李金磊

中共中央、國務(wù)院5日對外發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，這份9000多字的重磅文件，未來會(huì)對你我的戶口、土地、收入有重要影響。來看權(quán)威解讀。

圖為民眾在公安派出所辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)?！罟庹?攝

戶口

——放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制

《意見》設(shè)定了“到2022年城市落戶限制逐步消除”的目標(biāo)，并要求“有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制”。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018底，仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中65%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。因此，需要推動(dòng)大中小城市放開放寬落戶限制。

根據(jù)發(fā)改委今年4月份發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，城區(qū)常住人口100萬—300萬的II型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

5月6日，國家發(fā)改委召開專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系有關(guān)情況，并回答記者提問。中新網(wǎng)記者 李金磊 攝

哪些人是重點(diǎn)群體？發(fā)改委規(guī)劃司司長陳亞軍6日表示，解決農(nóng)民工的落戶問題首先是堅(jiān)持存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量的原則。存量優(yōu)先就是指已經(jīng)在城市長期就業(yè)、工作、居住的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農(nóng)民工，以及農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口。

“這些重點(diǎn)人群才是落戶的重點(diǎn)，而不是說片面的去搶人才。城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶。”陳亞軍說。

清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，戶籍制度改革要惠及各個(gè)階層，不能搞選擇性改革，只盯住所謂高端人才。要把已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為重點(diǎn)落戶群體。

“放寬落戶不等于放松對房地產(chǎn)的調(diào)控。”陳亞軍表示，“房子是用來住的，不是用來炒的”這個(gè)定位是必須堅(jiān)持、不能動(dòng)搖的。同時(shí)，消除城市落戶的限制并不是放棄對人口的因城施策。

陳亞軍指出，超大城市、特大城市要更多的通過優(yōu)化積分落戶的政策來調(diào)控人口，既要留下愿意來城市發(fā)展、能為城市做出貢獻(xiàn)的人口，又要立足城市功能定位，防止無序的蔓延。個(gè)別的超大城市、特大城市還是要嚴(yán)格把握好人口總量控制的這條線，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，引導(dǎo)人口合理的流動(dòng)和分布，防止“大城市病”的發(fā)生。

資料圖：村民代表領(lǐng)到了新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證 王力中提供

土地

——閑置宅基地可轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

《意見》提出了農(nóng)村土地制度改革的若干舉措，包括三大方面：改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。

在改革完善農(nóng)村承包地制度方面，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。

在穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度方面，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。

在建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度方面，允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨表示，需要注意的是城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的原則不能突破，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

劉春雨指出，要嚴(yán)格守住土地所有制的性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，不能把集體所有制改沒了、耕地改少了、農(nóng)民利益受損了。要以維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益為底線，絕不能代替農(nóng)民作主，不能強(qiáng)迫農(nóng)民選擇，要真正讓農(nóng)民得到改革的紅利。

資料圖。曹禮達(dá) 攝

收入

——統(tǒng)籌提高四個(gè)方面收入

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39251元，農(nóng)村居民人均可支配收入14617元。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.69，比上年縮小0.02。

陳亞軍說，雖然城鄉(xiāng)居民收入比從最高點(diǎn)的2007年3.14倍，持續(xù)下降到2012年的2.88倍，進(jìn)而下降到2018年的2.69倍，但近幾年的縮小幅度逐漸收窄，農(nóng)民持續(xù)增收面臨比較大的挑戰(zhàn)。

如何真正實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民富起來，農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來？為此，《意見》提出，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四個(gè)方面的收入。

在工資性收入方面，《意見》提出，規(guī)范招工用人制度，消除一切就業(yè)歧視，健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

在經(jīng)營性收入方面，劉春雨表示，既要完善財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策，降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)收入；又要提高職業(yè)農(nóng)民技能，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，統(tǒng)籌提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。

在財(cái)產(chǎn)性收入方面，劉春雨表示，要以市場化改革為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，并且把經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體成員，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

在轉(zhuǎn)移性收入方面，《意見》提出，完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金基礎(chǔ)上，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長效機(jī)制。