“四減”提效率 “四化”增效能

駐馬店市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心打造一流政務(wù)服務(wù)品牌

□大河報(bào)·大河客戶端首席記者 李釗 通訊員 李倩文圖

駐馬店市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心新組建成立幾個(gè)月來，已收到數(shù)十面錦旗。

2019年8月，駐馬店市委、市政府機(jī)構(gòu)改革，把分隸于市自然資源和規(guī)劃局的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)與原市住房管理中心承擔(dān)的不動(dòng)產(chǎn)交易職責(zé)進(jìn)行了整合，新組建成立了駐馬店市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心，專門承擔(dān)市本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記與交易工作，拉開了駐馬店市不動(dòng)產(chǎn)登記與交易一體化序幕。

短短幾個(gè)月，為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場(chǎng)“騰位”、為廉政“強(qiáng)身”，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記交易業(yè)務(wù)從物理融合到化學(xué)效應(yīng)的質(zhì)變，從速度數(shù)量到效益質(zhì)量的蝶變，為駐馬店整個(gè)政務(wù)服務(wù)體系注入了新動(dòng)能。

“四減”提效率

機(jī)構(gòu)合并后，為徹底改變實(shí)際操作中信息不對(duì)稱、業(yè)務(wù)不銜接、溝通不順暢問題，該中心黨組找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，認(rèn)真推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”，在落實(shí)市委、市政府“最多跑一次”改革上邁出重要的一步。

減窗口。把不動(dòng)產(chǎn)登記交易129個(gè)事項(xiàng)全部集中在大廳辦理，咨詢、受理、收費(fèi)窗口合并，登記、交易、稅務(wù)三部門窗口合并、信息系統(tǒng)融合對(duì)接，統(tǒng)一設(shè)立綜合窗口，統(tǒng)一實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)宗地信息、樓盤信息、房產(chǎn)信息互通互聯(lián)，不動(dòng)產(chǎn)信息與稅務(wù)信息融合共享，實(shí)現(xiàn)商品房買賣、存量房買賣，房屋贈(zèng)與、稅收等業(yè)務(wù)一窗聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、暖、公積金信息接口關(guān)聯(lián)、業(yè)務(wù)同步辦理，實(shí)現(xiàn)與市電子政務(wù)平臺(tái)、河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一界面、統(tǒng)一身份認(rèn)證，數(shù)據(jù)同步推送，業(yè)務(wù)“一窗受理”。徹底改變過去各辦各的事、各唱各的戲、各接各的件、各部門一環(huán)套一環(huán)、互為前置的做法，順利實(shí)現(xiàn)了從“部門窗口”到“政府窗口”的界面轉(zhuǎn)變。

減要件。通過房屋交易、契稅征繳、不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、并聯(lián)辦理”，將原來二手房交易需提交三部門的25項(xiàng)申請(qǐng)資料壓縮到9項(xiàng)，新建商品房交易需提交的23項(xiàng)資料壓縮至5項(xiàng)，二手房納稅申報(bào)資料由原來的7項(xiàng)壓縮為1項(xiàng)；砍掉住宅專項(xiàng)維修資金收繳材料5項(xiàng)，業(yè)主憑身份證就可選擇現(xiàn)金或其他支付方式繳納；取消了房屋確認(rèn)單、新建商品房、存量房買賣合同網(wǎng)簽證明和樓盤表確認(rèn)單等材料，改由后臺(tái)查詢、傳遞、補(bǔ)正和歸檔；免去了交易資金托管各項(xiàng)申請(qǐng)材料，群眾只拿身份證即可辦理；新建商品房網(wǎng)簽備案實(shí)現(xiàn)了“兩零一不”（零收件、零跑腿、不見面）審核辦結(jié)。所有業(yè)務(wù)前置環(huán)節(jié)能通過網(wǎng)絡(luò)核實(shí)推送的，不再讓群眾提交。目前，129項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)登記交易業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)只需提交身份證與購(gòu)房資料即可辦理。

減流程。經(jīng)過充分調(diào)研，持續(xù)優(yōu)化辦事流程，將新建商品房和存量房預(yù)告登記原來在房產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記部門的兩次面簽合二為一；將分別原來在兩部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)辦理的兩次登記公告，合并為一次公告，兩次查詢變?yōu)橐淮尾樵?，分別查封變?yōu)橐淮尾榉?；?lián)辦業(yè)務(wù)實(shí)行并聯(lián)辦理，多人“審核制”（受理——初審——復(fù)審——審核——登簿）變?yōu)橐蝗?ldquo;受理——審核——登簿”的“一審制”，工作流程大幅減少。

減時(shí)限。通過一系列舉措，辦事時(shí)限大幅減少，129項(xiàng)登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間從當(dāng)初的30個(gè)工作日以上，壓縮到現(xiàn)在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記等96項(xiàng)業(yè)務(wù)5個(gè)工作日辦結(jié)；抵押登記、預(yù)告登記設(shè)立、變更補(bǔ)證、依職權(quán)更正登記等10項(xiàng)業(yè)務(wù)3個(gè)工作日辦結(jié)；注銷登記、查封登記、更正登記、異議登記、各類網(wǎng)簽等23項(xiàng)業(yè)務(wù)“馬上辦”、“60分鐘辦結(jié)”。國(guó)家、省市重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目、民生工程等項(xiàng)目首次登記1個(gè)工作日辦結(jié)、抵押登記即時(shí)辦結(jié)。所有不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)限均比國(guó)務(wù)院規(guī)定的辦結(jié)時(shí)限縮短20%以上，月辦件量比登記交易機(jī)構(gòu)整合前提高了35%，不動(dòng)產(chǎn)登記超時(shí)辦結(jié)率從機(jī)構(gòu)整合前的1.59%下降到整合后的0.17%，整體下降了89%。

“四化”增效能

服務(wù)水平，就是工作水平。該中心黨組堅(jiān)持把服務(wù)效能的提升作為不動(dòng)產(chǎn)登記交易服務(wù)高質(zhì)量的落腳點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)手機(jī)端、大廳窗口多渠道服務(wù)群眾與企業(yè)，全力打造不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)新形象。

窗口服務(wù)規(guī)范化。首先，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)辦事內(nèi)容、辦事時(shí)限、辦事方式、辦事流程、辦事材料等基本要素全部規(guī)范統(tǒng)一，制定了服務(wù)流程圖，制定了文明用語制、首問責(zé)任制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制等窗口公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度，“一圖式”“一口徑”發(fā)放到窗口、公示給群眾，讓辦好“一件事”的所有環(huán)節(jié)、材料、要求等一目了然，倒逼服務(wù)窗口消除自由裁量空間，避免了打官腔、設(shè)絆子、走后門等不良現(xiàn)象，有效解決了群眾與窗口人員信息不對(duì)稱、語言不對(duì)稱、辦事不對(duì)稱等問題。其次，規(guī)范窗口設(shè)施。推進(jìn)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善軟、硬件設(shè)施。自助服務(wù)區(qū)添置了查詢機(jī)、不動(dòng)產(chǎn)證明打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等自助設(shè)備；休息區(qū)配備了靠椅、飲水機(jī)、醫(yī)藥箱、雨傘、氣筒等便民服務(wù)設(shè)施，并專門為房企設(shè)置了業(yè)務(wù)辦理場(chǎng)所，專配了電腦、掃描儀等設(shè)備，方便企業(yè)辦理大宗業(yè)務(wù)。開展了郵政快遞免費(fèi)寄業(yè)務(wù)。目前，大廳初步實(shí)現(xiàn)了窗口業(yè)務(wù)、窗口建設(shè)、窗口服務(wù)、窗口管理、窗口監(jiān)管、技術(shù)保障的“六統(tǒng)一”。

窗外服務(wù)延伸化。把不動(dòng)產(chǎn)抵押登記的抵押合同網(wǎng)簽、抵押合同備案、預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記、預(yù)購(gòu)商品房抵押權(quán)預(yù)告登記等業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，前置延伸到銀行、公積金等金融部門網(wǎng)點(diǎn)辦理，借助金融部門平臺(tái)，布設(shè)系統(tǒng)終端，實(shí)現(xiàn)密切協(xié)作，無縫鏈接，企業(yè)和群眾在銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理貸款手續(xù)的同時(shí)即可辦理抵押手續(xù)和抵押登記等業(yè)務(wù)；把新建商品網(wǎng)簽備案業(yè)務(wù)前置到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，群眾購(gòu)房后直接在開發(fā)企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上簽約。業(yè)務(wù)的前置延伸，窗口前移，大大方便了群眾，跑腿次數(shù)大大減少。

線上服務(wù)多樣化。建設(shè)了網(wǎng)上便民服務(wù)系統(tǒng)，開辦了網(wǎng)上辦事大廳，設(shè)立了咨詢投訴專欄，設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)短信提醒、自助查詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上審批等功能模塊，開通了微信公眾平臺(tái)，通過個(gè)人微信發(fā)送一次性告知單，啟用了支付寶業(yè)務(wù)和24小時(shí)自動(dòng)服務(wù)區(qū)。截至2020年1月2日網(wǎng)絡(luò)短信提醒60830條、自助查詢1856條、網(wǎng)上查詢辦理709個(gè)。完成了“咱的駐馬店”手機(jī)APP開發(fā)，各項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)“掌上可辦”、“指尖可辦”，群眾足不出戶即可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記咨詢、申請(qǐng)、預(yù)約、查詢等業(yè)務(wù)。

效能監(jiān)督多元化。首先，主動(dòng)接受政府監(jiān)督。實(shí)時(shí)推送辦件數(shù)據(jù)至省、市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子監(jiān)察系統(tǒng)及政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，對(duì)辦件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)察；其次，自覺做好內(nèi)部監(jiān)督。專門采購(gòu)安裝了不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上效能監(jiān)管系統(tǒng)，全程跟蹤不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理情況，構(gòu)建了“超時(shí)提醒、及時(shí)糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、統(tǒng)計(jì)分析”質(zhì)量監(jiān)管體系，提升自身不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)量和服務(wù)水平。第三，誠(chéng)懇征得社會(huì)監(jiān)督。大廳內(nèi)外設(shè)置了投訴意見箱，公示了投訴電話和郵箱，并專門設(shè)置了“找茬”窗口，向全社會(huì)公開優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，征求社會(huì)各界人士意見。

“三少一高”顯成效

經(jīng)過一段時(shí)間的初步探索與嘗試，不動(dòng)產(chǎn)登記與交易一體化的格局已經(jīng)建立，管理重點(diǎn)已從行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)移到建章立制、協(xié)調(diào)服務(wù)和宣傳引導(dǎo)上；管理模式從唱“獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嘘P(guān)部門奏“協(xié)奏曲”，各種關(guān)系相互協(xié)調(diào)，理解支持，齊頭并進(jìn)；管理方法從單一的行業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管、自律并重，怎么管好、怎么提升服務(wù)的問題基本解決，接受社會(huì)各界監(jiān)督理更直、氣更壯、膽更足。

窗口集成跑腿少。通過“綜合受理窗口”，辦事群眾只需進(jìn)1個(gè)門，排1個(gè)隊(duì)，叫1個(gè)號(hào)，到1個(gè)窗口，交1套材料，變“一事一流程”為“多事一流程”，有效打破了信息孤島，實(shí)現(xiàn)政務(wù)平臺(tái)集成、互聯(lián)互通、“一網(wǎng)通辦”，避免了群眾多次跑腿、跑多個(gè)地方，一次申請(qǐng)即可辦理完所有與房屋有關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目變更遷移、過戶相關(guān)手續(xù)，使“一窗受理”“一次辦妥”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，深度實(shí)現(xiàn)讓群眾“最多跑一次”。

數(shù)據(jù)互通材料少。通過線上數(shù)據(jù)共享和精簡(jiǎn)共性材料，各類證明直接從平臺(tái)調(diào)取，各類數(shù)據(jù)材料同步推送，過去的一環(huán)套一環(huán)審批變?yōu)楝F(xiàn)在的同步審核，過去部門的“各自為戰(zhàn)”變?yōu)楝F(xiàn)在的“協(xié)同作戰(zhàn)”，內(nèi)部流程的再造，業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化精簡(jiǎn)及科學(xué)融合，群眾只需攜帶身份證和購(gòu)房資料即可辦理業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“無證明辦理”。

效率提升等待少。通過線上線下流程再造，“串聯(lián)審批”變?yōu)?ldquo;并聯(lián)審批”，不動(dòng)產(chǎn)登記與交易全部業(yè)務(wù)在國(guó)家許可時(shí)限內(nèi)均壓縮至最短，部分業(yè)務(wù)立等可辦。不動(dòng)產(chǎn)登記交易一體化僅三個(gè)月，共辦理不動(dòng)產(chǎn)登記39097件，其中：首次登記101件，商品房轉(zhuǎn)移登記5989件，存量房轉(zhuǎn)移登記1347件，一般抵押登記3442件，預(yù)告抵押登記3525件；不動(dòng)產(chǎn)交易5047件，存量房交易759件，新建商品房預(yù)告登記和抵押權(quán)預(yù)告登記9266起；辦理房屋交易9621件，其中：存量房網(wǎng)簽548件，存量房交易備案1223件，商品房網(wǎng)簽3070件，商品房網(wǎng)簽備案4505件，抵押合同網(wǎng)簽257件；在建工程抵押登記18件；租賃登記網(wǎng)簽備案764件；預(yù)售資金累計(jì)監(jiān)管45億，存量房交易資金托管1.14億元；收取維修資金1696萬，戶數(shù)2205戶。

群眾滿意評(píng)價(jià)高。通過“四減四化”，通過對(duì)初始登記、轉(zhuǎn)移登記幾千件積壓件及歷史遺留問題的專班處理等舉措，通過以人為本的改革和貼心細(xì)致的服務(wù)，群眾和企業(yè)滿意度大幅度提高，抱怨聲少了，贊揚(yáng)聲多了，多次收到群眾送來的表揚(yáng)信和錦旗，信訪量大大減少，大廳服務(wù)“零投訴”。

不動(dòng)產(chǎn)登記交易一體化的實(shí)施，是駐馬店市委、市政府深化放管服改革的重要嘗試，為駐馬店整個(gè)政務(wù)服務(wù)體系的橫向打造鋪設(shè)提供了有力支撐，為建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，夯實(shí)駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展提供了一個(gè)好舉措和好樣板。