城市 房?jī)r(jià)控制目標(biāo)
上海 低于全市GDP和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速（8%）
北京 新建普通住房?jī)r(jià)格與2010年相比穩(wěn)中有降
廣州 低于全市GDP和城市居民人均可支配收入增幅（11%）
深圳 低于深圳本年度GDP和常住人口人均可支配收入增速
肇慶 低于本年度全市GDP增速
佛山 低于本年度GDP增幅（12%）
濟(jì)南 低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速（12%）
蘭州 低于9%
西安 低于當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和人均可支配收入增速（15%）
銀川 低于10%
合肥 低于年度GDP增速
寧波 低于市區(qū)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)幅度
嘉善 低于本縣地區(qū)GDP增速
宜春 低于城鎮(zhèn)居民可支配收入增速
岳陽(yáng) 低于10%
昆明 低于人均可支配收入增速（13%）
貴陽(yáng) 低于去年全國(guó)平均值（13.67%）
鄭州 低于年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均可支配收入增長(zhǎng)速度（10%）
?？?低于全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速（10%）
武漢 低于GDP和居民收入增速

    截至30日下午，已有超過50個(gè)城市出臺(tái)了2011年房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，其中一線城市調(diào)控目標(biāo)悉數(shù)亮相。

    從具體方案來看，多數(shù)城市采取與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或收入掛鉤的方式，這意味著其房?jī)r(jià)漲幅上限可能高于去年的實(shí)際漲幅；還有一些城市盡管明確了漲幅數(shù)字，但也被不少人士認(rèn)為目標(biāo)“過高過軟”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新近下發(fā)通知要求，各地住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)需聽取社會(huì)的意見，使調(diào)控目標(biāo)的制定科學(xué)合理。

    分析人士認(rèn)為，未來一段時(shí)間房地產(chǎn)調(diào)控基調(diào)仍將從緊，如果在實(shí)際執(zhí)行過程中帶來漲價(jià)預(yù)期，不排除一些城市將對(duì)已發(fā)布的調(diào)控目標(biāo)酌情調(diào)整。

    部分城市方案被指“穩(wěn)健”

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至30日，已出臺(tái)的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)方案可以分為三類。第一類是與當(dāng)?shù)啬甓冉?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)或人均可支配收入增長(zhǎng)目標(biāo)掛鉤。這在已出臺(tái)城市中所占比例最大，上海、廣州和深圳等一線城市均采取此類目標(biāo)方案。第二類是公布了具體的房?jī)r(jià)漲幅數(shù)字，如蘭州市要求年度房?jī)r(jià)漲幅低于9%。第三類方案屬于較為獨(dú)特的方案，如貴陽(yáng)市提出低于去年全國(guó)房?jī)r(jià)漲幅的平均值，北京提出新建普通住房?jī)r(jià)格穩(wěn)中有降。

    其中，不少城市的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)被社會(huì)人士認(rèn)為過于“穩(wěn)健”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，去年12月，上海、深圳、廣州等城市新建住宅同比漲幅為1.3%、1.6%和0.1%。如果上述三城市以今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或人均可支配收入為調(diào)控參照目標(biāo)，則意味著今年的房?jī)r(jià)調(diào)控上限高于去年的實(shí)際漲幅。

    分析人士還認(rèn)為，一些城市的調(diào)控目標(biāo)方案存在可操作的“玄機(jī)”。如同時(shí)提出參照GDP和收入增長(zhǎng)，而并未提出房?jī)r(jià)需低于二者還是其中之一；又比如，不少城市將新建住房?jī)r(jià)格作為調(diào)查對(duì)象，并未對(duì)其進(jìn)行細(xì)分。事實(shí)上新建住房中既包括新建商品住房，又包括新建保障性住房，后者的年度漲幅往往很小，這樣實(shí)際調(diào)控難度將大大降低。

    對(duì)于一些城市的方案是否保守，住建部政策研究中心副主任王玨林認(rèn)為，對(duì)于這些地區(qū)的指標(biāo)制定也應(yīng)予理解。當(dāng)具體指標(biāo)出臺(tái)后，肯定需要有一個(gè)上限來完成這個(gè)指標(biāo)。在目前的市場(chǎng)發(fā)展過程中，這些地區(qū)不可能做沒有把握的事。

    還有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年國(guó)家已經(jīng)提出，對(duì)于新建住房?jī)r(jià)格上漲幅度超過年度控制目標(biāo)者，要視情況進(jìn)行問責(zé)。因此地方政府在制定房?jī)r(jià)漲幅目標(biāo)時(shí)，不可能不謹(jǐn)慎。此外，如果一個(gè)城市制定漲幅較小或房?jī)r(jià)下跌的目標(biāo)，開發(fā)商的購(gòu)地投資熱情將受到明顯影響，而地方政府并不愿意這種局面出現(xiàn)。

   北京獨(dú)提“穩(wěn)中有降”

    1月末公布的“國(guó)八條”提出，各個(gè)城市要合理確定本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布。目前距離該期限結(jié)束僅剩一天，預(yù)計(jì)仍將有一些城市陸續(xù)發(fā)布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)。

    方正證券發(fā)布的研究報(bào)告認(rèn)為，目前已經(jīng)有超過50個(gè)城市公布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，各地目標(biāo)普遍與GDP和人均可支配收入增長(zhǎng)掛鉤，基本被設(shè)定在10%左右。這反映地方政府在控制房?jī)r(jià)的問題上態(tài)度曖昧，房?jī)r(jià)上漲預(yù)期可能因此重新抬頭。

    與其他城市不同，北京市明確提出2011年新建普通住房?jī)r(jià)格應(yīng)和去年相比“穩(wěn)中有降”。北京房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳志介紹，北京將嚴(yán)格執(zhí)行限購(gòu)、差別化信貸和稅收政策等各項(xiàng)調(diào)控政策措施，堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求；對(duì)去年以來價(jià)格過高或上漲過快的區(qū)域和項(xiàng)目，將嚴(yán)格調(diào)控，促使價(jià)格回落到合理區(qū)間。

    鏈家地產(chǎn)市場(chǎng)部首席分析師張?jiān)抡J(rèn)為，北京“穩(wěn)中有降”的調(diào)控目標(biāo)無疑體現(xiàn)出政府調(diào)控樓市的強(qiáng)大決心。北京沒有跟從其他城市，反而以2010年的價(jià)格為參照，并首次提到“降”，完成的難度顯然要高于其他城市。

    “當(dāng)前北京新房市場(chǎng)新開盤均價(jià)沒有出現(xiàn)明顯的波動(dòng)，即未漲也未降，而此次調(diào)控目標(biāo)出臺(tái)之后，如若一定時(shí)間內(nèi)調(diào)控效果仍未達(dá)到理想狀態(tài)，再次加碼將成為一種必然的市場(chǎng)預(yù)期。”張?jiān)抡J(rèn)為。

    樓市調(diào)控難放松

    住建部29日下發(fā)的通知要求，各地在確定年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)時(shí)，要在本地區(qū)內(nèi)聽取社會(huì)的意見，使各地調(diào)控目標(biāo)的制定科學(xué)合理，并取得社會(huì)的認(rèn)同和支持。已經(jīng)公布年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)的城市，也要以適當(dāng)?shù)姆绞铰犎∩鐣?huì)的意見，并根據(jù)聽取意見的情況，酌情調(diào)整已發(fā)布的調(diào)控目標(biāo)。

    分析人士認(rèn)為，住建部的最新表態(tài)意味著，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控基調(diào)并未放松。如果一些地區(qū)的房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)難以得到社會(huì)認(rèn)同支持，反而可能出臺(tái)更為嚴(yán)厲明確的政策措施。

    湘財(cái)證券則認(rèn)為，目前是各地方政府公布房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)的密集出臺(tái)期，而這實(shí)際上具有利空出盡的短期效果。根據(jù)對(duì)市場(chǎng)的觀察，目前雖然市場(chǎng)成交下降，但項(xiàng)目熱銷情況并未絕跡，反映市場(chǎng)的價(jià)格彈性并未喪失。對(duì)于未來房地產(chǎn)市場(chǎng)的走勢(shì)，可能并不宜過于悲觀。

    張?jiān)逻€認(rèn)為，對(duì)北京而言，“穩(wěn)中有降”的調(diào)控目標(biāo)將使普通住宅市場(chǎng)的投資空間進(jìn)一步縮小。去年調(diào)控以來，投資投機(jī)性需求因?yàn)橄拶?gòu)政策逐漸退出市場(chǎng)，但價(jià)格并沒有出現(xiàn)下降，因此反而促使一部分符合條件的購(gòu)房者投資購(gòu)房。如今已經(jīng)明確了價(jià)格有所下降的大趨勢(shì)，會(huì)使普通住宅的投資空間進(jìn)一步縮小。

    北京市國(guó)土局、發(fā)改委、規(guī)劃委等三個(gè)部門于3月29日聯(lián)合發(fā)布《北京市2011年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》，2011年度計(jì)劃全年供地總量為6500公頃，其中保障性住房用地比去年增加6%。

    2011年度計(jì)劃供應(yīng)住宅用地2550公頃，比2010年增加2%，其中安排保障性住房用地1330公頃,比去年增加6%，確保保障性住房用地供應(yīng)量不低于住宅用地供應(yīng)總量的50%。同時(shí)增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)，確保各類保障性住房及90平方米以下中小套型商品房用地供應(yīng)量不低于住宅用地供應(yīng)總量的70%；禁止容積率小于1的住宅用地供應(yīng)；安排廉租房及公租房用地300公頃，是去年的6倍。該用地計(jì)劃引導(dǎo)以住宅開發(fā)為重點(diǎn)的房地產(chǎn)用地供應(yīng)模式向住宅、商服均衡發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會(huì)投資向商業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

    此外，2011年度將繼續(xù)保障交通運(yùn)輸、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)，重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)的土地供應(yīng)，保障土地供應(yīng)空間布局與城市發(fā)展方向相一致，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保障計(jì)劃有效執(zhí)行。

    2010年度北京市超額完成土地供應(yīng)計(jì)劃，較上一年同期增長(zhǎng)7%。（汪