上蔡縣人民政府縣長(zhǎng)  孔 華

加強(qiáng)人防建設(shè)是維護(hù)國(guó)家安全發(fā)展、保護(hù)現(xiàn)代化建設(shè)成果的戰(zhàn)略需要，是踐行根本宗旨、落實(shí)執(zhí)政為民要求的具體體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)人防部門具體指導(dǎo)下，上蔡縣按照“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民防空法》為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，人防工作逐步邁上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。我們的主要做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，工作思路明確。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，人防工作既面臨著難得的機(jī)遇和有利條件，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困難。上蔡縣地處中原腹地，是一個(gè)平原農(nóng)業(yè)大縣，全國(guó)糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣，交通便利，人口稠密，戰(zhàn)略地位極其重要，人防工作任務(wù)繁重而艱巨。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視人防建設(shè)，多次召開(kāi)縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議、縣四個(gè)班子會(huì)議，專題研究人防工作，確立了“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)”的指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，把戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，以融入發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，以人防向民防整體轉(zhuǎn)型、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力快速提升為目標(biāo)，把人防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃、納入政府的財(cái)政預(yù)算，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)同步發(fā)展，編制完成了《上蔡縣人民防空建設(shè)第一個(gè)五年建設(shè)》、《上蔡縣防空襲預(yù)案》和《上蔡縣重要目標(biāo)防護(hù)方案》，強(qiáng)力推進(jìn)“兩防一體化”建設(shè)，構(gòu)建了統(tǒng)一高效的組織指揮體系、精干過(guò)硬的專業(yè)隊(duì)伍體系、保障得力的人口疏散體系，不斷提高人民防空快速反應(yīng)能力、整體抗毀能力和應(yīng)急救援能力，為開(kāi)創(chuàng)我縣人防工作新局面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、組織健全，職能逐步強(qiáng)化。人防建設(shè)離不開(kāi)一支高素質(zhì)的人防隊(duì)伍，落實(shí)好人防組織機(jī)構(gòu)是新時(shí)期做好人防工作的基礎(chǔ)。縣委、縣政府于2007年3月成立了上蔡縣人防辦，為正科級(jí)事業(yè)單位，核定事業(yè)編制5名，經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)了“四有”，即有牌子、有固定辦公室、有專職工作人員、有單設(shè)的人防財(cái)務(wù)賬戶。同時(shí)，堅(jiān)持抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)作風(fēng)，強(qiáng)力推進(jìn)人防隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，加強(qiáng)訓(xùn)練演練，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，不斷提高人防工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平，著力打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)精湛、執(zhí)法文明的干部隊(duì)伍。目前，縣人防辦職能由過(guò)去單一的戰(zhàn)備職能，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧葌鋺?zhàn)又與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合的防空防災(zāi)一體化雙重職能；人員結(jié)構(gòu)由過(guò)去單一的軍事干部組成，發(fā)展為既有熟悉軍事的指揮人員，又有懂通信技術(shù)、工程建設(shè)和管理、政策法規(guī)、綜合管理等復(fù)合型人才，有力地提升了防空防災(zāi)能力。

三、宣傳廣泛，社會(huì)氛圍濃厚。長(zhǎng)期以來(lái)，和平環(huán)境使人們的國(guó)防觀念、民防意識(shí)和憂患意識(shí)有所淡化，對(duì)人防工作感到十分陌生。近年來(lái)，我們把人防宣傳教育納入國(guó)民教育、國(guó)防教育和全民法制宣傳教育體系，充分利用“12·4”法制宣傳活動(dòng)、國(guó)防教育日防空防災(zāi)警報(bào)器試?guó)Q活動(dòng)等，大力宣傳人防建設(shè)的重要意義、人防工作的政策法規(guī)，宣傳平戰(zhàn)結(jié)合帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人投資建設(shè)人防工程，動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)關(guān)心人防事業(yè)，群策群力做好人防工作。3年來(lái)，共發(fā)放宣傳資料15萬(wàn)份，提供咨詢服務(wù)3000多人次，舉辦培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)人員700多人次，設(shè)立固定宣傳欄26個(gè)；完成了12000名中學(xué)生的人民防空知識(shí)教育任務(wù)，及格率達(dá)100%。目前，上蔡縣已建立起了“學(xué)校為陣地、社區(qū)為群體、政府機(jī)關(guān)為重點(diǎn)、新聞媒體為依托”的人防宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，并在城區(qū)安裝了4個(gè)防空警報(bào)器材，信號(hào)覆蓋率達(dá)95％。目前，全縣廣大群眾的國(guó)防觀念和人防意識(shí)明顯增強(qiáng)、防災(zāi)減災(zāi)自救能力不斷提升。

四、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，執(zhí)法文明公正?？h人防辦堅(jiān)持以行政服務(wù)中心為平臺(tái)，把行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心大廳窗口，堅(jiān)持在窗口受理、在窗口審結(jié)，努力減化審批程度，提高辦事效率，讓群眾“少跑路、快辦事、辦成事”。堅(jiān)持“陽(yáng)光作業(yè)”，增加工作透明度，縣人防辦公布了人防行政審批、行政征收、行政處罰事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及需要提交的材料目錄和示范文本等，明確了受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)任務(wù)、時(shí)限要求，并嚴(yán)格監(jiān)督，確保按時(shí)辦結(jié)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。對(duì)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)行特事特辦和上門服務(wù)。堅(jiān)持依法建設(shè)和管理人防事業(yè)，在城市規(guī)劃建設(shè)中充分考慮和兼顧人防建設(shè)的要求，人防辦積極與發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)等有關(guān)部門搞好銜接，依法同步規(guī)劃建設(shè)人防工程，強(qiáng)化結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的人防工程和設(shè)施管好、用好，對(duì)人防“結(jié)建”工程做到應(yīng)建必建，對(duì)易地建設(shè)費(fèi)做到應(yīng)收盡收，努力推動(dòng)人防建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)人防建設(shè)，事關(guān)國(guó)家安全和戰(zhàn)略全局，任務(wù)光榮、責(zé)任重大。今后，我們將按照上級(jí)的統(tǒng)一要求，堅(jiān)持以新的思路謀劃人防、以新的舉措推動(dòng)人防，不斷提升我縣人防工作水平，為構(gòu)建和諧上蔡、實(shí)現(xiàn)平安崛起作出新的貢獻(xiàn)！