聚焦疫情防控失職失責問題 多地問責近百名黨員領(lǐng)導干部

在疫情大考中精準問責

本報記者 薛鵬 韓亞棟

8月16日，商丘市紀委監(jiān)委發(fā)布通報，8名黨員領(lǐng)導干部因在虞城縣疫情防控中履職不力受到問責；8月14日，揚州市紀委監(jiān)委通報12名黨員干部因疫情防控不力受到問責處理；此前，張家界等地也有多名黨員領(lǐng)導干部因在疫情防控中失職失責受到處理。

7月以來，南京、揚州、鄭州、荊門等地相繼暴發(fā)聚集性疫情，全國現(xiàn)有本土確診病例涉及10余個省份。在疫情發(fā)生和處置過程中，個別地方和部門常態(tài)化疫情防控工作存在薄弱環(huán)節(jié)，一些黨員領(lǐng)導干部履職不力、失職失責。記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前全國已有近百名黨員干部被追責問責。

1 1名確診病例感染40余人，黨員干部疫情防控意識不到位，造成核酸檢測點出現(xiàn)聚集性疫情

“確診病例38密接。”在揚州市此前公布的疫情通報中，45名確診病例的流調(diào)報告都出現(xiàn)了這一表述。經(jīng)查，這些病例大都在7月29日晚到過揚州廣陵區(qū)灣頭鎮(zhèn)聯(lián)合村核酸檢測點，或采樣，或工作，與38號確診病例有關(guān)聯(lián)。

事后查明，由于核酸檢測點設(shè)置不規(guī)范、現(xiàn)場組織混亂，造成大量人員與38號確診病例密切接觸后感染，同時，邗江區(qū)有關(guān)方面在隔離管控等環(huán)節(jié)工作失職，落實防控措施不實不細，造成疫情擴散。

核酸檢測本是為了盡快排查疫情，卻成為聚集性疫情發(fā)生地。這暴露出少數(shù)黨員干部面對常態(tài)化疫情防控，仍然思想麻痹，不夠重視，履職盡責不到位、工作作風不扎實，存在嚴重的形式主義、官僚主義問題。對此，當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)給予了嚴肅問責。8月8日，揚州市發(fā)布關(guān)于對疫情防控中形式主義、官僚主義典型問題問責的通報，對邗江區(qū)衛(wèi)健委黨委委員、副主任、區(qū)疫情防控指揮部流調(diào)隔離組副組長蔣蔚等多人進行問責。

本輪疫情發(fā)生以來，廣大黨員干部團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾勠力同心、眾志成城，打響聚集性疫情殲滅戰(zhàn)。但是，在應對疫情過程中，一些地方在防控工作中出現(xiàn)了問題。

國家衛(wèi)生健康委基層司副司長高光明日前表示，這些問題沒有一個是技術(shù)上沒有明確規(guī)定的，沒有一個是沒有明確要求的，“為什么會出現(xiàn)這些問題？核心的原因就是一條，即疫情防控意識不到位，部分地方對常態(tài)化疫情防控重視程度不夠，這樣就存在麻痹思想、僥幸心理、放松心態(tài)，甚至是厭戰(zhàn)的情緒”。

“病毒就像水潑地一樣，哪兒有問題，它一定從短板這兒漏過去，這就會造成針尖大的窟窿漏過斗大的風。”高光明說。

“以精準追責問責壓實疫情防控責任。”北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為，對黨中央統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展決策部署貫徹落實不力的，有關(guān)黨委政府主體責任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責任履行不到位的，以及領(lǐng)導干部不作為亂作為、不投入不深入、不會干不能干等問題嚴肅追責問責，有利于保障黨中央決策部署落地見效，形成凝心聚力、眾志成城的防控合力。

2 黨員干部多因履行疫情防控職責不力和違反疫情防控紀律要求兩大類問題被追責問責

“徐志強，虞城縣衛(wèi)健委黨組書記、主任，履行疫情防控職責不力，給全市疫情防控帶來被動，給予其黨內(nèi)嚴重警告處分，免去其虞城縣衛(wèi)健委黨組書記、主任職務。”隨著徐志強被通報，本輪疫情中已有5地衛(wèi)健委主任被問責。

此前，已有鄭州市衛(wèi)健委黨組書記、主任付桂榮，南京市衛(wèi)健委黨委書記、主任方中友，廣州市衛(wèi)健委黨組書記、主任黃光烈受到免職處理，揚州市衛(wèi)健委黨委書記、主任、中醫(yī)藥管理局局長趙國祥被黨內(nèi)嚴重警告、政務降級處分。通報稱，方中友“對疫情防控履行管理監(jiān)督職責不力”，趙國祥“履行疫情防控工作職責不力，對基層監(jiān)管指導不到位”，徐志強“履行疫情防控職責不力，給全市疫情防控帶來被動”。

除了衛(wèi)生健康等職能部門，有的市縣鄉(xiāng)黨委、政府和村(社區(qū))組織中履職不力的黨員干部也受到問責。如南京、廣州和揚州的5位副市長，3位區(qū)委書記，多個區(qū)長或副區(qū)長等都受到問責。

問責條例規(guī)定了對黨的領(lǐng)導干部失職失責行為的問責方式，包括通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分四種。

從問責方式看，不少干部被采取通報、誡勉及停職檢查、調(diào)整職務、責令辭職、免職、降職等組織調(diào)整或者組織處理方式，個別黨員干部被追究紀律責任。負責南京祿口國際機場運營的東部機場集團有限公司對疫情防控履行管理監(jiān)督職責不力，造成重大損失和惡劣影響，該公司黨委書記、董事長馮軍，黨委副書記、總經(jīng)理徐勇等5名高管被立案審查調(diào)查。

莊德水表示，各級紀委監(jiān)委精準運用“四種形態(tài)”，對疫情防控中的苗頭性傾向性問題，堅持早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正；對輕微過錯，以批評教育為主；對不擔當、不作為、亂作為的問題，尤其是三令五申拒不整改的、不配合問責調(diào)查的、不如實說清問題的，堅決從嚴從重處理。

梳理各地通報，黨員干部受到追責問責的問題集中在履職不力問題和違反疫情防控紀律要求兩大類。

其中，被問責的絕大多數(shù)黨員干部，問題都出在落實疫情防控主體責任、監(jiān)管責任不力，聯(lián)防聯(lián)控措施不到位，導致疫情擴散蔓延。還有一部分是由于疫情防控工作不投入、不深入，作風漂浮、消極應付。

此外，個別黨員干部由于不及時、不準確報告疫情信息而受到問責。如商丘市虞城縣谷熟鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長焦建銘，由于不按規(guī)定上報重點人員信息，失職失責，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。也有個別干部違反疫情防控紀律而被追責。

3 疫情防控工作時間緊、任務急，追責問責始終要嚴格標準、規(guī)范程序、保證質(zhì)量

“經(jīng)廣東省委批準，廣東省紀委監(jiān)委、廣州市紀委監(jiān)委近期已成立疫情防控問責聯(lián)合調(diào)查組，對廣州市新冠肺炎疫情防控工作中存在的失職失責問題進行調(diào)查，堅持依規(guī)依紀依法，對履行職責不力、失職失責的領(lǐng)導干部和相關(guān)責任人員嚴肅追責問責。”6月13日，在廣東遭遇德爾塔病毒突襲，全省全力抗疫之時，當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)成立問責聯(lián)合調(diào)查組的消息引發(fā)廣泛關(guān)注。

兩個月后，聯(lián)合調(diào)查組的工作成果公布。在查清事實、厘清責任的基礎(chǔ)上，廣東省、廣州市共對20名領(lǐng)導干部嚴肅問責，涉及誡勉、組織調(diào)整或組織處理、紀律處分等多種形式。

“問責是個精細活。雖然疫情防控工作時間緊、任務急，但仍要嚴格標準、規(guī)范程序、保證質(zhì)量，確保執(zhí)紀問責科學精準穩(wěn)慎有效，堅決防止泛化簡單化。”莊德水說。

據(jù)了解，針對疫情防控中的重點問題和突發(fā)事件，各級紀委監(jiān)委會同其他部門成立聯(lián)合調(diào)查組，有利于快速辦理、迅速核實，全面查清問題，科學劃分責任鏈條，及時準確實施追責問責。同時，在第一時間向社會公布調(diào)查結(jié)果，既做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序規(guī)范，又實現(xiàn)失責必問、問責必嚴、不枉不縱，及時精準問責回應社會關(guān)切。

為確保執(zhí)紀問責科學精準穩(wěn)慎有效，多地出臺制度規(guī)定。河南省紀委監(jiān)委建立了追責問責“五項機制”。一是線索移送機制。對接省疫情防控應急指揮部，及時研究處理問題線索。督促對存在問題的地方和單位，分析問題發(fā)生原因，評價防控政策措施落實效果，為啟動追責問責提供支撐。二是責任倒查機制。督促相關(guān)設(shè)區(qū)市紀委監(jiān)委跟進監(jiān)督疫情重的縣(市、區(qū))，分析原因、查找漏洞；緊盯重點地區(qū)疫情，續(xù)發(fā)性、聚集性疫情，非疑似、留觀、隔離人員確診等“三類問題”，倒查主體責任、工作責任落實情況。三是定期會商機制。與省衛(wèi)健委等職能部門共同研判有關(guān)疫情防控失職失責問題，探討會商追責問責中應當把握的注意事項，及時下發(fā)工作提示，指導提升追責問責工作的科學性專業(yè)性。四是規(guī)范督查檢查發(fā)現(xiàn)問題追責問責機制。對督查檢查中，領(lǐng)導干部個人或職能部門提出的問責意見，不簡單執(zhí)行了事，而是作為問題線索，嚴格按照規(guī)定程序啟動調(diào)查，實事求是查明事實，依規(guī)依紀依法提出處理意見，堅決防止突破程序、不考慮事實證據(jù)就隨意追責問責。五是提級審核機制。對追責問責案件由上級紀委監(jiān)委成立審理組對全案證據(jù)材料審核把關(guān)。通過提級審核，嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)。

湖北省紀委監(jiān)委嚴格落實“三個區(qū)分開來”要求，把握好政策策略，制定6條從輕從寬處理政策，分別對疫情防控中的輕微過錯、因客觀條件所限而出現(xiàn)工作失誤、緊急狀態(tài)下主動作為而出現(xiàn)工作失誤、對工作失誤及時采取補救措施等情形的處理作出細化規(guī)定，堅決防止“一有錯就追責問責，一追責問責就動紀”。

山東省紀委監(jiān)委要求疫情防控實施追責問責做到“四個不得”：對未經(jīng)調(diào)查核實的事項，任何組織和個人不得隨意提出追責問責要求；執(zhí)紀執(zhí)法部門不得向下級黨委、政府和有關(guān)部門單位“戴帽”提出追責問責要求；不得將追責問責人數(shù)多少、追責問責對象職務高低作為評價工作的依據(jù)；不得以追責問責代替管理，堅決避免“甩鍋”推卸責任、以追責問責代替整改和監(jiān)管等問題。為確保追責問責程序合規(guī)，要求啟動問責做到“凡問四必”：必須聽取當事人陳述，界定主觀過錯，區(qū)分故意和過失；必須聽取干部所在單位黨組織意見，聽取群眾意見，了解干部一貫表現(xiàn)；必須聽取上級業(yè)務部門關(guān)于政策使用意見，不能隨意解讀上級政策；必須對問責效果進行評估，堅決防止濫用追責問責。

莊德水告訴記者，對于防控工作中出現(xiàn)的問題，要注意把握界限、區(qū)別對待，分清楚是干部能力不足“不會干”、客觀條件限制“干不了”、時間倉促“未干好”，還是缺乏擔當“不愿干”，視不同情形分別給予妥當處理。

4 在疫情防控實戰(zhàn)大考中，激發(fā)廣大干部積極性和戰(zhàn)斗力，一鼓作氣打贏聚集性疫情殲滅戰(zhàn)

開展疫情防控監(jiān)督工作，主要目的是通過科學精準穩(wěn)慎有效實施監(jiān)督執(zhí)紀問責，最大限度調(diào)動和激發(fā)廣大黨員干部的積極性和戰(zhàn)斗力，一鼓作氣打贏聚集性疫情殲滅戰(zhàn)。在疫情防控實戰(zhàn)大考中開展追責問責工作，考校著紀檢監(jiān)察機關(guān)的政治意識、專業(yè)能力和擔當精神。

各級紀委監(jiān)委在堅持科學精準追責問責的同時，還注重做實做細后續(xù)工作，深化追責問責效應。

既精準通報曝光，又注重加強心理疏導。選取情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、典型性和代表性強的案件精準通報曝光。對一線防控人員加強激勵保護和關(guān)心關(guān)愛，幫助其減輕壓力、理順情緒，以良好身心狀態(tài)投入工作。去年2月，湖北省荊門市衛(wèi)健委主任李志珍、副主任李艾娥曾因在疫情防控中把握政策不準被給予黨內(nèi)嚴重警告、政務記大過處分。荊門市紀委監(jiān)委對受處理處分干部加強教育、回訪和指導，重情重理、傳道傳情，疏“痛點”通“堵點”。今年8月，荊門再度出現(xiàn)本土確診病例后，李志珍、李艾娥一直奮戰(zhàn)在疫情防控一線。

深化以案促改。督促有關(guān)地方、部門和單位針對查處的共性問題、反復性問題和深層次問題，舉一反三、查漏補缺，全面、徹底、深度整改。

基層干部群眾奮戰(zhàn)在疫情防控和復工復產(chǎn)第一線，工作任務重、時間跨度長、心理壓力大。紀檢監(jiān)察機關(guān)在疫情防控監(jiān)督執(zhí)紀問責工作中，不居高臨下提要求，不未經(jīng)核實亂批評，不把追責問責掛在嘴上，而是站在醫(yī)護人員、一線干部角度換位思考，幫助舒緩心理壓力，共同研究解決實際困難，實現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力。

8月6日，武漢市硚口區(qū)紀委監(jiān)委在開展全員核酸檢測下沉監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)有的社區(qū)考慮不周，以為最后一天做檢測的人不多就只保留了一個點位，沒想到下午有很多家長帶著小朋友過來，導致排隊時間較長。督查人員發(fā)現(xiàn)問題后，不是簡單化地登記在冊，也沒有事不關(guān)己只當監(jiān)工，而是站在解決群眾問題的立場，第一時間聯(lián)系區(qū)疫情防控指揮部，協(xié)調(diào)區(qū)衛(wèi)健局加派醫(yī)護人員予以支援，同時督促社區(qū)及時協(xié)調(diào)在場群眾前往周邊最近的檢測點進行采樣，迅速將人員分流，獲得了群眾好評。