退休人員養(yǎng)老金將迎17連漲 個(gè)人養(yǎng)老金制度謀突破

2021年養(yǎng)老金上調(diào)窗口再啟 改革步入關(guān)鍵年

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，2021年伊始，新一輪養(yǎng)老金上調(diào)窗口再度開啟。退休人員養(yǎng)老金即將迎來(lái)17連漲，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇也有望上調(diào)，多地已在緊鑼密鼓推進(jìn)。其中，山西將在全國(guó)率先實(shí)施城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌收官，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也將步入關(guān)鍵年。歲末年初，多部門密集釋放提速推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的信號(hào)。作為第二支柱的年金基金投資迎來(lái)擴(kuò)圍，第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金制度也在謀求突破，系列配套政策醞釀待出。

自2018年起，我國(guó)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)三年保持5%左右的上漲幅度。據(jù)悉，2021年，城鎮(zhèn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休人員養(yǎng)老金將迎來(lái)17連漲，養(yǎng)老金上調(diào)方案已在醞釀，或于近期加快出臺(tái)。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，2021年養(yǎng)老金上調(diào)幅度或在5%以內(nèi)。

“養(yǎng)老金與消費(fèi)物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持關(guān)聯(lián)，一方面可保證養(yǎng)老金購(gòu)買力不下降，同時(shí)使退休人員可以共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。綜合考慮2020年消費(fèi)物價(jià)指數(shù)以及經(jīng)濟(jì)增速影響，2021年養(yǎng)老金上調(diào)幅度將在3%-5%之間。”中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金調(diào)整方案也在密集出爐。其中，山西省自2021年1月1日起，在全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，實(shí)施城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。年繳費(fèi)檔次設(shè)200元、500元、1000元、2000元、5000元五個(gè)繳費(fèi)檔次。個(gè)人繳200元政府補(bǔ)貼70元、繳500元補(bǔ)貼120元、繳1000元補(bǔ)貼200元、繳2000元補(bǔ)貼360元、繳5000元補(bǔ)貼600元。

張盈華指出，通過(guò)提高“入口補(bǔ)”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有繳費(fèi)能力的人提高繳費(fèi)檔次，增強(qiáng)個(gè)人賬戶儲(chǔ)備能力，將提高居民養(yǎng)老金保障水平。在她看來(lái)，“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)轉(zhuǎn)順利，參保和受益人數(shù)不斷增加。2021年將會(huì)有更多省份的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入委托投資，賬戶資金保值增值能力增強(qiáng)，制度吸引力增強(qiáng)，參保人數(shù)進(jìn)一步增加，保障水平進(jìn)一步提高。”

為確保養(yǎng)老待遇穩(wěn)步提升，2021年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也在謀求新突破。“當(dāng)前，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和資本市場(chǎng)的改革都進(jìn)入了深水區(qū)，需要在堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。”財(cái)政部社會(huì)保障司司長(zhǎng)符金陵近日表示。

圍繞養(yǎng)老金保值增值，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資也在提速擴(kuò)容。數(shù)據(jù)顯示，第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面，截至2020年三季度末，24個(gè)省份啟動(dòng)基金委托投資，合同金額1.1萬(wàn)億元，到賬9757億元，其中21個(gè)省份啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資工作。第二支柱方面，建立年金的單位戶數(shù)超過(guò)100萬(wàn)戶，積累資金近3萬(wàn)億元。

“近年來(lái)，企業(yè)年金和職工年金規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，并通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)入資本市場(chǎng)，作為重要的長(zhǎng)期資金，年金基金不僅實(shí)現(xiàn)了較好收益，也成為穩(wěn)定資本市場(chǎng)的重要壓艙石。”符金陵表示，財(cái)政部將繼續(xù)推動(dòng)年金投資運(yùn)營(yíng)工作，預(yù)計(jì)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，年金基金規(guī)模將呈現(xiàn)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

2021年1月1日，人社部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整年金基金投資范圍的通知》正式落地。通知提高了權(quán)益類資產(chǎn)投資比例上限，明確年金基金財(cái)產(chǎn)投資權(quán)益類資產(chǎn)的比例，合計(jì)不得高于投資組合委托投資資產(chǎn)凈值的40%，投資比例上限提高了10個(gè)百分點(diǎn)。

人社部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按現(xiàn)有年金市場(chǎng)規(guī)模測(cè)算，本次權(quán)益比例上限的提高，理論上將為資本市場(chǎng)帶來(lái)3000億元的增量資金。

第二支柱加碼發(fā)力的同時(shí)，第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金制度也將取得新突破。

黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期“多層次社會(huì)保障體系更加健全”的發(fā)展目標(biāo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。此前的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出，按照統(tǒng)一規(guī)范要求，將商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入養(yǎng)老保障第三支柱加快建設(shè)。

有關(guān)部門也密集發(fā)聲。符金陵透露，財(cái)政部正配合人社部研究制定支持養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱發(fā)展的措施和政策，綜合利用稅收優(yōu)惠等手段，布局多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高廣大參保人員的養(yǎng)老待遇水平。銀監(jiān)會(huì)首席風(fēng)險(xiǎn)官兼新聞發(fā)言人肖遠(yuǎn)企也指出，我國(guó)儲(chǔ)蓄存款、理財(cái)、保險(xiǎn)資金三項(xiàng)規(guī)模合計(jì)已經(jīng)超過(guò)150萬(wàn)億元，這是龐大的金融資源，可轉(zhuǎn)換為第三支柱養(yǎng)老金的資金空間非常巨大。

中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡曉義表示，第三支柱方面，有關(guān)部門已經(jīng)形成了高度共識(shí)，有可能在良好設(shè)計(jì)和管理下迎來(lái)一個(gè)新的爆發(fā)期。

“我國(guó)多層次社保體系的短板在第二支柱、軟肋在第三支柱。第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金不僅有助于提高退休生活保障水平，而且因其便攜性好、積累周期長(zhǎng)，也有利于自雇就業(yè)者、自由職業(yè)者等靈活就業(yè)人員獲得養(yǎng)老保障。”張盈華說(shuō)。

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院中國(guó)保險(xiǎn)與養(yǎng)老金研究中心研究員朱俊生對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，我國(guó)第三支柱受制于收入分配格局、養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)、稅收激勵(lì)政策以及監(jiān)管制度等，發(fā)展?jié)摿ξ闯浞轴尫拧?ldquo;2021年養(yǎng)老金改革的關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)性改革。著力發(fā)展第三支柱，將儲(chǔ)蓄等轉(zhuǎn)化為具有長(zhǎng)期收益的個(gè)人養(yǎng)老資產(chǎn)成為焦點(diǎn)。預(yù)計(jì)年內(nèi)會(huì)有系列政策出爐。”

朱俊生建議，進(jìn)一步優(yōu)化收入分配格局，提高個(gè)人自我養(yǎng)老保障能力。此外，對(duì)養(yǎng)老金體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，釋放第三支柱的發(fā)展空間；優(yōu)化財(cái)政和稅收激勵(lì)政策；完善賬戶制經(jīng)營(yíng)模式；完善個(gè)人養(yǎng)老金運(yùn)行監(jiān)管體系。

（記者 班娟娟）