今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在地方各級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃中，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”也成為熱點(diǎn)詞頻頻出現(xiàn)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必然選擇，是搶占新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的迫切需要，這一點(diǎn)在各界已經(jīng)形成共識(shí)。如何利用既有條件，爭(zhēng)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。

天津?yàn)I海新區(qū)大神堂風(fēng)電場(chǎng)機(jī)組

　　技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)為首要工作

　　大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新,突破以及掌握核心技術(shù),是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

　　上海市2010年在推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面采取了一系列的舉措，如，啟動(dòng)第二批、第三批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，制定實(shí)施智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案。全市新能源和新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得階段性成果，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅快于工業(yè)總產(chǎn)值增幅。

　　在此基礎(chǔ)上，上海市提出，今年將積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，有舍有取，編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，研究制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖，抓緊實(shí)施一批專(zhuān)項(xiàng)工程，啟動(dòng)建設(shè)商用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)裝試基地、民機(jī)航電產(chǎn)業(yè)基地等一批項(xiàng)目。

　　“從本質(zhì)特征上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，其核心內(nèi)容是新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用。”民建中央副主席辜勝阻表示，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將有助于推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)壯大，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，改變我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中“核心技術(shù)受控于人、全球價(jià)值鏈?zhǔn)苤朴谌?rdquo;的格局。

　　《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》中亦提到，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，新興產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮作用，需要向產(chǎn)業(yè)鏈前端更多地投入——向核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，朝產(chǎn)業(yè)鏈的前端投入；而不是投入到后端的制造環(huán)節(jié)，甚至直接投資在購(gòu)買(mǎi)國(guó)外的生產(chǎn)線(xiàn)上去；此外，需要注意布局，從專(zhuān)業(yè)體系的設(shè)立、標(biāo)準(zhǔn)體制的建立方面一步一步，扎扎實(shí)實(shí)地去做。

　　高額的研發(fā)投入對(duì)單個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)有很大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，令很多企業(yè)望洋興嘆。中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)任洪斌就曾指出,2010年我國(guó)進(jìn)口2500億美元左右的機(jī)械產(chǎn)品，其中主要是高端裝備。目前高端裝備的自主創(chuàng)新困難仍比較大，尤其是首臺(tái)（批）套高端裝備自主創(chuàng)新中的諸多困難仍需國(guó)家有關(guān)部門(mén)采取切實(shí)措施予以支持解決。

　　任洪斌建議，國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)用戶(hù)使用證明獲得成功的國(guó)產(chǎn)高端裝備的研制單位和有關(guān)個(gè)人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門(mén)在“十二五”規(guī)劃中，尤其是在“高端裝備制造業(yè)”的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，應(yīng)對(duì)高端基礎(chǔ)零部件給予充分重視，加大國(guó)家財(cái)政資金和相關(guān)扶持政策的支持力度。此外，對(duì)敢于使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（批）套高端裝備的用戶(hù)應(yīng)加大力度鼓勵(lì)。

　　資金瓶頸亟待解決突破

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量，其起步和培育離不開(kāi)政府“有形之手”，離不開(kāi)財(cái)政資金和政策的支持。

　　今年，廣東設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，“十二五”期間省財(cái)政每年將安排20億元，5年共投入100億元，集中支持高端新型電子信息、LED產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)、太陽(yáng)能光伏、核電裝備、風(fēng)電、生物制藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋等11類(lèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的帶動(dòng)提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　不僅如此，為鼓勵(lì)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的擇優(yōu)配置、重點(diǎn)突破，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金分配引入了競(jìng)爭(zhēng)性安排方式。最終通過(guò)全部程序的項(xiàng)目，將獲得1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的省財(cái)政資金扶持。這筆扶持資金將根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際采用貸款貼息、無(wú)償補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式安排使用。其中，形成產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，將優(yōu)先采用貸款貼息的方式，原則上每個(gè)項(xiàng)目用于貼息的補(bǔ)助資金不低于補(bǔ)助金額的50%;對(duì)開(kāi)發(fā)研究、市場(chǎng)開(kāi)拓和配套服務(wù)項(xiàng)目將采取適當(dāng)補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，也是高投入的產(chǎn)業(yè)，如何解決前期投入的資金瓶頸問(wèn)題至關(guān)重要。在地方政府財(cái)政資金扶持之外,傳統(tǒng)行業(yè)的利潤(rùn)率正在下降，應(yīng)該引導(dǎo)民間資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)民間資本的引導(dǎo)，需要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、解決人才瓶頸和資金約束問(wèn)題。

　　目前，銀行也對(duì)新興產(chǎn)業(yè)加大了信貸支持力度。中國(guó)工商銀行行長(zhǎng)楊凱生介紹，截至2010年底，工行在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排領(lǐng)域的貸款金額超過(guò)6.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)幅度超過(guò)17%，高于全行貸款平均增速。他表示，未來(lái)3至5年間，工行對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排領(lǐng)域貸款額度爭(zhēng)取翻番，要加大對(duì)中小企業(yè)貸款力度。

　　楊凱生認(rèn)為，“十二五”期間，銀行要積極支持先進(jìn)的制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成與這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的地位相稱(chēng)的信貸結(jié)構(gòu)。

　　對(duì)新興產(chǎn)業(yè)遇到的資金瓶頸問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)也正在研究解決。國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，發(fā)改委擬設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，同時(shí)建立政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以吸引社會(huì)多元投資。

　　“今年既是‘十二五’規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是我國(guó)集中力量全面推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開(kāi)局之年。”張曉強(qiáng)指出，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應(yīng)用示范工程等，建立政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以吸引社會(huì)多元投資。從激勵(lì)創(chuàng)新和引導(dǎo)消費(fèi)的角度，研究流轉(zhuǎn)稅、所得稅等環(huán)節(jié)的支持政策，研究完善地方稅政策。同時(shí)，加快完善創(chuàng)業(yè)板、場(chǎng)外交易和債券等資本市場(chǎng)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等現(xiàn)代融資方式。

　　園區(qū)經(jīng)濟(jì)放大規(guī)模效益

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)園區(qū)化，園區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚化，已經(jīng)成為新一輪城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和新型工業(yè)化道路的特征。

　　江蘇省將培育壯大新興產(chǎn)業(yè)列為今年的十大工作之一。在江蘇省2011年政府工作報(bào)告中提到，發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、示范基地和省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地的集聚帶動(dòng)作用，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，做強(qiáng)做大新興產(chǎn)業(yè)。

　　越來(lái)越多的省區(qū)市把大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的引擎，作為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。

　　很多高新區(qū)在這方面做出了很好的示范。例如，從江蘇無(wú)錫高新區(qū)等多級(jí)政府部門(mén)幫助“尚德”扎根無(wú)錫，施正榮博士帶領(lǐng)尚德公司一舉躍入世界光伏行業(yè)前3強(qiáng)這個(gè)“創(chuàng)業(yè)傳奇”中能夠充分說(shuō)明。正是高新區(qū)積極引進(jìn)高層次科技創(chuàng)業(yè)人才，特別是像施正榮這樣的領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才，無(wú)錫高新區(qū)才能在新一輪區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，取得主動(dòng)。放大“尚德”效益，通過(guò)引進(jìn)一批領(lǐng)軍型留學(xué)歸國(guó)人才，催生一批創(chuàng)新型企業(yè)，帶來(lái)的區(qū)域發(fā)展效應(yīng)將會(huì)越來(lái)越大。

　　“各地都在興建工業(yè)園區(qū)，就是規(guī)模都比較小。工業(yè)和信息化部在北京興建了一個(gè)新型工業(yè)化道路的示范基地。第一批入園的是62個(gè)企業(yè)，第二批66個(gè)，一共128個(gè)。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中表示,當(dāng)前發(fā)展中小企業(yè)，要通過(guò)打造工業(yè)園區(qū)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝，把優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中到工業(yè)園區(qū)里。這樣，有利于資源的合理配置、信息人才的交流、生產(chǎn)效率的提升、產(chǎn)業(yè)鏈的配套，還有利于環(huán)境保護(hù)。“下一步，我們還要去各地調(diào)研，總結(jié)興建工業(yè)園區(qū)好的做法。”