"貧困陷阱"之后 中國能否跨過"中等收入陷阱"?
摘要: 國際經(jīng)驗表明,一個國家的人均GDP超過3000美元后,發(fā)展容易掉進“中等收入陷阱”。 核心提示 GDP接近40萬億元,超過日本躍居世界第二,僅次于美國;人均GDP約4400美元——按照世
國際經(jīng)驗表明,一個國家的人均GDP超過3000美元后,發(fā)展容易掉進“中等收入陷阱”。
核心提示
GDP接近40萬億元,超過日本躍居世界第二,僅次于美國;人均GDP約4400美元——按照世界銀行的標準,中國已躋身中等收入國家行列。
然而,經(jīng)濟快增、國力變強的背后,一個現(xiàn)實正在逼近:轉(zhuǎn)型中凸顯的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù),使跳出“貧困陷阱”的中國在“十二五”面臨一個新挑戰(zhàn)——“中等收入陷阱”。
國際經(jīng)驗表明,人均GDP在3000美元—10000美元的階段,既是中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的機遇期,又是矛盾增多、爬坡過坎的敏感期。這一階段,經(jīng)濟容易失調(diào),社會容易失序,心理容易失衡,發(fā)展容易掉進“中等收入陷阱”。
中國會不會深陷其中?中國能不能越過這道坎?
經(jīng)濟風險——
要素成本迅速上升,投入邊際效益不斷遞減,比較優(yōu)勢正在弱化,傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼
縱觀全球,一國遭遇“中等收入陷阱”,首先源于經(jīng)濟風險誘因,即經(jīng)濟高增長方式不可持續(xù),原有的增長機制失靈,最終中斷經(jīng)濟起飛甚至出現(xiàn)倒退。
中國站上中等收入國家臺階后,經(jīng)濟發(fā)展過程中的土地、資源、能源、勞動力等要素成本迅速上升,投入邊際效益不斷遞減,發(fā)展的比較優(yōu)勢正在弱化,這很可能成為掉進“中等收入陷阱”的直接誘因。
經(jīng)濟增長是“雙刃劍”。改革開放以來,中國主動參與國際產(chǎn)業(yè)分工,以勞動力富裕、用工成本低、能源資源價格便宜等比較優(yōu)勢,積極吸引外資,面向國際市場,大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),快速實現(xiàn)了從低收入國家向中等收入國家的轉(zhuǎn)變,但也帶來代價高、消耗大、收益低、失衡嚴重等問題。
——制造業(yè)大而不強,缺少核心競爭力。
我國三產(chǎn)比重過低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化。許多行業(yè)都集中在加工組裝領(lǐng)域,處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端。一些規(guī)模很大的加工廠,其實只是“生產(chǎn)車間”,在研發(fā)、技術(shù)、專利、標準制定和品牌、銷售、服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)往往是“人家說了算”。由于產(chǎn)業(yè)缺“芯”,自主創(chuàng)新能力弱,關(guān)鍵技術(shù)靠國外,大量產(chǎn)業(yè)利潤只能拱手讓給外方,造成沿海眾多加工制造企業(yè)“工廠大了,員工多了,工資卻漲不上去”。美國《財富》發(fā)布的2011年世界500強企業(yè)榜單中,中國內(nèi)地占61席,但制造企業(yè)占比低。
——勞動力成本上升,人口紅利逐漸減弱。
近兩年,“用工荒”頻現(xiàn)于東南沿海,并向中西部擴散,農(nóng)民工中的青壯年比例明顯下降,勞動力供求關(guān)系開始朝著“劉易斯拐點”發(fā)生全面性、趨勢性變化。隨著用工成本增加,人口紅利對經(jīng)濟增長的貢獻度正在減少,并影響到中國經(jīng)貿(mào)的國際競爭力。
——過于倚重投資驅(qū)動,環(huán)境壓力增大。
我國近30多年走了一條典型的高強度投入、外延式發(fā)展道路,追求超高速增長,各方面繃得太緊,直接帶來了資源透支、產(chǎn)能過剩、排放過量、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。2010年中國GDP占世界的9.5%,一次性能源消耗達32.5億噸標準煤,能耗強度是美國的3倍、日本的5倍。電力、鋼鐵、有色等8個行業(yè)單位產(chǎn)品平均能耗比世界先進水平高47%。
——需求結(jié)構(gòu)不平衡,居民消費率長期偏低。
任何一個高收入國家都是以中等收入群體為主導(dǎo)的“消費型社會”。而我國政府、企業(yè)和居民三大收入主體結(jié)構(gòu)中,天平不斷向政府和企業(yè)傾斜,政府和企業(yè)在獲得高收入增長的條件下,將較多資金用于投資。分配失衡制約著消費能力,居民消費較難擴大。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴說,2001至2010年,我國投資率從36.5%升到48.6%,消費率則從61.4%降到47.4%,其中居民消費率從45.3%降到33.8%,遠低于發(fā)達國家70%左右的水平,甚至低于“金磚國家”的巴西、印度。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河說,國際金融危機爆發(fā)后,發(fā)達國家紛紛調(diào)整戰(zhàn)略,鼓勵增加高技術(shù)產(chǎn)品出口;越南、孟加拉等發(fā)展中國家利用比我更低廉的資源和勞動力成本,加快向美歐等市場輸出勞動密集型產(chǎn)品。過度依賴外需的中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正遭受美歐的“壓”和新興經(jīng)濟體的“擠”,傳統(tǒng)發(fā)展模式越來越難以為繼,加大了我國走近“中等收入陷阱”的風險。
社會風險——
社會事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)不匹配,居民收入增長趕不上GDP增長,民生改善明顯滯后
“中等收入陷阱”的另一大誘因是社會風險,即沒有實現(xiàn)經(jīng)濟社會同步發(fā)展,導(dǎo)致一系列民生問題和社會矛盾,進而影響經(jīng)濟增長,使發(fā)展大跌跟頭。
一些國家的教訓(xùn)值得深思:在邁進中等收入階段后,就業(yè)、住房、社保等問題凸顯,社會負面因子不斷累積,發(fā)展一步步掉進“陷阱”而不能自拔。需要注意的是,我國社會正碰到類似的挑戰(zhàn)。近年來,由于社會事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)不匹配,居民收入增長趕不上GDP增長,民生改善遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展,百姓普遍感覺“國強民不富”、“幸福指數(shù)不夠高”。
——收入分配失衡,貧富差距拉大。
從全世界看,收入差距過大雖不是用來判斷是否掉進“中等收入陷阱”的標志,但它加劇了不平衡,導(dǎo)致的社會問題很可能引發(fā)一國落入“陷阱”。拉美一些國家到上世紀90年代末的基尼系數(shù)仍高達0.6以上,占其人口1%的富人擁有全部社會財富的逾50%,而20%的貧困家庭僅擁有2.5%的社會財富,這正是有的國家遲遲未能邁進高收入國家行列的一個原因。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,自2000年起,我國基尼系數(shù)越過0.4的警戒線,2006年曾達到0.49,之后雖有所下降,但目前仍近0.5。不同人群間收入差距的鴻溝加寬,“馬太效應(yīng)”愈加明顯。財富向資本集中,收入分配向高收入者傾斜,普通居民特別是中低收入群體“錢包”鼓得很慢,這種差距在通脹狀況下更顯分明。為求經(jīng)濟增速一高再高,各項投入仍傾向于“物”而不是“人”,對民生的支出有限。仇官、仇富、仇不公等情緒出現(xiàn),社會矛盾觸點密、燃點低,群體性事件增多。
——城市發(fā)展貴族化,形成城鄉(xiāng)“新二元結(jié)構(gòu)”。
眼下,中國大城市華燈璀璨、高樓林立,可是,城市化一味求大求洋求快,“城市病”越來越嚴重,房價高、就業(yè)難、看病貴以及教育、養(yǎng)老、生活環(huán)境、食品安全等問題突出,面臨“城市化陷阱”。
資料顯示,在西歐、北歐一些國家,政府財政的50%用于社會保障和社會福利支出;美國用于社保的政府財政也約占30%。在我國,財政用于社保的比重只有15%左右,標準低、覆蓋面小,跟不上城市化進程,廣大農(nóng)村的社保領(lǐng)域存在“制度空白”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文認為,我國城鎮(zhèn)化率是“虛高”,實際上仍有10%—12%住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工及其家屬并未充分享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社保。
國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣說,據(jù)第六次人口普查公告,全國城鎮(zhèn)人口比例達49.6%,但如果以戶籍為標準,起碼有1億多生活在城里的人沒有真正城市化,而是“被城市化”了。許多進城打工者實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)移,卻未能實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。一些農(nóng)民多年在城里打工,舉家進城卻扎不下根,城市內(nèi)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),即戶籍市民與無戶籍農(nóng)民工。
——階層固化苗頭顯現(xiàn),向上流動的路變窄。
中國社科院社會所發(fā)布的研究報告稱,我國中間層只占人口的23%,遠低于發(fā)達國家70%左右的比重。中央黨校研究室副主任周天勇認為,在城市人口中,本地人、外地人,體制內(nèi)、體制外,戶籍、出身……不同標準給人們貼上不同的標簽,不同人群“被進入”不同的發(fā)展通道,人群結(jié)構(gòu)“代際分化”,底、中、上的階層分野正在加劇。
“知識改變命運”,在近年的就業(yè)壓力面前,這句話被打上問號。昂貴的學費、“畢業(yè)即失業(yè)”等因素使一部分學生放棄高考,知名高校的貧困家庭學生特別是農(nóng)村學生比例持續(xù)下降。窮家、農(nóng)家孩子考上大學、畢業(yè)后找到理想工作,需要比其他同齡人更大的付出,卻不一定能有同樣的機會。
北京大學光華管理學院院長蔡洪濱說,社會結(jié)構(gòu)固化、人員流動性不足,阻礙了資源要素特別是“人”這一最核心要素的合理配置,造成動態(tài)上的不平等,限制了人的發(fā)展,長此以往,將導(dǎo)致經(jīng)濟增長動力不足甚至增長停滯。
不補上社會建設(shè)“短腿”,不還清民生欠賬,不實現(xiàn)“國強民更富”,中國就很容易掉進“陷阱”,很難走好現(xiàn)代化的“后半程”。
正視風險——
我國發(fā)展中的失衡風險仍然可防可控,但由“中”到“高”比由“低”到“中”難度更大
“中等收入陷阱”是經(jīng)濟、社會等多種風險因素交織作用的結(jié)果。那么,該怎樣看待我國面臨的相關(guān)風險?
清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼分析,長期以來,在“加快發(fā)展”大思路下,我國沿襲“過度工業(yè)化、過度重工業(yè)化、過度出口依賴、過度投資驅(qū)動、過度粗放增長”模式,映射到社會、政治和生態(tài)領(lǐng)域,就產(chǎn)生收入分配不公、城鄉(xiāng)分化、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、腐敗滋生等種種問題,一定程度上與有些國家落入“陷阱”前的狀況相似,這是中國跨越“陷阱”不得不面對的難關(guān)。
但是,也應(yīng)看到,經(jīng)過30多年改革開放,我國綜合國力大大增強,抗風險能力不斷提高,發(fā)展中的失衡風險仍然可防、可控——
與拉美等一些掉進“陷阱”的國家不同,我國政治安定、金融穩(wěn)定,國際地位顯著提升,具有較強的抵御外部沖擊能力,中國經(jīng)濟迎戰(zhàn)金融風暴的漂亮答卷就是又一印證;人才總量巨大,資本充足,發(fā)展的回旋余地大;“制度紅利”還有較大空間,城鎮(zhèn)化推進會形成新的“人口紅利”;工業(yè)化中期的后發(fā)優(yōu)勢尚未完全釋放。作為一個幅員遼闊、發(fā)展不平衡、市場潛力大的發(fā)展中大國,中國仍具備持續(xù)增長的基礎(chǔ)和條件。
從居民收入看,雖然當前收入分配差距擴大,但各社會群體的收入水平絕對值普遍增加。國家近年接連出臺調(diào)整收入分配格局的“組合拳”,消費以每年17%—18%的速度增長,超過GDP增速。未來5年,國內(nèi)市場“蛋糕”會繼續(xù)做大,消費潛力將被進一步激發(fā)。有機構(gòu)預(yù)測,到2015年,中國消費額占全球比重將從2006年的5.4%上升到14.1%,成為僅次于美國的第二大消費市場。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,傳統(tǒng)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中、改造升級、并購重組都在加快,生物工程、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前景看好,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有很大拓展空間。特別是目前中國企業(yè)研發(fā)投入增速明顯提高,一批重大項目在技術(shù)上“從跟跑到領(lǐng)跑”,自主創(chuàng)新能力有所加強,為經(jīng)濟增長注入新動力。
從城市化看,“十二五”期間,我國城市化率將以每年增加0.8個百分點的速度加快推進,一系列建設(shè)會帶動經(jīng)濟社會快速發(fā)展,城市人口規(guī)模增加帶來新的消費需求。人力資源素質(zhì)提升較快,全國每年新畢業(yè)的大學生超過600萬人,相當于歐洲一些中等規(guī)模國家的總?cè)丝?。勞動者素質(zhì)走高可以抵消勞動力數(shù)量增速放緩對經(jīng)濟的不利影響。
從社會建設(shè)看,蓋保障房、擴大就業(yè)、推動醫(yī)改、扶貧開發(fā)、基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋……改善民生被擺在更突出的位置,更多的真金白銀投向普通居民包括困難群眾,社會事業(yè)的“短腿”正在變長。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦判斷,就中國的增長形態(tài)而言,落入拉美、東歐一些國家那種“中等收入陷阱”的可能性很小,除非出現(xiàn)重大挫折或反復(fù)。不過,在中國經(jīng)濟增長“自然回落”以及回落后轉(zhuǎn)入新增長期的過程中,將會面臨特殊的矛盾和問題。
北京大學教授劉方
責任編輯:lidong
(原標題:新華網(wǎng))
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