明確預(yù)算公開范圍·強(qiáng)化地方債務(wù)管理·健全轉(zhuǎn)移支付制度

——司法部、財(cái)政部負(fù)責(zé)人就預(yù)算法實(shí)施條例修訂有關(guān)問題答記者問

新華社北京8月21日電 題：明確預(yù)算公開范圍·強(qiáng)化地方債務(wù)管理·健全轉(zhuǎn)移支付制度——司法部、財(cái)政部負(fù)責(zé)人就預(yù)算法實(shí)施條例修訂有關(guān)問題答記者問

新華社記者白陽

近日，國務(wù)院公布修訂后的預(yù)算法實(shí)施條例，自2020年10月1日起施行。圍繞條例有關(guān)問題，司法部、財(cái)政部負(fù)責(zé)人日前回答了記者提問。

問：條例在預(yù)算編制方面作了哪些規(guī)定？

答：一是明確預(yù)算草案編制時(shí)間。財(cái)政部于每年6月15日前部署編制下一年度預(yù)算草案的具體事項(xiàng)，縣級以上地方各級政府財(cái)政部門于每年6月30日前部署本行政區(qū)域編制下一年度預(yù)算草案的具體事項(xiàng)，包括有關(guān)報(bào)表格式、編報(bào)方法、報(bào)送期限等。

二是規(guī)范收入預(yù)算編制。各級政府財(cái)政部門編制收入預(yù)算草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門和單位的意見；預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求提供下一年度預(yù)算收入征收預(yù)測情況，并與相關(guān)財(cái)政部門建立收入征管信息共享機(jī)制。

三是明確預(yù)算收支編制內(nèi)容。條例對中央和地方一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算和各部門、各單位預(yù)算的編制內(nèi)容作了規(guī)定。此外，條例對制定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)、編制社會保險(xiǎn)基金預(yù)算草案、制定預(yù)算草案編制規(guī)程等作了規(guī)定。

問：條例在部門預(yù)算管理方面作了哪些規(guī)定？

答：一是按照全口徑預(yù)算管理要求，規(guī)定各部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排給本部門及其所屬各單位的所有預(yù)算資金。

二是規(guī)定各部門預(yù)算收入包括本級財(cái)政安排給本部門及其所屬各單位的預(yù)算撥款收入和其他收入；支出為與部門預(yù)算收入相對應(yīng)的支出，包括基本支出和項(xiàng)目支出，并要求在部門預(yù)算中單獨(dú)反映本級預(yù)算撥款收入和其相對應(yīng)的支出。

三是規(guī)定項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目庫管理，建立健全項(xiàng)目入庫評審機(jī)制和項(xiàng)目滾動管理機(jī)制；各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理，各級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善項(xiàng)目支出預(yù)算評審制度，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展預(yù)算評審。此外，還規(guī)定部門預(yù)算編制、執(zhí)行的具體辦法，由本級政府財(cái)政部門依法作出規(guī)定。

問：條例在規(guī)范預(yù)算公開方面作了哪些規(guī)定？

答：一是細(xì)化轉(zhuǎn)移支付公開內(nèi)容。規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付向社會公開應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向社會公開應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目。

二是明確政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購、財(cái)政專戶資金等需要按規(guī)定向社會公開。

三是細(xì)化部門及所屬單位預(yù)算、決算公開內(nèi)容。規(guī)定部門預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項(xiàng)目支出；部門預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開到款。各部門所屬單位的預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在部門批復(fù)后20日內(nèi)由單位向社會公開；單位預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項(xiàng)目支出；單位預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開到款。

問：隨著我國財(cái)政收入穩(wěn)步增長，轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模也越來越大，條例對此作了哪些規(guī)定？

答：一是明確一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助，其他一般性轉(zhuǎn)移支付。

二是建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。規(guī)定縣級以上各級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制，對評估后符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，有必要繼續(xù)執(zhí)行的，可以繼續(xù)執(zhí)行；設(shè)立的有關(guān)要求變更，或者實(shí)際績效與目標(biāo)差距較大、管理不夠完善的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整；設(shè)立依據(jù)失效或者廢止的，應(yīng)當(dāng)予以取消。

三是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)。明確轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)、預(yù)算下達(dá)和資金撥付均由財(cái)政部門辦理。同時(shí)，為提高預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性，對轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)的比例和有關(guān)要求作了明確。

問：社會各界對地方政府債務(wù)管理比較關(guān)注，條例對此作了哪些規(guī)定？

答：條例主要從四個(gè)方面對政府債務(wù)管理作了規(guī)范：

一是細(xì)化地方政府債務(wù)余額限額管理。明確各省、自治區(qū)、直轄市的政府債務(wù)限額由財(cái)政部在經(jīng)全國人大或者其常委會批準(zhǔn)的總限額內(nèi)，提出方案報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；地方政府債務(wù)余額不得突破國務(wù)院批準(zhǔn)的限額。

二是明確轉(zhuǎn)貸債務(wù)管理。規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市政府可以將舉借的政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸給下級政府，下級政府應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)貸債務(wù)納入本級預(yù)算管理，負(fù)有直接償還責(zé)任的政府應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)貸債務(wù)列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級人大常委會批準(zhǔn)。

三是完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制。規(guī)定財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，組織評估地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)提出預(yù)警，并監(jiān)督化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四是合理安排發(fā)行政府債券。規(guī)定財(cái)政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央政府債務(wù)余額限額，合理安排發(fā)行國債的品種、結(jié)構(gòu)、期限和時(shí)點(diǎn)；省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)政府債務(wù)限額，合理安排發(fā)行本地區(qū)政府債券的結(jié)構(gòu)、期限和時(shí)點(diǎn)。

問：條例對預(yù)算績效管理作了哪些規(guī)定？

答：一是完善預(yù)算績效管理制度。規(guī)定預(yù)算執(zhí)行中政府財(cái)政部門組織和指導(dǎo)預(yù)算資金績效監(jiān)控、績效評價(jià)；各部門、各單位實(shí)施績效監(jiān)控，定期向本級政府財(cái)政部門報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和績效評價(jià)報(bào)告。

二是強(qiáng)化績效結(jié)果應(yīng)用。規(guī)定對評估后的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立的有關(guān)要求變更，或者實(shí)際績效與目標(biāo)差距較大、管理不夠完善的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整?？冃гu價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)。

三是進(jìn)一步明確職責(zé)。規(guī)定各級政府財(cái)政部門有權(quán)監(jiān)督本級各部門及其所屬各單位的預(yù)算管理有關(guān)工作，對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況和績效進(jìn)行評價(jià)、考核。

問：條例對規(guī)范財(cái)政專戶管理作了哪些規(guī)定？

答：一是明確財(cái)政專戶的含義和使用范圍。財(cái)政專戶是指財(cái)政部門為履行財(cái)政管理職能，根據(jù)法律規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開設(shè)的用于管理核算特定專用資金的銀行結(jié)算賬戶。特定專用資金，包括法律規(guī)定可以設(shè)立財(cái)政專戶的資金，外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織的貸款、贈款，按照規(guī)定存儲的人民幣以外的貨幣，財(cái)政部會同有關(guān)部門報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他特定專用資金。

二是對財(cái)政專戶的設(shè)立作出嚴(yán)格規(guī)定。規(guī)定開設(shè)、變更財(cái)政專戶應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)，撤銷財(cái)政專戶應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部備案，中國人民銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開戶的核準(zhǔn)、管理和監(jiān)督工作。

三是規(guī)范財(cái)政專戶資金管理。規(guī)定財(cái)政專戶資金由本級政府財(cái)政部門管理。除法律另有規(guī)定外，未經(jīng)本級政府財(cái)政部門同意，任何部門、單位和個(gè)人都無權(quán)凍結(jié)、動用財(cái)政專戶資金。財(cái)政專戶資金應(yīng)當(dāng)由本級政府財(cái)政部門納入統(tǒng)一的會計(jì)核算，并在預(yù)算執(zhí)行情況、決算和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中單獨(dú)反映。財(cái)政專戶資金情況按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

問：有關(guān)部門將采取哪些措施確保條例貫徹實(shí)施？

答：一是按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，各級財(cái)政部門要在做好自身培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時(shí)，組織預(yù)算單位有關(guān)人員深入學(xué)習(xí)。同時(shí)加大宣傳力度，增強(qiáng)社會各界對條例的知曉度，進(jìn)一步提升預(yù)算法治意識。二是各級財(cái)政部門等要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和條例，及時(shí)發(fā)布出臺相關(guān)制度辦法，確保條例各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。三是按照“誰制定誰清理”的原則，各部門、各有關(guān)單位要及時(shí)修訂和清理與條例不一致的預(yù)算管理規(guī)章制度，確保規(guī)章制度依法合規(guī)。