隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。為切實改善空氣質量，減輕環(huán)境壓力，國務院辦公廳9月12日下發(fā)《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《計劃》）。

　　《計劃》主要有10條措施，涉及污染物排放、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、加快企業(yè)技術改造、加快調整能源結構等10個方面。環(huán)保部污染防治司副司長汪健表示，《計劃》從開始編制到最終成稿，光改稿就幾十遍。

　　《計劃》提出，經(jīng)過5年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質量明顯好轉。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。但是依舊需要在日后“加大環(huán)保執(zhí)法力度”。

　　“防治計劃的執(zhí)行，主要是由政府主導，政府資金雄厚，并且有強大的執(zhí)行力，再加上相關法律作為依據(jù)，應該會有比較好的執(zhí)行結果。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒接受《國際金融報》采訪時表示。

　　電企鋼企是重點

　　《計劃》指出，當前中國大氣污染形勢嚴峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。

　　一位不具名的環(huán)保人士對本報記者指出，導致大氣污染的行業(yè)多集中在燃煤電廠、鋼企等重工企業(yè)，加強治理這些行業(yè)對于治理大氣污染將有顯著的成效。“比如加快淘汰落后產(chǎn)能，對高耗能企業(yè)進行停電等處理。”

　　與此同時，《計劃》中強調，要加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。比如全面整治燃煤小鍋爐：加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設。“按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄(2010年本)》、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》的要求，采取經(jīng)濟、技術、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務。”

　　《計劃》中還提出，要推進揮發(fā)性有機物污染治理。在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復”技術改造。完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。

　　相關部門人士對記者介紹，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要于2015年底前基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設施建設與改造，完成石化企業(yè)有機廢氣綜合治理。

　　整治力度空前

　　值得一提的是，《計劃》中提出，要提高環(huán)境監(jiān)管能力。并將實行環(huán)境信息公開。國家每月公布空氣質量最差的10個城市和最好的10個城市的名單。各?。▍^(qū)、市）要公布本行政區(qū)域內地級及以上城市空氣質量排名。

　　記者了解到，國家相關部門一直在為全面遏制高耗能企業(yè)的發(fā)展不斷的努力。8月時，工業(yè)和信息化部向社會公告了18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，并責令相關企業(yè)的落后產(chǎn)能在今年9月底前關閉。

　　“工信部發(fā)布如此緊迫的通知實屬罕見。”業(yè)內人士認為，并表示這樣的手段雖然“簡單粗暴”但是非常有效，可以繼續(xù)實行。河北省滄州市任丘供電公司曾積極配合該市環(huán)保局，應用帶電作業(yè)技術對12家高污染企業(yè)停止供電。

　　侯宇軒對記者指出，這種未通過環(huán)境評價審查的項目，采取“停電”手段也是可能的，它符合人民的利益。“這樣做會倒逼高污染高排放行業(yè)進行綠色升級，經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展。盡管剛開始對行業(yè)來說是強忍著成本上漲帶來的痛苦承擔環(huán)保責任，但是痛苦過后，行業(yè)整體也會有質的提升，有利于經(jīng)濟結構的調整。但是這樣的手段必須嚴格堅持實行，不然高污染企業(yè)依舊會‘明知故犯’。”

　　上述業(yè)內人士認為，國家對于環(huán)境保護的懲處手段再強也不為過，企業(yè)一旦環(huán)境違法，一律從嚴懲罰，并且以儆效尤，提高違法預期成本，能夠遏制主觀性環(huán)境污染的行為。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新春天

　　侯宇軒認為，如果經(jīng)濟與環(huán)境無法和諧發(fā)展，必然會導致經(jīng)濟的衰退。比如河北等一些地區(qū)污染嚴重，由于當?shù)貎筛咝袠I(yè)比重較高，產(chǎn)能過剩，國家防治計劃會促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構的調整，能使當?shù)亟?jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展道路。

　　“有些地區(qū)可以引入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，與當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)進行合理對接，這樣兩高行業(yè)比重降低的同時，以低污染、低排放、高產(chǎn)值的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)來彌補其經(jīng)濟損失，來協(xié)調GDP和污染防治的關系。”侯宇軒補充表示。

　　《計劃》中也指出，完善環(huán)境經(jīng)濟政策，需要發(fā)揮市場機制調節(jié)作用。本著“誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節(jié)能減排得收益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。

　　侯宇軒認為，目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是政策面給予強力支持，放入市場經(jīng)濟中才是真正的促進其產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此要由政策面引導其順利進入市場競爭，才能通過發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)“美麗中國”這一目標。（夏妍）