勇把責(zé)任擔(dān)肩頭

——上蔡縣綜合治理出生人口性別比偏高問題側(cè)記

記者 李中海 通訊員 李治國(guó) 王海龍

11月23日，全省人口計(jì)劃生育工作者的目光共同聚焦于秦丞相李斯的故里上蔡縣，共同關(guān)注這個(gè)人口大縣綜合治理出生人口性別比偏高問題取得的卓著成效。

上蔡縣有147.8萬人口，與全國(guó)眾多縣一樣存在著出生人口性別比偏高問題。該縣縣委、縣政府和縣人口計(jì)生委的決策者認(rèn)為：出生人口性別比偏高問題不治理，人口質(zhì)量難以提高。為此，他們?cè)?/span>2008年榮獲全省人口和計(jì)劃生育工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣后，積極轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟?jì)劃生育工作思路，在繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，把綜合治理出生人口性別比偏高問題作為人口計(jì)劃生育工作的重心來抓，成功探索出綜合治理出生人口性別比偏高問題新途徑。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力實(shí)施治理出生人口性別比偏高問題的治本之策。一是堅(jiān)持宣傳教育為先，逐步轉(zhuǎn)變廣大群眾的思想觀念。每逢傳統(tǒng)重大節(jié)日，在全縣深入開展“計(jì)生國(guó)策在上蔡”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”等大型宣傳活動(dòng)，大力倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，僅去年以來就先后舉辦縣鄉(xiāng)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)體醫(yī)藥點(diǎn)和醫(yī)療門市負(fù)責(zé)人及B超使用人員培訓(xùn)班16期；舉辦優(yōu)生優(yōu)育暨關(guān)注出生人口性別比知識(shí)培訓(xùn)班22期。二是堅(jiān)持利益導(dǎo)向?yàn)橹?，積極營(yíng)造關(guān)愛女孩的濃厚氛圍。2008年以來，縣委、縣政府先后出臺(tái)文件，完善利益導(dǎo)向機(jī)制。2010年度，縣財(cái)政拿出80多萬元為獨(dú)生子女家庭交納了新農(nóng)合參合費(fèi)，為512戶農(nóng)村雙女絕育戶家庭一次性給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)，有646名農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女計(jì)生家庭子女在中招錄取時(shí)享受了加10分的獎(jiǎng)勵(lì)。積極開展計(jì)生幫扶解困活動(dòng)，協(xié)調(diào)資金800多萬元，新上項(xiàng)目386個(gè)，幫助引導(dǎo)200多戶計(jì)生女孩貧困家庭走上了致富道路。三是堅(jiān)持尊老敬老，認(rèn)真解決計(jì)生家庭的后顧之憂?？h委、縣政府以舉辦重陽(yáng)文化節(jié)為載體，由縣財(cái)政出資向90歲以上的老人頒發(fā)長(zhǎng)壽金，公開表彰尊老敬老好典型，大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老傳統(tǒng)美德。四是開展獎(jiǎng)扶老人醫(yī)療保障服務(wù)。統(tǒng)一為計(jì)生獎(jiǎng)扶對(duì)象發(fā)放“健康綠卡”，持卡人可憑卡到縣內(nèi)任何一家醫(yī)院隨時(shí)就醫(yī)，并在規(guī)定相應(yīng)報(bào)銷比例的基礎(chǔ)上，實(shí)行多報(bào)5％的優(yōu)惠政策，真正讓計(jì)劃生育模范家庭經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、養(yǎng)老上有保障。

著力當(dāng)前，建立完善治理出生人口性別比偏高問題工作機(jī)制。一是建立獎(jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制?？h委、政府按照市委、市政府的要求，對(duì)出生人口性別比偏高問題治理工作實(shí)行單項(xiàng)考核，對(duì)綜合治理出生人口性別比偏高問題工作前三名的先進(jìn)單位進(jìn)行公開表彰，對(duì)排序后三名的單位給予通報(bào)批評(píng)。二是建立隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制?？h編委在縣人口計(jì)生委設(shè)立出生人口性別比偏高問題治理辦公室，為股級(jí)事業(yè)全供單位，核定編制5人，并辦理了事業(yè)單位法人登記和組織機(jī)構(gòu)代碼，還配備了辦案車輛、錄音、錄像、電腦等辦公設(shè)備，確保綜合治理性別比偏高問題工作正常開展。三是建立日常監(jiān)管機(jī)制。縣人口計(jì)生委、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、公安局在落實(shí)工作制度的基礎(chǔ)上，共同建立了孕情全程監(jiān)控服務(wù)制度、出生申報(bào)及嬰兒死亡報(bào)告核查制度、“合同”管理服務(wù)制度、換證核查審批制度、定期排查清理制度、聯(lián)防聯(lián)查制度。四是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。縣委、縣政府高度重視治理出生人口性別比偏高問題工作的經(jīng)費(fèi)投入，建立了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將此項(xiàng)工作作為人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的保障重點(diǎn)，由縣長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)。縣本級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按人均0.60元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行單列單支、專帳管理。將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按月足額撥付情況納入縣委、縣政府重大事項(xiàng)督察范圍，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位。   著重打擊，強(qiáng)化綜合治理出生人口性別比偏高問題的治標(biāo)措施。一是部門聯(lián)合?？h綜合治理出生人口性別比偏高問題領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次成員單位聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決存在問題。整治活動(dòng)期間，縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)都親自坐陣，公安、計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等部門全力以赴，聯(lián)手出擊，集中整治B超市場(chǎng)、人工終止妊娠技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥市場(chǎng)，打擊“兩非”和溺棄女嬰等違法犯罪活動(dòng)。今年初以來，全縣已立案查處“兩非”案件58件，結(jié)案58件，罰款27.1萬元，處理“三包一”責(zé)任人72人；沒收B超14臺(tái)、器械14套、藥品54盒，作廢二孩生育證16個(gè)。二是區(qū)域聯(lián)手。積極與周邊的縣(區(qū))對(duì)接聯(lián)系，簽訂了區(qū)域合作協(xié)議書，聯(lián)合打擊“兩非”行為。同時(shí)，采取“正面引導(dǎo)，安插底線，有獎(jiǎng)舉報(bào)”的辦法，構(gòu)建群防、群查、群治、群管的全民防御體系，消除綜合治理出生人口性別比偏高問題上的漏洞與死角。2010年5月，該縣與商水縣合作，端掉了一個(gè)非法鑒定嬰兒性別的黑診所。三是上下聯(lián)動(dòng)。建立縣、鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保“兩非”案件及時(shí)查處，對(duì)重大疑難案件，實(shí)行公開曝光處理。卓有成效的舉措為上蔡縣綜合治理出生人口性別比偏高問題帶來豐碩成果。目前，該縣出生人口性別比日趨合理，年初以來，國(guó)家人口計(jì)生委委托清華大學(xué)課題組和西安交通大學(xué)課題組到上蔡進(jìn)行專題調(diào)研，總結(jié)上蔡經(jīng)驗(yàn)。