最嚴(yán)食品安全法或年內(nèi)完成修訂

已列入今年立法計劃   如何“重典治亂”成修訂焦點

草案將向社會公開征求意見

實施四年，我國首部《食品安全法》即將啟動修訂。記者近日從國家食品藥品監(jiān)督管理總局了解到，修訂《食品安全法》已列入國務(wù)院法制辦2013年立法計劃。

從染色花椒、毒生姜到近期曝光的鎘大米、毒皮蛋，層出不窮的食品安全事件，不斷摧毀政府的食品安全監(jiān)管公信力。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如何“重典治亂”將是《食品安全法》修訂過程中政府和社會各界共同關(guān)注、討論也會最激烈的焦點

食品安全需“重典治亂”

“重典治亂”是國務(wù)院總理李克強針對食品安全問題提出的整治思路。近年來，食品安全問題屢被曝光，今年6月，江西多家企業(yè)被曝使用工業(yè)用硫酸銅加工皮蛋。6月16日，國家食品藥品監(jiān)管總局緊急通知，各地嚴(yán)查皮蛋生產(chǎn)企業(yè)和市售皮蛋，違法企業(yè)一律停產(chǎn)退市；重金屬超標(biāo)的問題皮蛋一律下架、停售、召回。

5月6日、8日、31日，在國務(wù)院三次常務(wù)會議上，李克強都講到食品安全問題，并明確建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。

食品違法懲處力度不夠

近日，在“建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管法律制度研討會”上，國家食品藥品監(jiān)管總局副局長劉佩智介紹，現(xiàn)行《食品安全法》，基層執(zhí)法部門和社會反映比較強烈的，是對食品違法行為的懲處力度不夠。此外，對網(wǎng)售網(wǎng)購食品等新的流通模式，現(xiàn)行《食品安全法》也存在監(jiān)管空白。

此外，2009年6月頒布實施的我國首部《食品安全法》，確立了食品從農(nóng)田到餐桌的分段監(jiān)管模式。然而現(xiàn)實中，“分段監(jiān)管”演變成在食品許可和標(biāo)準(zhǔn)訂立時“多頭管理”，對食品安全事件“誰都不管”，備受公眾質(zhì)疑。

召開研討會征求意見

今年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，食品安全監(jiān)管機(jī)制有了重大調(diào)整，從多部門各管一段，到生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)責(zé)整合。因此，修訂《食品安全法》，變得非常緊迫。

日前，就修訂《食品安全法》，國家食品藥品監(jiān)管總局召開研討會，征集法學(xué)、行政學(xué)、藥學(xué)、食品工業(yè)領(lǐng)域多位專家和地方食品安全執(zhí)法者意見。按立法計劃，《食品安全法》的修訂，力爭今年底完成。其間，修訂草案還將由國務(wù)院法制辦向社會公布，公開征求意見。劉佩智說，國家食品藥品監(jiān)管總局已成立專門的部門，集中精力開展《食品安全法》的修訂工作。

■部門回應(yīng)

“最嚴(yán)監(jiān)管≠打打殺殺”

國務(wù)院法制辦文教衛(wèi)生司副司長李敬鵡說，最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度應(yīng)該是科學(xué)的，執(zhí)行應(yīng)該是專業(yè)的。嚴(yán)格的監(jiān)管，要基于風(fēng)險和法律原則的監(jiān)管，基于中國實際的監(jiān)管，不能理解成既然強調(diào)建立最嚴(yán)格的制度，就是打打殺殺、關(guān)門、停產(chǎn)。

作為立法者，這時候反倒應(yīng)該冷靜，《食品安全法》的修訂應(yīng)該基于科學(xué)、專業(yè)、風(fēng)險評估的法律原則。

國家食品藥品監(jiān)管總局副局長劉佩智說，建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，無論是否要用嚴(yán)刑峻法，都需要一個科學(xué)完備的法律體系做支撐。保障食品安全，關(guān)鍵在于建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)最嚴(yán)格的監(jiān)管制度。國家食品藥品監(jiān)管總局組建工作已經(jīng)基本到位，下一步的重頭戲就是地方監(jiān)管體制的改革。

治亂需用重典，要堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪高壓態(tài)勢。

                                            ——2012年2月8日，國務(wù)院食品安全委員會第四次全體會議

食品安全是關(guān)乎人人的重大基本民生問題，依法重典治亂絕不手軟，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

                                        ——2013年1月23日，國務(wù)院食品安全委員會第五次全體會議

建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。

                                                                              ——2013年5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議

■焦點

能否增設(shè)嚴(yán)刑峻法？

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華說，食品安全需綜合治理，法律是最后的手段。人人都是不合格食品的潛在受害者，但有些言論不完全符合法制或理性，如對違法者動輒重刑，動輒判死刑。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說，要建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任追究制度、對消費者損害賠償救濟(jì)制度，同步修改《侵權(quán)責(zé)任法》。健全信譽制裁，把造假者信息輸入身份證令其信譽掃地。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波說，要改變食品行業(yè)失信成本低、違法收益高的現(xiàn)狀。加大違法成本，讓生產(chǎn)經(jīng)營者不敢越雷池半步；同時對守法行為進(jìn)行激勵和獎勵。

行政刑事處罰應(yīng)有效銜接

陳瑞華說，修訂《食品安全法》，要注意行政處罰和刑事處罰的有效銜接，制定合理的銜接標(biāo)準(zhǔn)。

國內(nèi)幾乎每個行政機(jī)關(guān)都可以處罰本領(lǐng)域的行政違法行為，但跟犯罪標(biāo)準(zhǔn)存在銜接問題。

銜接不上，起不到嚴(yán)厲打擊制假的震懾效果；如果相反，隨時隨地進(jìn)入司法程序，將導(dǎo)致法律濫用。

國家藥典委副秘書長劉沛說，實踐中，部門各自手段比較多，但合力不夠。

如行政處罰和刑事處罰的有效銜接問題，因為證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，在國家食品藥品監(jiān)管總局內(nèi)部，安監(jiān)司搜集的證據(jù)，在稽查局不合格；稽查局送到公安部門的證據(jù)，依然不合適，由此帶來的問題，喪失了有效監(jiān)督的時間。

監(jiān)管方式要讓公眾看得見

北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋說，出現(xiàn)一系列食品安全事件后，老百姓對政府監(jiān)管總抱有一種懷疑。

今后要用一種看得見的方式監(jiān)管，主動揭露食品安全存在的問題，通過各種方式，預(yù)防食品安全問題出現(xiàn)。

看得見的監(jiān)管方式，還包括風(fēng)險交流。

針對食品安全的風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估以后，更重要的是如何跟公眾進(jìn)行風(fēng)險交流，讓公眾認(rèn)識到某一類食品的風(fēng)險是什么、如何避免，在對該類食品的監(jiān)管上，政府已經(jīng)做了哪些有效的工作、還存在什么問題。

■鏈接

公安部：讓食品安全犯罪分子如過街老鼠 無處藏身      

2013年全國食品安全宣傳周啟動儀式暨第五屆中國食品安全論壇6月17日在京舉行。公安部副部長黃明強調(diào)，各級公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，廣泛發(fā)動群眾舉報線索，深化警民合作，讓犯罪分子如過街老鼠，無處藏身。

黃明強調(diào)，各級公安機(jī)關(guān)要充分運用法律武器，毫不動搖地堅持嚴(yán)打方針，堅持主動出擊、露頭就打、打早打小，堅持不懈地打源頭、端窩點、搗網(wǎng)絡(luò)，切實用足用好“兩高”司法解釋等法律武器，始終保持對食品安全犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。

要充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，積極依托食品行業(yè)協(xié)會、風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)等行業(yè)組織，動態(tài)掌握食品安全領(lǐng)域存在的問題，加強分析研判，及早發(fā)現(xiàn)苗頭，著力消除隱患，堅決堵塞漏洞，嚴(yán)防形成行業(yè)“潛規(guī)則”。

要充分依靠廣大人民群眾，廣泛宣傳發(fā)動群眾，積極舉報食品安全犯罪線索，不斷深化警民合作，讓犯罪分子如過街老鼠，無處藏身。同時大力實施群防群治，著力營造全社會關(guān)心關(guān)注食品安全的濃厚氛圍，夯實筑牢維護(hù)食品安全的銅墻鐵壁。

（據(jù)新華社）