局,中原經(jīng)濟區(qū)的“柱石”才能更加聳立高大。
中小城市的綜合承載能力,決定著一個經(jīng)濟區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ拇蠛托?。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)壯大縣域經(jīng)濟,依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升中小城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵,中原經(jīng)濟區(qū)的“基石”才會更加牢固堅實。
(九)引領(lǐng)之效,重在互動聯(lián)動。
“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展,是中原經(jīng)濟區(qū)建設必須遵循的基本準則。
工業(yè)的主導地位決不會改變。新型工業(yè)化是“三化”的核心,是帶動城鎮(zhèn)化的強大動力,是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。我省的潛力在工業(yè),實力更在工業(yè)。強化工業(yè)主導,推進產(chǎn)業(yè)集聚,使更多城鄉(xiāng)居民有活干、有錢賺,新型城鎮(zhèn)化才有產(chǎn)業(yè)支撐,新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有充足可靠的物質(zhì)保證。
農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決不會動搖。“三農(nóng)”問題既是歷史問題,也是現(xiàn)實課題,更是“河南難題”。我省的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè),責任也在農(nóng)業(yè)。穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設才有源源不斷的資源保障。
產(chǎn)業(yè)的支撐作用決不會削弱。城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,是世界城市化進程中的基本規(guī)律。我省的發(fā)展靠產(chǎn)業(yè),提升也靠產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐,城鎮(zhèn)化行之不遠。強化產(chǎn)業(yè)支撐,百姓才能安居樂業(yè),新型農(nóng)村社區(qū)才能“人財兩旺”。
(十)引領(lǐng)之道,重在遵循規(guī)律。
堅持人民意愿為上,正確處理好建設進度和人民群眾承受度的關(guān)系。如果只有干部的積極推進,沒有群眾的踴躍參與,就會把建新型農(nóng)村社區(qū)“變味”成大拆大建,彌漫為圈地運動,貪一時之功,留幾世之患。群眾興致勃勃,干部推推動動,就會對發(fā)展規(guī)律判斷失誤,對社情民意洞察失準。忽視群眾呼聲,貽誤發(fā)展良機。
堅持務實建設為重,正確處理“好”與“快”的關(guān)系。推進不冒進,加快不加壓。有條件的地方“拖不得”,沒條件的地方“急不得”,任何時候都要堅持又好又穩(wěn)又快,因地制宜,循序漸進,穩(wěn)步實施。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展為要,正確處理新型農(nóng)村社區(qū)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系,對社區(qū)的規(guī)劃、建設、管理和民生保障、黨的建設同步謀劃,同步推進,同步評估,真正使農(nóng)民搬得出、住得下、留得住、過得好,體現(xiàn)協(xié)調(diào)性,增強滿意度。
(十一)引領(lǐng)之基,重在為民惠民。
對個體的農(nóng)民而言,“脫村入市”也許是一種值得夸耀的事情。但對農(nóng)民整體而言,他們的自豪感、幸福感歸根結(jié)底來自利益的保障和尊嚴的彰顯之中;我們的出發(fā)點、立足點自始至終放在民生的改善和民權(quán)的維護之上。
決不允許盲目蠻干,損害農(nóng)民切身利益。罔顧農(nóng)民權(quán)益,會擋住農(nóng)民致富的“財路”,民生之舉傷民心;
決不允許把新型農(nóng)村社區(qū)建設搞成簡單的房屋置換或福利分房。住新樓失土地,會斷掉農(nóng)民生存的“后路”,穩(wěn)定之基不穩(wěn)定;
決不允許利用新型農(nóng)村社區(qū)建設之機搞房地產(chǎn)開發(fā)。顧眼前失長遠,會堵塞農(nóng)村發(fā)展的“出路”,惠民之策難惠民;
決不允許違規(guī)違法。失去群眾信任,會失去社區(qū)建設的“活路”,和諧之路難和諧。
突出農(nóng)民的主體地位,新型農(nóng)村社區(qū)才有澎湃動力。
保障農(nóng)民的合法權(quán)益,新型農(nóng)村社區(qū)才有強大合力。
順應農(nóng)民的美好期待,新型農(nóng)村社區(qū)才有持久魅力。
(十二)大潮澎湃處,激越看帆起。
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng),是一條創(chuàng)新之路,需要我們披荊斬棘,不懈探索;
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng),是一條希望之路,值得我們艱辛付出,開辟新境;
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng),是一條光明之路,期待我們踔厲風發(fā),奔向彼岸。
新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)風鵬正舉,中原經(jīng)濟區(qū)建設前景無限!
責任編輯:guanli
(原標題:駐馬店新聞網(wǎng))
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