在1919年的巴黎和會(huì)中，中國(guó)在山東問(wèn)題上遭到挫折，并引發(fā)了“五四運(yùn)動(dòng)”，已為人們所熟知。但在1921~1922年進(jìn)行的華盛頓會(huì)議中，北洋政府通過(guò)外交努力，成功地收回了青島和膠濟(jì)鐵路等權(quán)益，恐怕知之者甚少。

華盛頓會(huì)議中國(guó)全權(quán)代表顧維鈞、施肇基、王寵惠（自左到右）（資料圖）

九國(guó)會(huì)議內(nèi)外

鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)南北兩個(gè)政府并存的事實(shí)，北洋政府的外交總長(zhǎng)顏惠慶打算由南北政府聯(lián)合組團(tuán)參加華盛頓會(huì)議。但此時(shí)孫中山已在廣州準(zhǔn)備出師北伐，推翻北洋政府，無(wú)意聯(lián)合組團(tuán)，致使南北聯(lián)合組團(tuán)的希望破滅。北洋政府便獨(dú)自組建了代表團(tuán)132人，于當(dāng)年10月30日到達(dá)華盛頓，受到駐美公使施肇基與美國(guó)方面的迎接。太平洋會(huì)議在11月12日正式開(kāi)幕。

自晚清以來(lái)，中國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅是世界上最低的關(guān)稅稅率。此次中方提出收回關(guān)稅自主權(quán)的提案，受到了各國(guó)的重視，在之后通過(guò)的《關(guān)于中國(guó)關(guān)稅稅則的條約》中議定：將在上海召開(kāi)修訂稅則、稅率的特別會(huì)議，在未廢除厘金前，普通貨物可增收2.5%的附加稅。

隨后，中國(guó)代表團(tuán)趁熱打鐵，提出了撤銷領(lǐng)事裁判權(quán)、撤退各國(guó)駐華軍警等提案。在之后的一系列附屬條約中議定：由各國(guó)組織委員會(huì)，考察在華的領(lǐng)事裁判問(wèn)題的現(xiàn)狀，逐漸放棄領(lǐng)事裁判權(quán)；在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)郵局除租借地或?yàn)榧s章特別規(guī)定外，一律撤銷；由北京外交團(tuán)與中國(guó)委員共同組織特別委員會(huì)，調(diào)查外國(guó)在華駐軍現(xiàn)狀，如中國(guó)能保證在華外國(guó)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，則將撤退各國(guó)駐軍。

但是，在國(guó)人最關(guān)心的“二十一條”及山東問(wèn)題方面陷入了僵局。首先，日本方面激烈反對(duì)在九國(guó)會(huì)議中討論山東問(wèn)題，甚至以退出會(huì)議相威脅，其防備英美干預(yù)的目的殊為明顯。其次，英美等國(guó)因受《凡爾賽條約》的牽制，也不愿在會(huì)議中討論山東問(wèn)題，作壁上觀，致使中國(guó)在大會(huì)上解決山東問(wèn)題的設(shè)想暫時(shí)受到了挫折。

華盛頓會(huì)議中國(guó)全權(quán)代表顧維鈞、施肇基等在不利形勢(shì)下，據(jù)理力爭(zhēng)，取得了各國(guó)的同情。美國(guó)在野的民主黨也借山東問(wèn)題批評(píng)哈定的共和黨政府偏袒日本，對(duì)美國(guó)政府也造成了壓力。北京的國(guó)民外交聯(lián)合會(huì)組織民眾進(jìn)行游行，并派代表到東交民巷謁見(jiàn)各國(guó)公使，請(qǐng)各國(guó)維護(hù)正義、主持公道。

這時(shí)，美國(guó)認(rèn)識(shí)到中日之間的山東問(wèn)題不解決，中國(guó)代表團(tuán)如果退出，會(huì)議有破裂的危險(xiǎn)，不利于遠(yuǎn)東的穩(wěn)定。于是，美國(guó)國(guó)務(wù)卿休斯聯(lián)合英國(guó)首席代表貝爾福，分別向中日雙方提出進(jìn)行“邊緣會(huì)談”的折衷辦法，即在正式會(huì)議之外，由英美進(jìn)行調(diào)停，進(jìn)行中日之間關(guān)于山東問(wèn)題的談判。顧維鈞了解到英美的底線，既希望山東問(wèn)題得到解決，又不希望開(kāi)罪日本。他敏銳地認(rèn)識(shí)到，“邊緣會(huì)談”雖與中國(guó)要求的大會(huì)上直接解決有差距，但畢竟是在英美代表參與的調(diào)停之下，與日本的直接談判的要求又有不同，況且與正式會(huì)議同時(shí)召開(kāi)，其成果也將被算作會(huì)議的一部分，對(duì)中國(guó)并無(wú)損害，反而確保英美在介入談判的過(guò)程中傾向中國(guó)，從而形成對(duì)中國(guó)比較有利的局面，因而力主接受英美的建議。

但是代表團(tuán)內(nèi)部分歧很大，王寵惠等人認(rèn)為這就是直接談判，指責(zé)顧維鈞態(tài)度“軟弱”，還提出了辭職。國(guó)內(nèi)各界也掀起了又一輪的游行示威風(fēng)潮，指責(zé)代表團(tuán)“誤國(guó)”，廣州政府也抨擊北洋政府“賣國(guó)”。顧維鈞、施肇基感到壓力很大，先后致電外交部請(qǐng)辭。

此時(shí)，外交總長(zhǎng)顏惠慶起了定海神針的作用。他在分析了代表團(tuán)的電報(bào)之后，對(duì)顧維鈞等人的觀點(diǎn)表示了肯定。顏惠慶一面連向代表團(tuán)發(fā)電報(bào)，要他們“和衷共濟(jì)，共渡難關(guān)”，不可輕易言去，眾人的情緒才穩(wěn)定了下來(lái)；一面出面，向輿論界公布了山東問(wèn)題處理過(guò)程的文件，向公眾解釋了目下的“邊緣會(huì)談”與直接談判的區(qū)別，并重申了堅(jiān)持國(guó)權(quán)的主張，平息了社會(huì)輿論。

山東問(wèn)題的談判與解決

從12月1日開(kāi)始，中日兩國(guó)代表在美、英的調(diào)停下，開(kāi)始了山東問(wèn)題的談判。雙方在膠州灣的交還及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、鹽場(chǎng)、煤礦、鐵路等諸多問(wèn)題上展開(kāi)了激烈的交鋒。例如，在官產(chǎn)與公產(chǎn)問(wèn)題上，日方提出將領(lǐng)土權(quán)和所有權(quán)分離，領(lǐng)土權(quán)可以無(wú)償交還，所有權(quán)的交還需要索取補(bǔ)償，遭到顧維鈞、施肇基的駁斥，認(rèn)為索取賠償相當(dāng)于售賣，日方無(wú)此權(quán)力。在鹽場(chǎng)問(wèn)題上，日方提出鹽場(chǎng)為日本投資創(chuàng)辦，況且日本國(guó)內(nèi)缺鹽，賴此接濟(jì)，不肯輕易放棄，中方認(rèn)為應(yīng)收歸中國(guó)經(jīng)營(yíng)，將來(lái)可視日本需要向其出口，至日本前期的投資，可經(jīng)估價(jià)后秉公給予賠償。

爭(zhēng)論最激烈的還是膠濟(jì)鐵路的權(quán)益問(wèn)題。中方代表首先提出，過(guò)去中德之間是合辦膠濟(jì)鐵路，現(xiàn)在日本繼承了德國(guó)的權(quán)益，所以應(yīng)將全路及附屬財(cái)產(chǎn)估價(jià)，以半價(jià)給予日本，路權(quán)由中國(guó)收回。日方聲稱，該路是過(guò)去日本從德國(guó)手中得來(lái)，中國(guó)以半價(jià)收回，相當(dāng)于日本損失了半數(shù)。中國(guó)代表遂提出，付給全價(jià)亦未嘗不可，但要扣除歷年來(lái)營(yíng)業(yè)余利及中國(guó)原有股本。日方稱如此日本毫無(wú)所得，還不如前次提議。不久日方又改變口徑，堅(jiān)持“合辦”，不肯放棄管理權(quán)。而中國(guó)代表團(tuán)也得到外交部的訓(xùn)令，堅(jiān)持以半價(jià)要回全路管理權(quán)的底線。

經(jīng)過(guò)唇槍舌劍的討價(jià)還價(jià)，在鐵路問(wèn)題上終于有了突破，中國(guó)同意將原有德國(guó)遺留的財(cái)產(chǎn)部分，除去折舊，給價(jià)贖回；日本新置與改良的部分由雙方設(shè)立委員會(huì)估價(jià)，由中國(guó)出資補(bǔ)償給日本，最后合計(jì)價(jià)值四千萬(wàn)日元。隨后，日本要求贖路款通過(guò)日本向中國(guó)借款來(lái)提供，中方代表認(rèn)為事關(guān)主權(quán)，堅(jiān)持由中國(guó)自行集資解決。最后經(jīng)過(guò)英美調(diào)停，日本須將膠濟(jì)鐵路全線交還中國(guó)，由中國(guó)發(fā)行國(guó)庫(kù)券來(lái)分期付給日本，償還期限十五年。

經(jīng)歷了三十六次會(huì)談后，在英美斡旋下的中日山東問(wèn)題終于有了最后結(jié)果，其要點(diǎn)為：膠澳租界完全交還中國(guó)，海關(guān)也歸中國(guó)管轄；公產(chǎn)及原屬中國(guó)者無(wú)償歸還，日占時(shí)新修者酌給部分補(bǔ)償價(jià)；中國(guó)將膠澳自行開(kāi)作商埠；青島及膠濟(jì)鐵路沿線日軍限期撤退；青島鹽場(chǎng)由中國(guó)給價(jià)贖回；膠濟(jì)鐵路沿線各礦交還中國(guó)后，由中國(guó)特許公司承辦。依此訂立的《山東懸案條約》共計(jì)十一節(jié)二十八條，附約六條。1922年2月4日，中日兩國(guó)代表在《山東懸案條約》上簽字。兩天后，九國(guó)公約通過(guò)發(fā)表，華盛頓會(huì)議閉幕。

（據(jù)《燕趙老年報(bào)》 張經(jīng)緯/文）