4月27日，市政協(xié)專題召開(kāi)“推進(jìn)我市西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展”雙月協(xié)商座談會(huì)，凝聚共識(shí)，聚焦我市西部山區(qū)文化旅游和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。今日本報(bào)刊發(fā)座談會(huì)發(fā)言摘要，請(qǐng)予關(guān)注。

——編者按

咬定青山不放松 堅(jiān)定不移推進(jìn)西部山區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

張銀良（市政協(xié)黨組成員、副主席）：按照市政協(xié)2021年度雙月協(xié)商計(jì)劃安排，我們把“推進(jìn)西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為雙月協(xié)商選題，就如何加快推進(jìn)我市西部山區(qū)文化旅游和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展較為深入細(xì)致的調(diào)研。

一、西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

我市西部山區(qū)地域范圍廣，自然資源豐富，人文底蘊(yùn)深厚，生態(tài)環(huán)境良好，具有發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，市委、市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，自覺(jué)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，重視西部山區(qū)整體發(fā)展，編制總體發(fā)展規(guī)劃，加快交通體系和配套設(shè)施建設(shè)，生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)取得了一定成效。截止目前，西部山區(qū)已擁有3個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、1個(gè)休閑特色小鎮(zhèn)、3個(gè)省級(jí)生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)、6個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游特色村、6個(gè)市級(jí)休閑觀光園區(qū)和一批美麗鄉(xiāng)村和特色民宿品牌，并加快開(kāi)發(fā)建設(shè)方特熊出沒(méi)旅游度假區(qū)、竹溝古鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位近30家、從業(yè)人員達(dá)到2000多人。從調(diào)研的情況看，西部山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出好的態(tài)勢(shì)，具備發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。

二、西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)有偏差。

（二）工作機(jī)制不健全。

（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)不配套。

（四）要素保障不到位。

（五）配套工程推進(jìn)慢。

三、推進(jìn)西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)建議

（一）堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。一是提升思想站位。要充分認(rèn)識(shí)加快西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是推動(dòng)全域旅游發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，是惠民利民的民生工程，進(jìn)一步提高政治站位，搶抓政策機(jī)遇，切實(shí)把發(fā)展西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)當(dāng)成組團(tuán)發(fā)展的重要舉措，作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)規(guī)劃，努力將西部山區(qū)打造成“全市鄉(xiāng)村振興先行區(qū)”、“踐行‘兩山論’樣板區(qū)”、“生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)”。二是健全工作機(jī)制。建議學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，市縣兩級(jí)都成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，西部各縣區(qū)應(yīng)針對(duì)發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)成立專班工作指揮部。進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推動(dòng)工作合力。三是強(qiáng)化政策支持。深入研究國(guó)家和省出臺(tái)的關(guān)于支持鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的政策，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)省內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)資本投資和參與西部山區(qū)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是建立考核機(jī)制。建議西部山區(qū)旅游開(kāi)發(fā)包括生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入市縣區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩、縣區(qū)和部門(mén)年度目標(biāo)考核之列，加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格考核，傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)工作。

（二）注重規(guī)劃先行,搞好示范引領(lǐng)。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，避免盲目性開(kāi)發(fā)。立足優(yōu)化全域布局，打造特色優(yōu)勢(shì)功能片區(qū)，打破行政區(qū)劃限制，科學(xué)編制《西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出區(qū)域特色，統(tǒng)籌編制縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村分級(jí)規(guī)劃，避免項(xiàng)目開(kāi)發(fā)同質(zhì)化。突出個(gè)性特點(diǎn)，加快編制我市文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，為一村一景的分項(xiàng)設(shè)計(jì)提供參考。同時(shí)編制規(guī)劃要重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、人居環(huán)境治理等規(guī)劃有效銜接。二是實(shí)施示范工程，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。依托啟動(dòng)金頂山4A升5A景區(qū)創(chuàng)建等工程，推動(dòng)香山天坑礦山公園、北泉寺周邊廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程，實(shí)施華強(qiáng)方特“熊出沒(méi)”、千年嶺國(guó)家農(nóng)耕文化公園等重點(diǎn)項(xiàng)目等，探索路徑，積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，精選一批特色小鎮(zhèn)、特色民宿等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)投資，引進(jìn)專家團(tuán)隊(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)經(jīng)營(yíng)，打造一批高品位、可復(fù)制的精品樣板，引領(lǐng)我市生態(tài)休閑項(xiàng)目高起點(diǎn)規(guī)劃、工程高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)新的業(yè)態(tài)。休閑旅游雖然是一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，只有提供高品質(zhì)、多元化的產(chǎn)品供給，才能更多地吸引旅客。一是加快傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)。如推行發(fā)展“旅游+文化”模式，打造富有天中傳奇文化、農(nóng)耕文化、宗教文化、紅色文化特色的旅游景點(diǎn)，讓廣大游客在旅游中既能做到放松心情，又能接受文化熏陶；推動(dòng)“旅游+農(nóng)家樂(lè)”模式向“休閑旅游+精品民宿+特色農(nóng)家樂(lè)”模式轉(zhuǎn)變，開(kāi)發(fā)一批集游玩觀賞、精品民宿、特色飲食等功能于一體的優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目，為旅客提供吃、住、行、玩全方位的服務(wù)；推動(dòng)“旅游+休閑農(nóng)業(yè)”向“旅游+休閑農(nóng)業(yè)+休閑林業(yè)”拓展，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林休閑等項(xiàng)目。二是持續(xù)發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，立足滿足一些消費(fèi)群體的高端需求，發(fā)揮西部山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)發(fā)度假休閑、康復(fù)療養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)健身、體驗(yàn)教育等高端旅游產(chǎn)品，精心策劃特色主題文化活動(dòng)，推進(jìn)西部山區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目提檔升級(jí)。

（四）強(qiáng)化要素保障，破解發(fā)展瓶頸。一是打造多元投融資格局。建議市縣兩級(jí)財(cái)政要切塊設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，細(xì)化落實(shí)財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免等政策。整合使用涉農(nóng)、涉旅、涉林、涉水、交通等各口項(xiàng)目性資金，重點(diǎn)支持西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)示范性項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。成立市鄉(xiāng)村振興投資公司，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村成立休閑旅游專業(yè)合作社，推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是破解用地保障難題。用足用活國(guó)家、省關(guān)于鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地的政策，保障生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。對(duì)重大旅游投資項(xiàng)目，采取“一事一議”方式優(yōu)先保障土地供應(yīng)。對(duì)發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)所需，被個(gè)人承包的山林、坡地、溝域等，出臺(tái)明確規(guī)定，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主導(dǎo)、村委會(huì)協(xié)調(diào)，采取流轉(zhuǎn)、入股等方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。出臺(tái)農(nóng)村廢棄村落和村民宅基地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的實(shí)施細(xì)則，保障民宿開(kāi)發(fā)用地。三是加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)。采取與外地旅游企業(yè)建立聯(lián)盟、高薪聘請(qǐng)、專業(yè)招錄等途徑，大力引進(jìn)我市發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)所需的規(guī)劃設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、經(jīng)營(yíng)管理方面的高端人才。依托我市黃淮學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等培訓(xùn)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。

（五）推動(dòng)配套工程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是改善交通條件。提高等級(jí)公路里程，加強(qiáng)路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，確保重點(diǎn)生態(tài)休閑旅游景區(qū)道路通達(dá)。開(kāi)通公交直達(dá)專線，便捷游客進(jìn)出。二是用好林業(yè)項(xiàng)目政策，集中專項(xiàng)資金，在規(guī)劃區(qū)域開(kāi)展連片育林、山體封山育林，大力提升森林覆蓋率。三是加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程，小流域治理工程，繼續(xù)完善改廁、治污、垃圾處理工程。支持西部山區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的道路。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，抓好各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)，提高土地保障、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、手續(xù)辦理等工作效率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盡早落地、盡早建設(shè)、盡早運(yùn)營(yíng)，盡早收益。

加快西部山區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

助力鄉(xiāng)村加快振興

任亞（市政協(xié)委員，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師）：發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入、加快鄉(xiāng)村振興的重要舉措。我市西部山區(qū)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)資源豐富，近年來(lái)休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍存在規(guī)劃不科學(xué)、發(fā)展層次低、配套設(shè)施不完善、群眾參與不充分等問(wèn)題。

建議：一是編制專項(xiàng)規(guī)劃。打破行政區(qū)劃限制，科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃，明確空間布局、發(fā)展方向、建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)時(shí)序等，避免盲目發(fā)展、無(wú)序發(fā)展。二是提升發(fā)展水平。大力招引休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司，提高項(xiàng)目整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)及科學(xué)管理能力。注重與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展相銜接，拓展發(fā)展空間和社會(huì)效益。項(xiàng)目建設(shè)，要突出農(nóng)味，精心打造原汁原味、返璞歸真的大自然產(chǎn)品。三是推進(jìn)規(guī)范管理。要加快制定行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理辦法，完善休閑農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)管理、分析、跟蹤和研究。要把休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)技能培訓(xùn)納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。四是加大支持力度。切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)同配合，探索成立有關(guān)部門(mén)共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，合力推進(jìn)。要整合財(cái)政資金向休閑農(nóng)業(yè)區(qū)傾斜，加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持力度，著力完善交通、網(wǎng)絡(luò)、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。五是動(dòng)員農(nóng)民參與。督促休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與原住民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民采取土地入股、房屋入股等方式參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定收入。

為西部山區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展繪好藍(lán)圖

曾剛（市政協(xié)委員、市城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)）:為實(shí)現(xiàn)西部山區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要做好規(guī)劃科學(xué)編制和項(xiàng)目精準(zhǔn)布局工作。

建議：一是推進(jìn)西部山區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制。加快推進(jìn)駐馬店文創(chuàng)園概念規(guī)劃和西部山區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制，并在此基礎(chǔ)上適時(shí)推進(jìn)西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，落實(shí)上位規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)、細(xì)化上位規(guī)劃的空間布局。二是重視實(shí)用性休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制，系統(tǒng)謀劃休閑產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃要有前瞻性，規(guī)模應(yīng)適度，特色要鮮明。三是做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接。將鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)作為西部山區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)的重要組成。開(kāi)發(fā)主題特色休閑產(chǎn)品，進(jìn)而發(fā)展成穩(wěn)定的休閑產(chǎn)品品牌；將休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為西部山區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要根基。帶動(dòng)餐飲、民宿和農(nóng)產(chǎn)品特色加工等的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。保護(hù)傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明復(fù)興。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。增加農(nóng)民就業(yè)增收渠道，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕；在規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)利用好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地政策支持。四是統(tǒng)籌謀劃精準(zhǔn)布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。采用點(diǎn)線結(jié)合方式，進(jìn)行項(xiàng)目用地安排，契合休閑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面散的特點(diǎn)；對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃，提前預(yù)留用地范圍，嚴(yán)格保護(hù)與合理利用自然資源；預(yù)判項(xiàng)目實(shí)際需要，核算適宜用地規(guī)模，不盲目的增加面積，以降低土地使用成本，縮短投資回報(bào)期；騰籠換鳥(niǎo)盤(pán)活資源，優(yōu)先使用閑置用地，優(yōu)化使用未充分利用地。

發(fā)揮西部山區(qū)生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)

推進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

張新民（駐馬店產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、博士教授）：我市西部山區(qū)生態(tài)資源豐富，一些古村落保存較完整，鄉(xiāng)村特色氣息濃厚。歷史悠久，文化厚重，擁有獨(dú)特紅色文化資源，其潛在價(jià)值日益凸顯。

建議：一是堅(jiān)持保護(hù)性開(kāi)發(fā)，綠色發(fā)展。持續(xù)加大西部山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加大廢棄礦山修復(fù)，禁止污染性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)禁破壞性開(kāi)發(fā)。二是持續(xù)加大財(cái)政投入，改善公共服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持財(cái)政資金向西部山區(qū)傾斜，改善公共設(shè)施發(fā)展滯后問(wèn)題；設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用。三是完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，形成政策合力。做好與鄉(xiāng)村振興、大別山革命老區(qū)振興有效銜接，頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行，完善西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。四是深度挖掘紅色文化，提升紅色文化產(chǎn)業(yè)水平。建議成立市級(jí)專門(mén)的紅色文化研究機(jī)構(gòu)，深度挖掘我區(qū)紅色文化資源，打造全國(guó)知名的愛(ài)國(guó)主義教育研學(xué)游基地。深化紅色文化與旅游的融合發(fā)展。五是發(fā)掘農(nóng)耕文化，提升農(nóng)旅融合水平。發(fā)掘農(nóng)耕文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅融合，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，提升鄉(xiāng)村旅游檔次。六是深化校地合作，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。強(qiáng)化黃淮學(xué)院等在西部山區(qū)人才培養(yǎng)中的作用，加快魯灣鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院建設(shè)，為西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

合理利用森林資源

助力生態(tài)休閑林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

關(guān)秋芝（市政協(xié)委員、市自然保護(hù)地發(fā)展中心主任）：我市西部山區(qū)森林資源豐富，合理利用森林景觀資源和林地資源，挖掘其自然稟賦，發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)潛力巨大。

建議：一是提升森林、濕地景觀檔次，帶動(dòng)森林旅游發(fā)展。改造、提升森林公園林相結(jié)構(gòu)，合理搭配落葉、常綠和彩葉樹(shù)種比例，營(yíng)造四季不同的景色。加大科普宣傳，設(shè)置宣傳牌、解說(shuō)指引系統(tǒng)。加大濕地公園建設(shè)，保護(hù)生物多樣性。利用森林公園豐富的森林景觀，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)，嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)；二是多措并舉，推動(dòng)生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以林促旅，發(fā)展森林旅游。構(gòu)建以森林公園為主體，濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等相結(jié)合的森林旅游體系。高標(biāo)準(zhǔn)打造一批板栗、核桃、梨、桃等特色經(jīng)濟(jì)林示范基地，化生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)森林特色小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)。開(kāi)展各具特色的文化節(jié)活動(dòng)，增加體驗(yàn)方式，提高民眾參與度；三是合理利用林地資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)利用各類適宜林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。放活林地流轉(zhuǎn)政策。允許通過(guò)租賃、特許經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)展國(guó)有森林資源資產(chǎn)有償使用。利用林下空地，發(fā)展林果、林藥、林菌等多種森林復(fù)合經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提高林地利用率。

強(qiáng)化要素保障 

助推西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

周淑梅（市政協(xié)委員，市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)科長(zhǎng)、正高級(jí)工程師）：通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在著諸如缺乏資金支持、缺乏規(guī)劃引領(lǐng)、缺乏人才和技術(shù)支持、缺乏標(biāo)桿引領(lǐng)示范企業(yè)等問(wèn)題。

建議：一是盡快編制我市西部山區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合西部山區(qū)人文景觀及休閑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，編制全市西部山區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。合理布局休閑產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃引領(lǐng)，保障我市休閑產(chǎn)業(yè)農(nóng)旅融合、文旅融合、農(nóng)產(chǎn)融合，做強(qiáng)做大，可持續(xù)發(fā)展。二是統(tǒng)籌整合資金資源，提高資金利用效率。結(jié)合全市休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合資金資源，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)，提高資金利用效率，助推西部山區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，提高技術(shù)支持力度。結(jié)合我市人才引進(jìn)政策，多措并舉，拓寬人才引進(jìn)和培養(yǎng)渠道，做好專業(yè)人才和技能人才的培養(yǎng)使用，發(fā)揮人才和技術(shù)支持作用，促進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。四是培育標(biāo)桿示范企業(yè)，引領(lǐng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合現(xiàn)有特色休閑企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)支持建設(shè)具有標(biāo)桿引領(lǐng)示范作用的龍頭企業(yè)，破解企業(yè)發(fā)展瓶頸，打造品牌示范企業(yè)，引領(lǐng)我市休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快中心城區(qū)周邊廢棄礦山生態(tài)治理

為綠色發(fā)展打好基礎(chǔ)

李慧杰（市政協(xié)委員、市國(guó)土資源開(kāi)發(fā)有限公司工會(huì)主席）：由于過(guò)去不合理的礦業(yè)開(kāi)發(fā)，在一定程度上造成我市西部山區(qū)植被破壞、區(qū)域景觀差、生物多樣性受到威脅等問(wèn)題。

建議：一是加快編制全市國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)規(guī)劃與全域發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，秉持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，通過(guò)生態(tài)修復(fù)和實(shí)施生態(tài)綠化工程，大力開(kāi)展西部山區(qū)植被恢復(fù)和種植工作，確保四季常青，使礦山變成景點(diǎn)，真正擦亮綠色底色。二是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。通過(guò)生態(tài)恢復(fù)治理、水系聯(lián)通、景觀營(yíng)造等多種技術(shù)措施，提高植被覆蓋率，優(yōu)化人居環(huán)境；將礦山遺跡與地質(zhì)景觀、地質(zhì)旅游融為一體，將礦區(qū)打造成生態(tài)多樣、環(huán)境優(yōu)美、集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多功能于一體的有特色的田園綜合體。三是實(shí)行資金多元化機(jī)制，多渠道、多層次建設(shè)礦山公園。由市自然資源、林業(yè)、旅游等部門(mén)結(jié)合“十四五”規(guī)劃，結(jié)合礦業(yè)遺跡資源特點(diǎn)和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，把秀山和香山天坑申報(bào)礦山公園，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的作用，共同推進(jìn)礦山公園建設(shè)。四是變采礦廢棄地為可利用土地，增加土地指標(biāo)。通過(guò)廢棄礦區(qū)綜合整治，把已被破壞和損毀的無(wú)法利用的工礦廢棄地，根據(jù)土地指標(biāo)需要，作為建設(shè)用地、耕地和林地等用地類型，將帶來(lái)直接和間接的經(jīng)濟(jì)收入。

關(guān)于西部山區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

李俊山（市政協(xié)委員、驛城區(qū)禾綠農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理）：休閑農(nóng)業(yè)緊密連結(jié)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民收入提高和消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，我市正在步入大眾休閑旅游時(shí)代，西部山區(qū)休閑農(nóng)業(yè)因地域優(yōu)勢(shì)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

建議：一是關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)資金短缺問(wèn)題。應(yīng)搶抓鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，通過(guò)爭(zhēng)取各級(jí)文旅專項(xiàng)資金，引進(jìn)有實(shí)力的大型企業(yè)，設(shè)立文旅專項(xiàng)基金、發(fā)行文旅社會(huì)債券，投資西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，助推生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)快速提質(zhì)升級(jí)。二是關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)用地問(wèn)題。要認(rèn)真學(xué)習(xí)其他省、市宅基地改革的成功經(jīng)驗(yàn)，把閑置的宅基地和集體建設(shè)用地整合利用，用于發(fā)展民宿、餐飲等生態(tài)休閑文旅產(chǎn)業(yè)。三是關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題。要多學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，邀請(qǐng)知名文旅方面的設(shè)計(jì)師或設(shè)計(jì)院，根據(jù)我市特有的文化資源和自然旅游資源制定中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，做到全市一盤(pán)棋，打造各縣區(qū)、旅游景點(diǎn)亮點(diǎn)特色。四是關(guān)于發(fā)揮西部山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)問(wèn)題。加大宣傳推介力度，深挖歷史名人、文物古跡等優(yōu)質(zhì)文旅資源，利用一些在全國(guó)叫得響的優(yōu)質(zhì)文旅資源做好西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)和我市的旅游宣傳。

構(gòu)建鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)鏈 打造田園旅游精品鎮(zhèn)

段德政（驛城區(qū)蟻蜂鎮(zhèn)黨委書(shū)記）：當(dāng)前我市西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在尚存在思想觀念相對(duì)落后、規(guī)劃相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)形式相對(duì)單一、特色不夠鮮明等突出問(wèn)題。

建議：一是建立健全政策機(jī)制。盡快制定支持我市鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目發(fā)展的“點(diǎn)狀供地”、“離地高架”等政策或?qū)嵤┺k法，解決用地難題。建立對(duì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)稅收、信貸方面的支持政策，給予一定扶持和鼓勵(lì)。二是營(yíng)造鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。加大關(guān)于鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳培訓(xùn)，重視對(duì)廣大村民的文明意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變其思想觀念，培養(yǎng)“新農(nóng)人”，引導(dǎo)“新農(nóng)人”抓住市迎合市場(chǎng)需求場(chǎng)，形成協(xié)調(diào)和諧的發(fā)展環(huán)境。三是科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，走個(gè)性化發(fā)展道路。詳細(xì)調(diào)查和分析本地區(qū)的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)客源及周?chē)h(huán)境條件，制定發(fā)展定位規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。四是加快魯灣文旅項(xiàng)目推進(jìn)。建立各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展機(jī)制，避免出現(xiàn)盲目開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)、生態(tài)破壞、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的問(wèn)題。暫停魯灣小鎮(zhèn)內(nèi)各項(xiàng)工程的建設(shè)，除鄉(xiāng)村振興學(xué)院的規(guī)劃采用黃淮學(xué)院規(guī)劃，其他交由中旅集團(tuán)進(jìn)行全面統(tǒng)籌。

魅力休閑產(chǎn)業(yè)  助力鄉(xiāng)村振興

李春興（驛城區(qū)蟻蜂鎮(zhèn)魯灣村黨支部書(shū)記）：依托國(guó)家4A級(jí)金頂山風(fēng)景區(qū)和“河南省休閑觀光園區(qū)--魯灣小鎮(zhèn)”，魯灣村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,來(lái)魯灣村觀光旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、品嘗美食、體驗(yàn)民宿的游客絡(luò)繹不絕。

建議:一是加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的融合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上充分實(shí)現(xiàn)城市、鄉(xiāng)村、生態(tài)、旅游、休閑相融合，讓休閑產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的同時(shí)，賦能鄉(xiāng)村振興發(fā)展新動(dòng)力。二是激發(fā)休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。以促進(jìn)農(nóng)民就地創(chuàng)就業(yè)和增收為目標(biāo)，融合產(chǎn)業(yè)要求，變資源優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在土地流轉(zhuǎn)、資金使用、項(xiàng)目審批、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，激發(fā)發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。三是規(guī)范提升休閑產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。盤(pán)活傳統(tǒng)資源，將特色資源與創(chuàng)意開(kāi)發(fā)相結(jié)合，打造色彩鮮明的休閑市場(chǎng)，形成駐馬店市西部山區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。四是推進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展。以突出自然生態(tài)為重點(diǎn)，加強(qiáng)休閑產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)特色化、旅游規(guī)?；慕Y(jié)合，形成一批休閑產(chǎn)業(yè)精品項(xiàng)目，打造品牌，推動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。五是多方籌集休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。加快發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，讓休閑產(chǎn)業(yè)真正成為駐馬店市富民強(qiáng)市、鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

大力發(fā)展紅色旅游的建議

左景玉（市政協(xié)委員、確山縣政協(xié)經(jīng)科委主任）：我市紅色旅游資源極其豐富，而且點(diǎn)多面廣，其中許多特色資源鮮明，具有至高性和唯一性，如位于西部山區(qū)的中原抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，被譽(yù)為“小延安”的竹溝。但由于眾多原因，多數(shù)紅色資源未得到有效的保護(hù)與利用，總體上處于失修或低水平開(kāi)發(fā)階段。

建議：一是高端規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)。將“紅色旅游資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用納入全市旅游發(fā)展規(guī)劃，打造具有我市品牌的紅色旅游業(yè)態(tài)。二是強(qiáng)化保護(hù)，及時(shí)搶修。對(duì)全市瀕臨消失的紅色文化遺址進(jìn)行修復(fù)，對(duì)已經(jīng)消失的紅色文化遺跡進(jìn)行復(fù)建，打造一支專業(yè)的紅色遺址修復(fù)人員+紅色資源管理人員+紅色文化講解人員隊(duì)伍。三是加大投入，完善配套。加大市級(jí)財(cái)政對(duì)革命文物的保護(hù)投入力度的同時(shí)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬資金來(lái)源，加快紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。四是科學(xué)立法，拓寬平臺(tái)。制定地方法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)確山縣臨時(shí)治安委員會(huì)舊址、中共中央中原局舊址等紅色文物本體保護(hù)；深入挖掘全市紅色資源尤其是“竹溝精神”的文化內(nèi)涵，通過(guò)創(chuàng)作紅色文化演藝節(jié)目，打造建設(shè)紅色革命教育基地等不斷推動(dòng)紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展。五是精心策劃，強(qiáng)化宣傳。以竹溝革命紀(jì)念館、竹溝革命烈士陵園為中心，統(tǒng)籌整合楊靖宇將軍紀(jì)念館、鄂豫邊革命紀(jì)念館等紅色資源，打造精品紅色路線。同時(shí)加大宣傳推介力度，持續(xù)增強(qiáng)紅色資源的影響力和感染力。

竹溝鎮(zhèn)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

韓成良（確山縣人大常委會(huì)黨組成員、竹溝鎮(zhèn)黨委書(shū)記）：竹溝有良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和厚重的紅色資源優(yōu)勢(shì)，近幾年在全域旅游休閑產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做出特色上有了較大提升，但仍存在一些不足。 

建議：一是高起點(diǎn)規(guī)劃，打造全域生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。目前，鮑棚-陳樓-后李河休閑觀光旅游環(huán)線、黃石頭莊特色民宿旅游環(huán)線等四大旅游環(huán)線已雛形初現(xiàn)，要結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)旅游環(huán)線產(chǎn)業(yè)布局、形象展示進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃，避免走彎路、開(kāi)倒車(chē)。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品味。2019年鎮(zhèn)政府爭(zhēng)取傳統(tǒng)村落保護(hù)資金2000多萬(wàn)元，對(duì)黃石頭莊進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)打造，使村莊傳統(tǒng)建筑的肌理、原真濃郁的民俗、原始生態(tài)的環(huán)境得以完好保存。2021年春節(jié)期間接待游客3萬(wàn)多人，留住了游客，也帶動(dòng)了我鎮(zhèn)其他幾個(gè)山區(qū)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是高精度融合，擴(kuò)大生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力。把竹溝干部學(xué)院建成河南一流的學(xué)習(xí)圣地，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把提琴文化產(chǎn)業(yè)園建成全國(guó)乃至世界一流的提琴文化高地。依托優(yōu)美的自然風(fēng)光和獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建成旅游景點(diǎn)，連點(diǎn)成線，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、文、旅高度融合發(fā)展的新格局。四是加大對(duì)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)政策、資金的支持。

打造精品民宿

助力西部山區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)

程昆（河南納雅國(guó)際酒店董事長(zhǎng)）：我市西部山區(qū)區(qū)域交通便捷、生態(tài)資源豐厚，自然景觀秀麗、歷史文化底蘊(yùn)深厚，被譽(yù)為駐馬店“后花園”，在這里發(fā)展鄉(xiāng)村民宿具有得天獨(dú)厚的條件。

建議：一是規(guī)劃引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面。盡快制定我市民宿發(fā)展規(guī)劃，把民宿發(fā)展有一定基礎(chǔ)的村莊作為鄉(xiāng)村民宿示范點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)打造。通過(guò)以點(diǎn)帶面，打造全市鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)集群。二是加強(qiáng)管理，健康發(fā)展。政府要把好市場(chǎng)準(zhǔn)入和依法監(jiān)管關(guān)，減少多頭管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)，同時(shí)制定監(jiān)管責(zé)任清單，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民房屋租賃方式，推廣以“租金+分紅”的收益遞增模式，鼓勵(lì)村民參與民宿運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)成立鄉(xiāng)村民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)牽頭制定鄉(xiāng)村民宿的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等行業(yè)規(guī)范，形成行業(yè)的自覺(jué)自律管理。三是有效扶持，積極引導(dǎo)。制定有利于鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展起到帶頭和示范作用的民宿實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿業(yè)主培訓(xùn)和招用村民務(wù)工。四是精心打造，凸顯特色。打造我市本土的民宿品牌，創(chuàng)建一批特色鮮明、富有創(chuàng)意的甲級(jí)民宿，作為我市鄉(xiāng)村民宿的標(biāo)桿，帶動(dòng)全市鄉(xiāng)村民宿的快速發(fā)展。對(duì)于有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民宿通過(guò)政府平臺(tái)推介宣傳。