著力構建長效機制 提高防災減災水平

市委常委、副市長 郜秀菊

做好防災減災工作，關系到國家的可持續(xù)發(fā)展、人民群眾的生命財產安全和社會的和諧穩(wěn)定大局。近年來，市委、市政府高度重視自然災害防治工作，大力推進防災減災等一系列措施，自然災害防治能力明顯提高。當前，我們面臨著自然災害多發(fā)的嚴峻形勢，各級、各部門必須保持清醒認識，切實將自然災害的防治作為一項緊迫而重要的工作抓緊抓好，未雨綢繆，防患未然，最大限度減輕災害損失，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產安全提供堅強保障。

一、充分認識防災減災工作的重大意義，增強做好防災減災工作的責任感和使命感

（一）做好防災減災工作，是落實科學發(fā)展觀、保障可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。自然災害給人類帶來磨難，同時又促使人類更加自覺地認識和把握自然規(guī)律，增強抵御自然災害的能力，進而推動人類文明的進步。做好防災減災工作，就是堅定不移地走科學發(fā)展之路，鍥而不舍地探索和認識自然規(guī)律，不斷增強促進人與自然相和諧的能力，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，構建社會主義和諧社會?！　?/span>  

（二）做好防災減災工作，是減少人民群眾生命財產損失、維護廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。每次自然災害的發(fā)生，都給人民群眾的生命財產帶來不同程度的損害。做好防災減災工作、增強全民防災減災意識和抵御自然災害的能力，就能減少自然災害造成的損失。“5·12”汶川地震中，安縣桑棗中學由于事前防災意識強，對教學樓多次加固，多次舉行逃生演練，在地震中無一傷亡。事實告誡我們，防災減災工作做不做、做得好不好，其結果大相徑庭?！　?/span>

（三）做好防災減災工作，是鞏固改革開放成果、為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的重要保證。伴隨經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，在財富積累的同時，自然災害造成的損失也越來越大。“5·12”汶川地震造成直接經(jīng)濟損失8400多億元； 2009年我省旱災等災害造成直接經(jīng)濟損失160多億元。做好防災減災工作，對經(jīng)濟社會和發(fā)展的全局具有特殊的重要意義。

（四）做好防災減災工作，是降低自然災害風險、減輕救災工作壓力的有效措施。每一次自然災害發(fā)生后，各級政府、社會各界都要投入大量的人力、財力、物力，用于災民轉移安置和災后恢復重建，救災工作投入大、壓力重。做好防災減災工作，通過增強基礎設施抗災能力、做好救災應急準備、普及避災自救互救知識等措施，提高全社會抵御災害風險的能力，就能把自然災害造成的損失減少到最低限度，從而減輕救災工作的壓力。

二、掌握防災減災的新特點，把服務大局、增強能力作為防災減災工作的出發(fā)點和落腳點

（一）清醒認識防災減災工作面臨的形勢。當前防災減災工作主要有以下特點：一是各級黨委、政府對防災減災工作的要求越來越高。黨的十七大明確提出了要“強化防災減災工作”，胡錦濤總書記明確要求必須把防災減災作為關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項重大工作進一步抓緊抓好，溫家寶總理多次主持召開國務院常務會議，對加強防災減災工作作出重要部署。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，各級領導更加關切、人民群眾更加關心、社會輿論更加關注防災減災工作，對防災減災工作提出了更高的要求。二是自然災害發(fā)生頻率高，防災減災工作面臨更大的挑戰(zhàn)。我市是自然災害的多發(fā)地區(qū)之一，干旱、洪澇、低溫冷凍等自然災害基本上每年都有發(fā)生。面對嚴峻的災害形勢，我們只有不斷增強風險防范意識，做好防災減災工作，才能有效應對各種突發(fā)自然災害，有效保障受災群眾基本生活，最大限度地減少災害損失。三是國家救災減災方針調整，防災減災工作任重而道遠。國家救災減災方針的調整主要體現(xiàn)在“四個轉變”上，即從傳統(tǒng)的重救輕防向以防為主，防、抗、救相結合轉變；從重財輕人向以人為本、以保障人的生命為主轉變；從重部門單一行為輕社會聯(lián)動向政府主導、部門協(xié)作、社會參與的全面聯(lián)動轉變；從傳統(tǒng)經(jīng)驗式粗放管理向規(guī)范化、科技化轉變。我們要適應這種新特點，就必須加快傳統(tǒng)救災體制的現(xiàn)代化轉型，樹立全新的防災減災理念，變被動救災為主動防災減災，以先進理念引領工作體制、機制創(chuàng)新，推動防災減災工作快速向前發(fā)展。

（二）明確防災減災工作的出發(fā)點和落腳點。理清當前防災減災工作的思路，在實際工作中把握“四個堅持”：一是堅持以人為本，服務大局。防災減災工作要貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要全力保障人民生命安全，全力維護人民群眾基本權益，防災減災工作必須服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，與保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的重要部署緊密結合起來，超前思考，周密謀劃，努力構建與經(jīng)濟社會發(fā)展和時代要求相適應的防災減災工作體系。二是堅持以防為主，科學應對。主動防范勝于被動救災，防災減災工作必須始終堅持以防為主、防抗救相結合的方針，牢固樹立主動減災、綜合減災的理念，做到預防與處置并重，常態(tài)與非常態(tài)結合，不斷健全自然災害監(jiān)測預警體系，切實提高預測、預報、預防能力。三是堅持夯實基礎，增強能力。防災減災的成效，很大程度取決于各類減災基礎設施是否完善，取決于基層減災工作是否扎實，防災減災工作必須打牢基礎、完善各級自然災害預案，積極推進綜合減災示范社區(qū)建設，提高全民防災減災意識和能力。要在加大對防災減災和救災的資金投入的同時，健全救災物資儲備體系，提高自然災害應對處置能力。四是堅持統(tǒng)籌兼顧，整合資源。防災減災工作牽涉面廣、系統(tǒng)性強，必須統(tǒng)籌分析各類自然災害發(fā)生分布情況和特點，統(tǒng)籌做好自然災害發(fā)生發(fā)展各個階段的防范應對工作，有效整合各部門、各領域的資源，發(fā)揮政府、企事業(yè)單位、軍隊、武警以及社會組織的合力，綜合運用各種減災手段，最大程度減輕自然災害風險和損失。

三、建立健全防災減災工作長效機制，提高防災減災體系構建的科學性和完整性

?。ㄒ唬娀M織領導，完善防災減災綜合協(xié)調體系。進一步完善社會防災減災的組織機構，切實加強對防災減災工作的組織領導，樹立全市“一盤棋”的思想，各級、各部門加強溝通和協(xié)作。民政部門要履行好牽頭的職能，建立和完善防災減災各項工作制度和機制，強化信息匯總和協(xié)調聯(lián)系，充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用。各部門要抓好各領域防災減災工作，明確任務，緊扣主題，確保各項工作有部署、有檢查、有落實，逐步形成部門參與、社會協(xié)作、聯(lián)合作戰(zhàn)的一體化綜合防災減災體系，形成防災減災的工作合力。

（二）強化基礎設施，完善防災減災應急準備體系。立足于抗大災、救大災，逐步建立和完善各類自然災害預防預案，做好資金物資、裝備準備，加大人才隊伍培訓和應急預案的演練工作，掌握應急預案內容，熟悉應急管理程序及操作規(guī)程，始終保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，不斷提高應急狀態(tài)下的實戰(zhàn)能力。氣象、水文、國土資源、農業(yè)、林業(yè)等部門要密切監(jiān)測各類自然災害發(fā)生情況，強化預測預報，及時發(fā)布預警，并做好應急響應準備，確保一旦發(fā)生自然災害，各項應急搶險和救助措施及時到位，不斷增強抗災能力。

（三）強化教育引導，完善防災減災輿論宣傳體系。將防災減災知識納入國民教育，納入科普活動，不斷增強人民群眾的災害風險防范意識。通過抓好面向全社會的警示教育，讓人們掌握災害的預防、避險、減災等方面的知識，在自然災害突然降臨時，能夠迅速作出反應。要經(jīng)常組織開展宣傳和防災減災演練活動。5月12日是“防震減災日”，今年的主題是“防災減災從我做起”，為此要組織倡導每個公民開展“四個一”活動，即閱讀一本關于防災減災的書籍，觀看一部涉及災害的影視作品，與他人分享一次避險經(jīng)歷和避險經(jīng)驗，開展一次家庭災害風險隱患排查活動。

總之，通過組織防災減災的各種活動，推進我市防災減災活動廣泛深入開展，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好條件。