國務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，對(duì)住房保障等八大領(lǐng)域列出了基本公共服務(wù)清單。為更好保障民眾住有所居，《規(guī)劃》提出了兩項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)：到2020年，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造累計(jì)達(dá)到2000萬套；建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造達(dá)到585萬戶。

資料圖中新社發(fā) 張?jiān)?攝

　　公租房惠民更直接

　　——積極推進(jìn)實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉

　　近年來，公租房已成為解決城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工以及在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員住房問題的有效途徑。

　　《規(guī)劃》提出，轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，推進(jìn)公租房貨幣化。支持公租房保障對(duì)象通過市場租房，政府對(duì)符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼。完善租賃補(bǔ)貼制度，結(jié)合市場租金水平和保障對(duì)象實(shí)際情況，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀時(shí)表示，要督促各地合理確定準(zhǔn)入條件，切實(shí)將新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入保障范圍。“各地要根據(jù)實(shí)際情況，合理確定保障對(duì)象住房困難、家庭收入(財(cái)產(chǎn))的具體標(biāo)準(zhǔn)，積極改善符合條件的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員的住房條件”。

　　另一方面，《規(guī)劃》要求合理確定住房價(jià)格。依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、保障對(duì)象的承受能力以及建設(shè)成本等因素，合理制定、調(diào)整保障性住房價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)。

資料圖。中新社記者 駱云飛 攝

　　棚戶區(qū)改造扎實(shí)推進(jìn)

　　——因地制宜做好貨幣化安置

　　針對(duì)棚戶區(qū)改造，《規(guī)劃》提出，要將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好結(jié)合起來，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。

　　據(jù)介紹，2016年全國已完成600萬套棚戶區(qū)改造開工任務(wù)，2017年計(jì)劃改造600萬套。目前，2017年600萬套棚改任務(wù)已分解到市縣、落實(shí)到項(xiàng)目。

　　在支出責(zé)任方面，《規(guī)劃》明確城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造的出資方有三個(gè)方面：政府給予適當(dāng)補(bǔ)助；企業(yè)安排一定的資金；住戶承擔(dān)一部分住房改善費(fèi)用。

　　伴隨棚戶區(qū)改造的推進(jìn)，一些“新難題”暴露出來。上述負(fù)責(zé)人指出，一方面，棚改難啃的“硬骨頭”項(xiàng)目越來越多，城中村改造項(xiàng)目占比越來越大，資金籌措壓力加大；另一方面，隨著房地產(chǎn)市場的分化加劇，推進(jìn)棚改貨幣化安置要進(jìn)一步強(qiáng)化因地制宜、分類指導(dǎo)。

　　為達(dá)到2020年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造累計(jì)達(dá)2000萬套的目標(biāo)，“十三五”期間，棚戶區(qū)改造還祭出了諸多舉措，《規(guī)劃》中屢屢提及貨幣化安置。上述負(fù)責(zé)人列舉了貨幣化安置的3個(gè)優(yōu)點(diǎn)：效率高，動(dòng)遷居民“出棚”就可以“進(jìn)樓”，免除了在外過渡安置之苦；其次，有利于化解房地產(chǎn)庫存，還可以拉動(dòng)當(dāng)年消費(fèi)；第三，可較快地改善城市面貌，增強(qiáng)發(fā)展支撐能力。

　　上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，棚改貨幣化安置要“因地制宜”。對(duì)于商品住房庫存量大、市場房源充足的三、四線城市和縣城要基本實(shí)現(xiàn)貨幣化安置；而商品住房庫存量小、市場房源不足的市縣，棚改貨幣化安置工作可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況安排。

　　資料圖：圖為“農(nóng)村危房改造惠民工程”后，甘肅省慶城縣楊塬村村貌。慶城縣委外宣辦供

　　農(nóng)村危房改造再加碼

　　——提高4類重點(diǎn)對(duì)象戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　不可否認(rèn)，農(nóng)村危房改造是解決農(nóng)村地區(qū)基本住房保障的重要手段，2008-2016年，中央累計(jì)安排補(bǔ)助資金1824億元，支持2311萬戶貧困農(nóng)戶改造危房。

　　談及農(nóng)村危房改造的重點(diǎn)，《規(guī)劃》明確要優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本的住房安全問題。

　　可見，農(nóng)村危房改造的支持措施將更有針對(duì)性。《規(guī)劃》要求，從今年起，中央財(cái)政集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對(duì)象，并提高戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，各地要加大資金支持力度，完善分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　在出資方面，《規(guī)劃》要求農(nóng)村危房改造應(yīng)由地方人民政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金、地方財(cái)政給予資金支持、個(gè)人自籌等相結(jié)合。(種卿)