原標(biāo)題：稅制改革能否融化車市寒冰

秋意濃濃，寒氣逼近，汽車行業(yè)的寒意也并未消退。9月，汽車經(jīng)銷商庫存預(yù)警指數(shù)達(dá)到58.6％，仍然位于警戒線以上。汽車行業(yè)何時(shí)回暖、如何刺激汽車消費(fèi)，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)熱議的話題之一。近日，國務(wù)院對外印發(fā)了《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》（以下簡稱《方案》），《方案》提出，保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定，調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方三項(xiàng)改革措施?！斗桨浮芬唤?jīng)發(fā)布，有行業(yè)人士表示：以改善央地財(cái)政關(guān)系為目的的第三次稅制改革，將使汽車銷售成為地方政府的重要增收項(xiàng)目，繼而有望推動(dòng)地方政府解除限行限購政策。

■汽車行業(yè)或成最大受益者

在《方案》提出的三項(xiàng)措施中，前兩項(xiàng)改革措施是增值稅改革的延續(xù)，第三項(xiàng)關(guān)于消費(fèi)稅的改革成為汽車業(yè)比較關(guān)注的部分。記者注意到，消費(fèi)稅改革涉及到的一個(gè)重要方面是：將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收。并且提出，先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實(shí)施改革。

目前，我國對15類商品征收消費(fèi)稅，包括煙、成品油、小汽車、酒、貴重首飾珠寶、摩托車、高檔手表、高爾夫球和球具、游艇、高檔化妝品、木制一次性筷子、實(shí)木地板、鞭炮煙火、電池、涂料。不過，包括汽車在內(nèi)的煙、油、酒四類商品貢獻(xiàn)了近99％的稅額。目前來看，實(shí)施消費(fèi)稅改革的商品范圍還比較小，并且未明確提及汽車行業(yè)。即便如此，《方案》發(fā)布后依然引發(fā)了市場對汽車板塊的想象。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2018年，汽車工業(yè)受政策因素和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，產(chǎn)銷量低于年初預(yù)期，全年汽車產(chǎn)銷量分別完成2780.9萬輛和2808.1萬輛。今年前9個(gè)月，汽車產(chǎn)銷量分別完成1814.9萬輛和1837.1萬輛，比上年同期分別下降11.4％和10.3％。“《方案》的推出對于汽車行業(yè)是一個(gè)利好消息，在一定程度上會(huì)對汽車消費(fèi)產(chǎn)生影響。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹在接受記者采訪時(shí)表示。

不過，在汽車行業(yè)沒有明確被列為第一批實(shí)施范圍的情況下，要想產(chǎn)生較強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)還需從長計(jì)議。“去年汽車行業(yè)大幅跳水，持續(xù)蕭條損傷了制造業(yè)的基礎(chǔ)，現(xiàn)在已經(jīng)到了不得不重視的地步。”汽車行業(yè)分析師李明在接受記者采訪時(shí)表示，“要從根本上解決消費(fèi)問題，還需要持續(xù)的稅收結(jié)構(gòu)改革，尤其是簡政放權(quán)。”這也與中國國際金融股份有限公司（以下簡稱“中金公司”）的研究報(bào)告不謀而合：由于下游批發(fā)零售商數(shù)目遠(yuǎn)多于生產(chǎn)廠商，將征收環(huán)節(jié)后移會(huì)增加納稅人戶數(shù)、提高稅收征繳成本。預(yù)計(jì)消費(fèi)稅改革會(huì)是一個(gè)穩(wěn)步推進(jìn)的漸進(jìn)過程，未來消費(fèi)稅改革范圍可能逐步擴(kuò)大，繼而涉及到汽車行業(yè)。據(jù)崔東樹透露，財(cái)政部已經(jīng)做過相關(guān)咨詢，是否會(huì)在汽車行業(yè)有所動(dòng)作，還需要等地方政府的反饋。

■有助消除地方保護(hù)

《方案》中關(guān)于消費(fèi)稅改革的另外一個(gè)重要看點(diǎn)是，穩(wěn)步下劃地方，拓展地方收入來源，增量部分原則上將歸屬地方所有。目前，中國汽車產(chǎn)業(yè)鏈的稅種主要有消費(fèi)稅、增值稅、購置稅和車船稅，其中消費(fèi)稅和購置稅為國稅，增值稅為中央和地方共享稅（國稅75％、地稅25％），僅有車船稅為地稅。此外，在消費(fèi)稅方面，摩托車根據(jù)排量征收3％或10％，乘用車根據(jù)排量征收1％～40％不等，中輕型商用客車征收5％，超豪華汽車（零售價(jià)在130萬元以上）則需要在零售環(huán)節(jié)額外加征10％。

目前消費(fèi)稅在生產(chǎn)、進(jìn)口環(huán)節(jié)征收，地方政府往往為了擴(kuò)大稅基而爭搶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，容易造成低效競爭?，F(xiàn)行改革后，“后移征收環(huán)節(jié)”能夠避免上述情況發(fā)生。眾所周知，現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)氫燃料電池汽車項(xiàng)目和純電動(dòng)汽車項(xiàng)目比較火爆，有些地方政府跟風(fēng)上馬了不少熱門項(xiàng)目，但在實(shí)際落地過程中，情況并沒有想象中的那么順利。“未來稅收環(huán)節(jié)后移，有助于改變地方政府對重視生產(chǎn)端而不重視消費(fèi)端的現(xiàn)象。對于改變盲目擴(kuò)建產(chǎn)能的現(xiàn)象將起到一定促進(jìn)作用。”崔東樹告訴記者，例如寶馬i3在沈陽生產(chǎn)，消費(fèi)稅需要交給沈陽市，但此次稅收制度改革即將改變這種情況。

“《方案》有利于拓展地方政府收入來源，增強(qiáng)地方政府應(yīng)對更大規(guī)模減稅降費(fèi)的能力，也有利于促進(jìn)地方政府改善消費(fèi)環(huán)境。下一步，財(cái)政部將兼顧消費(fèi)稅改革和立法，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。”財(cái)政部稅政司一級巡視員徐國喬如此看待《方案》的推出。徐國喬表示，從短期來看，最直接的利好是地方政府?dāng)U大了稅收來源，符合穩(wěn)增長的目標(biāo)。從長期來看，地方政府還需要調(diào)整思路，盡可能促進(jìn)終端消費(fèi)，營造更好的消費(fèi)環(huán)境，如旅游開發(fā)、餐飲服務(wù)、夜間經(jīng)濟(jì)等，這和“擴(kuò)大內(nèi)需”的邏輯相一致。

中金公司分析報(bào)告提到，對于汽車行業(yè)來講，消費(fèi)稅后移能夠使車輛出廠價(jià)下調(diào)，經(jīng)銷商提車價(jià)下降，庫存車資金占用減少，改善經(jīng)銷商營運(yùn)資本，其中消費(fèi)稅率高的大排量進(jìn)口車受到的影響尤為明顯。另外，如果以“征管可控”作為前提，由于汽車流通體系是從車企到4S店再到終端消費(fèi)者，鏈條比較短，且每款車均有建議零售價(jià)，稅基清晰，因此從操作層面上來看，汽車行業(yè)后移消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)難度并不大，核心還是要協(xié)調(diào)好“穩(wěn)步下劃地方”的節(jié)奏。“這涉及到地方政府各方面的利益，需要重新平衡。國家需要重新劃定稅收，這些事情的推進(jìn)都有難度。”崔東樹說。

■破除限行限購還需平衡利益

為了促進(jìn)車市回暖，不少城市都放寬了汽車限購政策，如貴陽、廣州、深圳等地，分別以取消搖號購車、增加普通車增量指標(biāo)及新增額外指標(biāo)等方式，刺激當(dāng)?shù)仄囅M(fèi)。行業(yè)內(nèi)甚至有不少聲音表示，未來將會(huì)有更多“限購”城市會(huì)放寬汽車限購政策，甚至是全面取消限購。此前，國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆表示，要促進(jìn)消費(fèi)更新升級，積極推動(dòng)汽車、家電、電子消費(fèi)品以舊換新。要破除汽車消費(fèi)的限制，后續(xù)一些具備條件的地區(qū)要陸續(xù)跟進(jìn)。

對于《方案》的實(shí)施，有行業(yè)人士表示，之前汽車銷售環(huán)節(jié)，客戶主要交的購置稅是國稅，不留給地方，4S店汽車銷售也不給地方稅收作貢獻(xiàn)。雖然汽車消費(fèi)稅向生產(chǎn)企業(yè)征收，但只有汽車企業(yè)的地方政府才會(huì)受益。今后，汽車經(jīng)銷商和消費(fèi)者也要繳納消費(fèi)稅，并且全部交給地方，這對于各地政府都是重大利好，因而地方政府有可能更傾向于取消限行限購，繼而出臺(tái)促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策。

由于汽車行業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有顯著的正外部性——納稅能力強(qiáng)，在使用環(huán)節(jié)具有顯著的負(fù)外部性——需要修橋修路、造成空氣污染。因此釋放車市潛能的時(shí)候，需要提高對于汽車保有量的社會(huì)承載力，解決堵車、停車難等問題，就需要將生產(chǎn)環(huán)節(jié)的正外部性后移到使用環(huán)節(jié)中。中金研究表明，增量部分歸屬地方，有利于破除部分城市的限行限購政策，有利于在現(xiàn)有的公共基礎(chǔ)設(shè)施邊界條件下提高汽車保有量。如果地方政府能夠從新增的汽車銷量中獲得更多的稅收，地方政府將利用新增稅收改善基礎(chǔ)設(shè)施，改善用車環(huán)境，而不是簡單粗暴地實(shí)施限行限購。崔東樹也表明了同樣的觀點(diǎn)，他表示：“地方政府因一定利益的推動(dòng)，對汽車消費(fèi)鼓勵(lì)的態(tài)度會(huì)越來越清晰，可能會(huì)推動(dòng)機(jī)動(dòng)車限行限購政策的放寬和解除。不過，車輛越多污染越嚴(yán)重，地方政府的責(zé)任就越大。地方政府需要理順消費(fèi)邏輯，讓促進(jìn)汽車消費(fèi)與其得到的利益相匹配。”

“放開限行限購和刺激汽車消費(fèi)完全可以并行，要從多個(gè)維度和角度看待問題。”中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)顧問杜芳慈在接受記者采訪時(shí)表示，“像北京這樣的大城市，決定市場走向的最大因素是交通擁堵和環(huán)境污染，而不是刺激消費(fèi)?，F(xiàn)在要推動(dòng)二三四線城市，甚至是農(nóng)村地區(qū)的汽車消費(fèi)。中國汽車消費(fèi)市場很大，要根據(jù)不同城市的實(shí)際情況制定不同的策略。”（趙瓊）